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摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，世界和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的情況發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化。全球各國(guó)的政府管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不斷在變革和創(chuàng)新。我們從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)審視，可以得出這樣的判斷—政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的、沒(méi)有止境的與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同階段政府職能轉(zhuǎn)變被賦予了不同的內(nèi)涵，只有在不斷的調(diào)整和變革當(dāng)中政府職能才能找到它最適合的狀態(tài)，才能發(fā)揮效能的最優(yōu)化。本文就政府職能發(fā)展的趨勢(shì)作出簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；發(fā)展趨勢(shì)

第一章政府職能轉(zhuǎn)變的原因

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾的兌現(xiàn)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段，與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)尤其艱巨，原因在于：

1）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，政府管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)展；政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于政府機(jī)構(gòu)改革。

2）我國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架初步建立，但市場(chǎng)取向的改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。同時(shí)，加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)的快速開(kāi)放，將不可避免地帶來(lái)短期的沖擊，客觀上要求政府在市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社會(huì)保障體制，順利完成市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

3）政府職能轉(zhuǎn)變是體制改革中難度最大的部分。我國(guó)20多年的改革已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)展。但是，政府職能的定位還需要從根本上得到明確。

4）我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，特殊的國(guó)情要求我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，既要兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)的發(fā)展要求，又要兼顧參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，才能真正發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大限度地取得參與國(guó)際分工的利益。

第二章政府機(jī)構(gòu)改革中的職能界定

1、轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府體制改革

政府基本職能具體說(shuō)就是主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。

現(xiàn)在，政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，存在大量的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象。一是認(rèn)識(shí)上，對(duì)市場(chǎng)配置資源的體制要求理解不到位，沒(méi)有擺正政府在發(fā)展、建設(shè)中的位置，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)發(fā)展，重建設(shè)、輕管理。二是在行動(dòng)上，還沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的慣性，重微觀運(yùn)作、輕宏觀調(diào)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管。三是就管理而言，管理方式落后，計(jì)劃色彩濃厚，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，習(xí)慣于用行政命令的方式。因此，政府部門(mén)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，集中精力把該管的事情管住，管好。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。體制上的“政、事、企”不分，存在很多弊端，歷史遺留問(wèn)題也很多。作為公共管理機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)如果還有自己的企業(yè)和事業(yè)單位，就會(huì)成為利益主體，就難以做到公開(kāi)、公平、公正地行使行政權(quán)力。

2、我國(guó)機(jī)構(gòu)改轉(zhuǎn)變政府職能的意義

只有切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府。這些年來(lái)，我們一直提倡建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。但實(shí)事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標(biāo)還是有一定的差距，與人民群眾的滿(mǎn)意度也有一定的差距。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場(chǎng)革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時(shí)宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來(lái)習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺(jué)形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢(shì)必會(huì)有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識(shí)，提高覺(jué)悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過(guò)法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯(cuò)位”—想干什么就干什么；不能“缺位”—有什么不想干的就不去干；更不能“越位”—為部門(mén)利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿(mǎn)意的政府同時(shí)也是法治政府的原因所在。

第三章當(dāng)今中國(guó)政府職能發(fā)展趨勢(shì)

1、建設(shè)法治型的政府

依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。建設(shè)法治政府，就是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。

今后一段時(shí)期，我國(guó)的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)精心打造法治型政府：

1）政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門(mén)之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

2）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

4）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

6）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

7）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

2、建設(shè)責(zé)任型的政府

從政府實(shí)踐來(lái)看，責(zé)任政府是能夠體現(xiàn)政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的較好制度選擇。責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的正當(dāng)要求并加以滿(mǎn)足，必須積極履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。責(zé)任政府意味著必須有責(zé)任控制機(jī)制，意味著強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。

責(zé)任政府可以把政府權(quán)力限制在合法的范圍之內(nèi)，使權(quán)力不越界。為此，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)"五個(gè)轉(zhuǎn)變"：一是在政府和人民的關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任和公民權(quán)利雙重回歸的轉(zhuǎn)變，既要強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；二是在法制觀念上，要向治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在政府的職能層面上，由無(wú)限權(quán)力向有限權(quán)力轉(zhuǎn)變；四是在責(zé)任制度層面上，從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；五是在管理方式上，從行政命令向依法辦事轉(zhuǎn)變。

建立責(zé)任政府是政府管理體制改革與行政改革的根本目標(biāo)。可以說(shuō)，以總理為首的新一屆政府為實(shí)踐責(zé)任政府的理念做出了表率。

3、建設(shè)服務(wù)型的政府

建設(shè)服務(wù)型政府的要求，這是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)生活中仍然存在這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍沒(méi)有擺脫舊體制的慣性，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，常常越俎代庖，直接過(guò)問(wèn)甚至介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把抓經(jīng)濟(jì)片面理解為由政府直接出面招商引資，或者向上級(jí)要政策、要資金、要項(xiàng)目。這種觀念與做法，雖然也能取得一些效益和成果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，甚至?xí)躺麡O腐敗現(xiàn)象。

建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。在經(jīng)濟(jì)工作中，各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，通過(guò)深化改革，來(lái)完善市場(chǎng)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)效益。也就是說(shuō)，政府要把主要精力放在創(chuàng)新體制和機(jī)制上來(lái)，放在營(yíng)造有利于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，放在為廣大公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來(lái)。政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事要堅(jiān)決交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

建設(shè)服務(wù)型政府，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)。相信隨著建設(shè)服務(wù)型政府的不斷進(jìn)展，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會(huì)更加職能化、制度化，"門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少，政府與老百姓會(huì)越來(lái)越近，干群關(guān)系會(huì)越來(lái)越好，我們的社會(huì)也會(huì)越來(lái)越和諧。這是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期待。