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〔摘要〕社會轉型期是社會權力和利益重新分配､社會運行機制深刻轉變､人們價值觀念再度定位以及社會心理重大調適的時期｡我黨必須根據轉型期的特點,重新審視黨群關系,正確分析影響黨群關系和諧的因素,妥善處理好各種矛盾,使黨群關系沿著和諧健康的方向發展｡

〔關鍵詞〕和諧,黨群關系,重要因素,著力點

黨群關系是政黨與群眾之間互動的歷史過程,我國當前正處于社會轉型期,社會經濟成分､組織形式､就業方式､利益關系和分配方式日益多樣化,各種社會矛盾層出不窮,中國共產黨必須客觀審視社會轉型期出現的新情況､新問題,把握好影響黨群關系的重要因素,選準著力點,促進黨群關系沿著和諧健康的方向發展｡

一､對社會轉型期黨群關系的重新審視

中國當前所處的社會轉型期,帶來了社會權力和利益的重新分配､社會運行機制的深刻轉變､人們價值觀念的再度定位､社會心理的重大調適｡同時,它又是政治､經濟､文化､社會等方面體制不斷建立和完善的一個特殊歷史時期,是社會發生急劇變化并存在著多種發展趨勢的特殊時期｡這種變化不可避免地對執政黨聯系群眾的傳統方式提出挑戰｡

(一)公民社會的不斷發展對黨的執政方式和社會治理模式的考驗｡公民社會是指國家控制之外的經濟社會生活｡市場經濟是公民社會形成的前提條件,因為只有在市場經濟條件下才能催生出公民民主意識和政治參與的要求｡在傳統計劃經濟體制下,公民社會在我國是弱小的,甚至是缺位的｡公民社會的弱小使得公民的政治經濟利益訴求處于弱勢,這樣就助長了以黨代政,黨包攬一切,政黨國家化､行政化,權力失去監督等現象普遍發生｡

隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善,公民社會不斷發展,對黨傳統的執政方式和社會治理模式帶來挑戰｡也就是說,在國家與社會完全合一的情況下,執政黨可以通過行政權力來影響群眾,但在國家與社會出現分離的情況下,執政黨則更多地要通過自己的政策､自己的服務來影響群眾,非權力因素將占有重要的地位｡這對于黨的執政方式､社會治理模式都是考驗,如果處理不好,就有可能出現社會對抗國家的局面｡

(二)非政府組織的增多對政黨傳統權威的消解與考驗｡非政府組織的發展,是公民社會發展的一個突出特點｡非政府組織迅速發展,成為民主社會的重要組成部分｡非政府組織整合､協調各種社會利益關系以及化解各種社會矛盾的作用已經顯露出來,而政黨不再是唯一的溝通渠道｡

在以往執政黨是主要溝通渠道的情況下,大多數人都會選擇執政黨｡而在有了非政府組織這樣的溝通渠道以后,個人和團體就會作出不同的選擇,執政黨便面臨不被選擇的可能｡這意味著政黨傳統權威開始被消解｡因此,執政黨如何對待非政府組織,是當今時代政黨政治面臨的一個重大課題,也是政黨如何在公民社會的條件下科學執政,從而構建和諧黨群關系要探索的首要問題｡

(三)社會成員利益和價值觀的多元化對黨的意識形態管理方式的考驗｡意識形態是政黨用來引導社會,凝聚人心,增加社會凝聚力和向心力的重要工具｡在社會轉型期,人民群眾的思想極為活躍,他們開始以獨立思考和理性眼光評判社會經濟政治現實,而不再盲目追求主流意識形態的觀點｡主流意識形態對人民群眾思想的影響正在淡化,在一定程度上影響､削弱了政黨執政的合法性｡而合法性的削弱則意味著公眾對政黨的疏離｡因此,執政黨在意識形態管理方面采取什么樣的方式團結和凝聚人心,也是執政黨面臨的一個重要課題｡

(四)傳統“政治資源”､“政治優勢”的流失對黨宣傳､動員､組織群眾的方式的考驗｡宣傳､動員､組織群眾,是政黨的基本功能,也是中國共產黨的傳統政治優勢｡思想宣傳工作曾是我們革命戰爭年代的“生命線”,在建設時期,也發揮了重要的作用｡但在社會轉型期,群眾的生活方式､工作方式､受教育程度都有重大不同的背景下,這一傳統的“政治資源”､“政治優勢”卻正在逐漸地流失｡能否尋找到新的方式宣傳､動員和組織群眾,對黨是一種考驗｡同時,在新的形勢下,群眾不應是被動的被代表者,而是政治生活的實際參與者｡能否以制度化的路子聯系黨群關系,形成新型的互動的黨群關系,對黨也是新考驗｡二､影響黨群關系和諧的幾個重要因素

(一)利益整合:影響黨群關系和諧的決定性因素｡經濟轉型不僅帶來社會結構､經濟體制､分配方式的深刻變化,同時也引起社會利益格局的大調整｡所謂利益整合,實質上就是一種利益結構的調整｡即,面對由社會變革所導致的利益矛盾和沖突,我們能否建立起公平合理的､能夠激勵各個社會階層､群體和成員致力于經濟建設和社會進步的社會利益關系格局和利益獲取機制,把利益矛盾和沖突控制在適當的范圍內,避免出現利益極端分化的現象,保障和諧社會目標的實現｡這是執政黨維系國家和社會發展､穩定的基本職能,也是建立和諧黨群關系的重要工程｡

構建和諧的黨群關系,關鍵在于把社會各個方面的利益協調好｡在計劃經濟體制下,民眾的獨立利益被忽略,個人利益的訴求被排斥,利益結構簡單劃一｡隨著市場經濟體制的建立,我國社會的階級和階層發生了很大的變化,出現了利益主體多元化､利益取向多極化､利益差別顯性化､利益矛盾尖銳化的趨勢｡執政黨能否妥善協調和處理好各方面的利益關系,最大限度地整合不同的利益群體,直接關系到社會的穩定和協調發展｡

(二)政治參與:增強人民群眾對執政黨認同感的重要途徑｡在市場經濟利益主體多元化的條件下,執政黨和政府的決策要獲得所有人的擁護是不可能的｡而作為旁觀者的民眾往往會對政府決策抱有理想主義要求｡這兩者之間的脫節,往往會使執政黨和政府成為矛盾的焦點｡在這種情況下,如果任何事情都由執政黨和政府單獨作出決策,這種決策通常伴隨著很大的風險｡

盡管我國以公民有序政治參與為核心的民主政治建設,伴隨市場經濟的建立得到了長足的發展｡然而,進入信息時代后,我國公民政治參與明顯不能適應時代的要求,仍受到諸多因素的制約:一是公民政治參與的機制不健全,缺少法律､制度方面的保證;二是公民政治參與的路徑有待于進一步拓展;三是一些領導干部缺乏支持人民當家作主的理念｡由此可見,亟待進一步推進我國以公民有序政治參與為核心的民主政治建設｡只有不斷擴大公民的政治參與,才能使公眾的利益得到切實而有效的反映,黨執政的合法性才能得到積極而全面的認同,黨群關系也才能協同而健康的發展｡(三)權力運作機制:維系執政黨與群眾關系的制度性基礎｡任何公共權力的運作都離不開兩個基本的要素:執政者和人民群眾｡良好的公共權力運作,離不開兩者的互動｡人民群眾通過政黨來控制政府,控制國家權力機關｡政黨在權力機關中運作如何,直接影響到群眾對黨的認同｡如果政黨在權力運作中體現不出人民群眾的意志,必然影響到黨群關系｡人民群眾只有對政黨手中的權力進行有效監督和制約,才能保證公共權力的良好運作｡道理很簡單,公共權力在人們的支持､認可下運作,會比在受到人們抵制下運作要順暢､有效的多｡因此,黨以何種方式治理國家與社會,公共權力能否良好運作,都嚴重地影響到黨群關系｡這與執政前是有重大區別的｡

三､把握著力點,構建和諧黨群關系

和諧的黨群關系應該是一種互動的關系,即,執政黨要在社會發展和建設中始終代表廣大人民的根本利益,以人民的根本利益為出發點和歸宿,同時,要不斷擴大公民進行政治參與的程度,較好地反映出黨的功能和群眾的作用｡尤其是在社會轉型期,執政黨更要把握好社會關系和各種矛盾的發展變化,充分發揮整合調控功能,選準整合社會的著力點,正確引導各方面的力量,使之有利于實現全國各民族､各社會階層和諧共處,為和諧黨群關系的建立奠定堅實的基礎｡

(一)實現､維護､發展好最廣大人民群眾的根本利益,為構建和諧黨群關系提供強有力的物質保證｡黨群關系最終需要以群眾利益的保障與發展為連接紐帶｡發展生產力,不斷提高人民群眾的物質文化生活水平就是第一重要的事情｡正如鄧小平所說:在社會主義國家,一個真正的馬克思主義政黨在執政以后,一定要致力于發展生產力,并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平｡追求經濟效率是各種社會矛盾得到根治的保障,但是,對效率的追求并不是制度安排的唯一標準,以社會公平的喪失為代價的效率追求,不但最終導致經濟效率喪失殆盡,而且將使社會轉型舉步維艱｡由此,必須更加注重社會公平,使全體人民共享改革發展成果｡

(二)加強政治協調與政治溝通,為構建和諧黨群關系提供互動機制｡建立和諧黨群關系,內在地要求提高黨的政治協調與溝通的能力､水平｡執政黨上臺執政,固然表明多數公眾對執政黨的基本政治主張認可,卻并不意味著執政黨今后施政就始終能夠得到公眾的支持,更不意味著執政黨的每項政策都能制定得正確并為多數人接受｡擁有一套強大的溝通和信息反饋系統,對執政黨來說十分必要｡況且,執政黨進行決策,本身就需要有暢通的信息渠道｡這一系統有著雙重的作用:一方面,它把政黨政府的決策傳達到廣大黨員和普通群眾中去,以取得他們的理解和支持;另一方面,它能廣泛收集民眾的要求和對政府政策的意見,以便及時修正決策｡上情的下達與下情的上傳,才能實現真正意義上的互動,而和諧的黨群關系正是在互動中不斷形成和完善的｡

(三)建立暢通有效的利益表達和政治參與機制,為構建和諧黨群關系疏通有效渠道｡在群眾還不能直接參與重大問題決策的情況下,不同利益群體的利益表達是否充分,群眾的意愿能否反映到決策機構,是關系到決策能否適合大多數人利益的大事情｡如果人民群眾不能進行充分的利益表達,在決策過程中的作用不能真實體現出來,執政黨的政治協調與溝通就會失效,人民群眾對執政黨的信任度就會大打折扣,政黨與群眾之間就會出現不和諧的音符｡

因此,必須要尊重､維護和實現社會各階層和社會群眾正當的利益訴求｡同時,不斷拓寬人民群眾意愿､呼聲能夠順暢表達的渠道,這也正是和諧黨群關系建立的重要渠道｡只有這樣,才能不斷增強人民群眾對黨的信任感和擁護度｡

(四)進一步完善黨的權力運行機制,為構建和諧黨群關系建立長久的制度保障機制｡首先,轉變黨的執政方式和社會治理模式,重塑黨的權威｡執政黨應當積極促使國家權力向社會回歸,還權于民｡隨著黨的權力從公共領域的退出,執政黨應該積極培育新的健康力量,承擔公共領域的管理責任,尤其應當鼓勵各種公民組織的發展,通過各種利益集團之間的相互作用,達到社會公平的目標｡而黨的權威則表現為對各種利益集團的調控和平衡,防止少數社會強勢集團侵犯公共利益｡

其次,要完善權力的監督制約機制｡一要限制權力｡就是要使政府真正從“無限政府”､“全能政府”變成“有限政府”｡二要監督權力｡目前必須要解決兩個矛盾,一是監督者的責任與權力必須對稱｡二是被監督者和監督者之間信息必須對稱｡只有這樣,才能真正地對權力實施有效監督,才能使權力運作真正地體現人民群眾的意志,執政黨也才能獲得公眾長久而積極的認可｡

(五)加強對社會意識形態的調控和引導,為構建和諧黨群關系提供合理的理論依據｡意識形態對政黨的生存和發展有著至關重要的作用,它的根本作用之一就是為政黨活動的合法性提供理論依據｡盡管在市場經濟條件下人們思想的多元化是不可避免的,但這并不意味著政黨在意識形態建設方面只能是消極的｡政黨既要通過一定的意識形態把被代表者的利益､愿望､要求反映出來,也要給人們的思想､價值以健康的引導｡

引導不是強求全國上下都用一個聲音說話,用一種模式思考問題,包容也不是無條件地囊括一切,思想上的差異及人們思想的活躍恰恰是社會充滿活力的表現｡主流意識形態應當在堅持自身基本價值的同時,力求把社會上大多數的利益､愿望､要求都反映出來,使自己的意識形態具有包容性,并為社會上的大多數所接受｡

與此同時,如何對社會思想觀念和輿論進行科學引導,也是擺在我們面前的一個新課題｡在信息時代,人們對于來自各方面的信息,不再是無條件地接受,而是有選擇､有取舍地接受｡傳統的宣傳､動員､組織群眾的方式､方法必須適時而變,有所創新｡