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摘要：我國政府采購制度體系經過近十年的努力已基本形成，政府采購規模不斷擴大，效益不斷提高，政府采購科學運作與依法運行的觀念越來越為人們所接受。但是，因為政府采購制度建設在我國仍是一項新事業，對于涉及多方面利益關系、過程極其復雜的政府采購的規范，不可能一步到位。通過對我國政府采購制度現狀和缺陷的分析，提出了一些完善和健全我國政府采購制度的一切建議和看法。

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關鍵詞：政府采購；制度；缺陷；完善

政府采購在一般意義上是指公共采購，是各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為社會公眾提供公共服務的需要，在財政監管下，以法定方式、方法和程序，使用國家財政資金或屬于財政性資金的預算外資金，從國內外市場上購買商品、工程或服務的消費行為。實行政府采購制度，將競爭機制引入了公共支出的使用過程中，堅持了公平、公正、公開的原則。隨著政府采購制度的普遍推行，政府采購制度在我國政治、經濟和社會生活中的作用越來越顯著。

1我國政府采購制度的構建

政府采購制度最早起源于西方自由資本主義國家，到現在有200多年的歷史。而我國的政府采購制度起步較晚，19995年首次在上海實行政府采購，后來在我國各大城市中推廣開來。自1998以來到現在政府采購在我國已經有了一定的規模，并初步建立了政府采購制度體系。其主要表現為：

1.1政府采購制度的法制化

1999年起，我國開始了《政府采購法》制訂工作，2002年6月，國家正式頒布了《政府采購法》，使我國政府采購事業發展終于步入了法制軌道。我國是一個依法治國的國家，有了法律的規范和保證。這標志著我國政府采購制度已經逐步走向了成熟。在《政府采購法》正式頒布以后，財政部相續頒布了《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規章制度。地方政府也指定了地方性法規章、制度、政策以貫徹和配合中央的法律法規，這對于我國政府制度走向法制化起到了極其重要的作用。

1.2政府采購機構和信息管理系統框架的構設

1998年財政部被國務院明確任命為政府采購的主管部門，并且具有擬訂和執行政府采購政策的職能。隨后，地方政府也相續在財政部門明確和設立了政府采購機構，負責制定政府采購政策，并負責監督和管理政府采購活動。在2000年我國的政府采購機構建設已基本完成。為了實現政府采購工作的公開和透明，中央和省級財政部門都指定了政府采購招標中標信息媒體。各地區也建立起了市場調查和信息處理系統、招標投標和專家評審系統。

雖然從1995年政府采購政策初次在中國上海實行以來，到現在政府采購在我國已經可以用“突飛猛進”這個詞語來形容。但是由于我國政府采購制度相對于西方發達國家來說起步較晚，對于政府采購制度的定義、性質、功能以及法律規范等問題上都了解不透，相關信息還比較滯后，并且在實踐的過程中還有很多問題需要我們去發現和探索。所以導致了我國政府采購制度無論是在法制化還是機構的設置上都存在了許多的缺漏。其中包括：政府采購集中問題；各級機構缺乏統一；政府采購中存在違規操作；缺乏一支專業的政府采購隊伍；政府采購法制體系不健全等等問題嚴重的阻礙了政府采購的健康發展。

2我國政府采購制度的完善

實行政府采購是我國一項具有重大影響的財政制度改革措施，但目前我國統一高效的政府采購制度尚不完善，需要進一步加強宣傳人民對政府采購制度的認識，構建政府采購的同意監督約束機制，完善政府采購的法律體系，加強政府采購人才的培養，加快政府采購的電子商務化、網絡化以使我國政府采購最終走向法制化和規范化，大幅度提高政府采購的效率，充分發揮政府采購的作用。

2.1加強對政府采購制度的認識

首先，加強對政府采購制度的意識宣傳，提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史，但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識，將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此，需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論，使社會各方面達成共識。另外，由于預算外資金的大量存在，我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外，建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶，各部門預算也必須細化，財政對各部門資金使用的監督將大大強化，這必將觸動各部門的既得利益。同時，統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅，也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看，公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效，從而影響地方政府的利益。因而，實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。同時也必須加強中央與地方政府的聯系，從地方上宣傳到位政府采購制度對我國發展的意義所在。

2.2明確建立統一的政府采購機構

結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應該由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的部門。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是：工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程進行評估論證,核定建設成本，參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購，主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂；監督合同執行，參與驗收等事務；行政保障，主要負責各采購項目的資金結算，中心的財務管理，中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主，要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題，考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購，也可委托招投標中介組織采購，同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點，可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用，主要用于業務開支、工資、人事培訓及補充風險基金等。

2.3強化政府采購中的監管工作

政府采購行為是一項經濟活動，涉及到經濟利益方面，就會有人以身犯險。針對政府采購制度中的一些違規操作，我們必須要嚴厲管制，不能任其自由發展，否則政府采購制度將會成為部分掌權人的致富之路。所以我們必須加強政府采購制度監管工作，促進政府采購監督機制的建立。首先，我們要在政府采購部門成立內部監督制約機制，并讓其逐漸與政府采購各部門形成既有相互聯系又能相互制約的監督體系。其次，進一步對政府采購活動之后的事后監督進行強化再審查，把好每一道關口，杜絕政府采購當中的違規操作。最后，還要逐步加大社會監督和社會輿論監督的力度，加快構建對政府采購工作的全方面、全過程的監督機制。讓隱藏在政府采購制度之下的違規活動無法遁形。

2.4采購部門專業隊伍的建設

面對政策性強，涉及面廣的政府采購活動，需要采購人員掌握社會科學方面的知識和自然科學方面的知識。根據政府采購工作的特點和采購隊伍的現狀，在當前階段，采購人員首先要學習政府采購專業知識以及學習政府采購的基本理論和技術，學習政府采購的國際國內經驗和教訓，學習有關政府采購的政策和法律知識。然后，將自己所學到的運用到實際操作中去，只有在實際操作中遇到問題，才能逐漸彌補自身業務能力的缺陷。并對采購人員進行定期的上崗培訓，同時可以邀請專家老師為采購人員進行指導和交流，介紹我國合同法的基本內容、合同形式及簽訂合同的有關要求以及招標投標程序、招標文件編制、評標方法等。加強采購人員的綜合業務能力。爭取將我國政府采購隊伍建設成為一個專業性強業務能力高的隊伍。這樣才會有利于我國政府采購的健康發展。

2.5政府采購的法律體系的健全

政府采購制度的穩定發展是離不開強硬的法律后盾的。首先要盡快建立起一個以《政府采購法》為中心，政府采購管理與運行的規章制度共同發展的法律體系，以規范政府采購行為。在采購操作執行環節，從采購程序、信息公開、采購文件格式文本、專家評審和合同簽訂等方面制定有關規章制度。同時，在提高采購效率、理順管理體制、強化采購監督管理、嚴格集中采購機構考核、構建供應商誠信體系和電子化采購平臺等方面作出制度規定，為規范政府采購市場提供制度依據。法律法規不僅要對政府采購的范圍、程序、方法、監督等作出明確規定,還要對具體操作方法作出具體規定,從而保障政府采購制度的順利實施。

政府采購涉及國家和各單位、部門的利益,需要法律的保護。因此需要構建和完善政府采購的救濟制度，如今財政部門負責履行救濟制度，卻又缺乏有效的制衡監督機制。所以我們必須成立一個權力部門負責制約監督財政部門。只有這樣才能保證政府采購中，無論是采購人還是商品供應商的合法權益。給雙方提供一個良好的采購環境，促進政府采購制度的健康發展。

總之，現在我國政府采購制度才處于起步階段。政府采購制度的完善是一個循序漸進的過程，是隨著我國市場經濟的不斷完善而逐漸成熟，通過公開的市場操作，充分發揮政府采購的經濟職能作用，實現我國現階段的社會經濟目標，為推動有中國特色社會主義市場經濟發展做出貢獻。

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參考文獻

［1］劉申，符蓉小.議我國的政府采購制度［J］.華東師范大學，2003.