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摘要：行政事業單位的固定資產具有非生產經營性的特點，其固定資產使用后形成的消耗不可能從其固定資產使用的結果中獲得，而只可能來源于財政的事業經費預算支出。因而在使用、管理中存在一些賬實不符、資產串用、資產利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立適應經濟發展變化的資產配置、使用、調配、處置等諸環節加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位固定資產的管理勢在必行。

關鍵詞：經濟管理；行政事業單位；固定資產

目前,行政事業單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。雖然,行政事業單位進行了清產核資工作，使資產從制度上、管理上逐步走上規范化軌道，但資產流失問題相當嚴重。

一、行政事業單位的固定資產日常管理中存在的問題

1.家底不清，賬實不符，造成國有資產潛在流失。一是不少單位對固定資產不按規定核算,有總賬,無明細賬、無卡片賬,存在賬賬不符。二是增加資產不能及時、正確地賬務處理,如新購的固定資產只作經費支出，減少現金或銀行存款,不增加固定資產和固定基金,使其資產直接在賬外,失去控制。三是減少的資產，該核銷的賬不核銷,淘汰報廢設備,拆除的房屋，出售的資產不辦相關核銷手續，長期掛在賬上，名存實亡，造成有賬無物，相關人員誰也說不清楚有多少資產，導致固定資產賬實嚴重不符。

2.擅自處置,造成國有資產流失。部分單位國有資產管理意識不強,在國有資產售出時不按規定程序處置,未委托評估機構評估,未經國有資產管理部門審核備案批準,僅經單位領導同意后,擅自出售國有資產,擅自定價,隨意性較大。一些單位交通工具,房屋不做國有資產價值評估,也不報國有資產管理部門批準,就擅自變賣,有的將國有資產變現收入轉入“小金庫”,變為單位小團體利益,致使資產失去監控,存在嚴重的資產流失隱患,易產生違紀及腐敗現象。

3.管理制度不健全。部分行政事業單位只重視固定資產的購置,而忽視固定資產的日常管理,缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬,或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬,有的單位缺乏內部控制,無健全的資產的領用、保管臺賬或記錄,無定期盤點制度甚至長期不進行盤點。對長期不能使用的固定資產、報廢的固定資產沒有進行及時清理,尤其是計算機等更新迅速的設備,不能使用時沒有作報廢處理,使不能報廢的資產堆積一邊無人管理,處于閑置狀態。類似情況很多,再有部分領導對于固定資產的處理過于輕率,造成資產的嚴重浪費。

4.報廢、變相處置,造成國有資產流失。一是隨意捐贈、隨意贊助,一些單位領導法紀觀念淡薄,不經集體討論決定,不經上級部門及領導批準,不顧單位的實際情況及國家利益,聽不進大家的意見,認為自己是一把手,法人代表,可以隨意處置單位財產,拿國家財產送人情,從中謀取政治資本和個人利益。二是一些單位在機構改革,換屆、領導升遷調動之機,有些單位領導怕得罪人,不堅持原則,睜一只眼閉一只眼,貴重辦公設備,通信工具,物隨人走,最終國有資產變成私人財產,使國家利益受到損失。三是一些單位不執行國家有關政策法規,打著合法的名義,利用特權變相亂收管理費、保護費、贊助費等,所得收入不進單位賬,直接進入“賬外賬”,用于請客送禮,亂發補貼獎金,甚至私分。

5.暗箱操作,造成國有資產流失。當前,一些非經營性資產也隨之轉入經營活動,但投入的資產得不到合理的補償,一些單位的店面,房屋出租,食堂等對外出包,不公開、不透明、不競爭,以低于市場上同期價款出租、出包,個人從中謀利,損害國家利益。此外,單位購置大批貴重辦公用品、公用設備,有法不依,不按《中華人民共和國政府采購法》辦理,不搞市場調查,不競價、私下交易、人情交易,與高出市場同類商品、產品的價格購進,使國家利益蒙受較大損失。行政事業單位資產流失的原因是多方面的,建議各級領導要提高認識,加強領導,認真落實國家的法律法規,建立健全管理制度,有關國資部門及執法部門要加強監管,嚴格財經紀律對造成國有資產損失流失的,要嚴肅處理,確保國有資產安全、完整。

6.監督機制不健全。從目前固定資產的管理看,單位主要是資產管理部門或財務部門,在實際操作中由于多方面的原因,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,缺乏有效的監督、考核和激勵機制。二、強化行政事業單位固定資產管理的對策建議

1.抓緊研究新的固定資產管理的規章制度。隨著經濟的發展,有些物品界定為固定資產還是界定為消耗用品,如現在購買的一些電子產品,有些單位價值在500元左右,使用年限也可能長也可能短,財務人員很難把握和認定是固定資產還是一般消耗物品。財政部門應不斷完善固定資產核算制度,重新界定固定資產范圍,細化固定資產明細的固定資產目錄。加強各單位非經營性資產轉為經營性資產的管理,省、市財政部門或國有資產管理部門應加強監管力度。完善行使單位固定資產保值考核獎懲制度,領導干部固定資產管理責任制。單位領導為固定資產管理第一責任人,任期內固定資產管理的好壞,使用效能情況要與領導干部的績效掛起鉤來,明確責任。同時,在單位領導干部會計責任審計時,單位的固定資產管理使用效率和安全完整情況應作為對領導干部經濟責任評價的重要內容之一,使固定資產管理責任落到實處。

2.通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段,強化對行政事業單位資產的管理。一是強化預算管理約束機制,使資產配置通過部門預算逐漸趨于合理。行政事業單位將資產購置項目列入單位部門預算,審批部門預算時應嚴格控制購置標準;行政事業單位有資產出租、出借收入和國有資產處置收入等,均應納入預算管理。二是通過政府采購實行監控審核。監督資產購置需求是否符合履行職能的需要,采購是否按合法的程序進行,通過政府采購控制,將采購計劃和預算編制結合起來,事前加強對固有資產配置計劃的管理,從而避免重復和盲目購置固定資產。三是積極推進政府收支分類改革,通過政府收支進行分類,更加細致清晰地反映資產類收入的來源和支出的具體用途,更加便于預算管理和日常核算的規范,為進一步加強國有資產管理奠定基礎。

3.加強固定資產管理人員的培訓,提高管理人員的素質。隨著經濟發展,對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理不僅僅局限原先的數據統計整理,傳遞資料,還要對固定資產的使用進行分析,為管理提供決策參考。必須建立人員素質控制制度,應對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓,并不斷更新知識,以提高業務技能。固定資產管理人員必須學會使用操作固定資產管理軟件,還要具備資產管理等其他方面的知識。有了先進的設備和信息管理系統,還要有合格的管理人員。因此,加強人員培訓,提高管理人員素質也是提高管理水平的重要工作。

4.加快固定資產管理信息化建設,加速實現固定資產的動態管理。目前,我們在財務管理上率先推進了信息化,實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展,同樣,固定資產的管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產卡片可以由固定資產的電子卡片代替,也就是固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息輸入電腦,對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡,單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作,固定資產的管理數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度。還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后,固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來,如此的業務操作流程,不僅加快了信息傳遞速度,也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

5.加強對固定資產的日常管理,加強執法檢查和監督力度。現行政事業單位的固定資產的盤點一般采用定期盤點的制度,一年一次,這遠遠不夠。各單位要建立健全固定資產管理制度,健全固定資產的入賬手續,保證賬賬相符、賬實相符,完善固定資產的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度,把行政事業單位固定資產的真實完整和保值、增值作為監督的重點,事前、事中及時發現問題、分析問題、解決問題。完善行政事業單位的內控制度,建立健全自我約束機制。

參考文獻:

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