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內容摘要：黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為馬克思主義政黨，始終高度重視執政能力建設問題。同志在新中國建立前夕，就強調要做到“兩個務必”，警惕資產階級“糖衣炮彈”的襲擊，提高做經濟工作的本領，學會自己不懂的東西。鄧小平同志針對改革開放的新形勢，明確提出了“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導”的問題。黨的十七大明確指出“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局”。黨的十六屆四中全會指出:“加強黨的執政能力建設，是一個關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。”全會進一步強調“加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求”。黨的十七大又明確指出“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局”。體現了我們黨居安思危的憂患意識，表明了作為中國長期執政的馬克思主義政黨的與時俱進執政理念。因此，加強對黨的執政能力建設問題研究，提高黨的領導水平和執政能力建設，具有極強的必要性與緊迫性。也表明了作為中國長期執政的馬克思主義政黨的與時俱進執政理念。本文就這一問題作一膚淺的探討和認識。

關鍵詞：黨建執政能力

一、如何理解加強黨的執政能力建設

（一）什么是執政能力

黨在十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領?！边@個論斷，從黨的執政理念、執政方略、執政方式、執政途徑和執政目標來定義黨的執政能力，既反映了執政黨的一般要求，又體現了中國共產黨自身的特點。

執政能力指的是執政黨在領導國家政權過程中，完成自己的執政目標和任務、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護、適應外部環境挑戰的能力；是執政黨以國家機器為杠桿，在治理國家和社會事務中，綜合運用法律、政治、經濟、文化等手段，表達和整合人民群眾的意志和利益，解決社會矛盾，協調利益關系，促進社會生產發展，引導社會整體進步，實現對國家和社會生活的領導等方面所表現出的能力。

（二）為什么要加強黨的執政能力建設

我們黨已經走過了83年的光輝歷程，在全國范圍內執政將近55年，領導人民進行改革開放也已經26年了。歷史和現實充分證明，只有堅持共產黨的領導和執政，中國才能實現社會主義現代化，中華民族才能實現偉大復興；同時，歷史和現實也充分證明，我們黨的領導水平和執政能力是合格的，并且在實踐中不斷提高和增強。但是，我們又必須清醒地看到，新世紀新階段新形勢新任務，使黨的領導和執政面臨著巨大的考驗和挑戰。這種考驗和挑戰非同尋常，是歷史性的考驗，是時代的挑戰。提高黨的執政能力問題，鞏固黨的執政地位問題，維護黨的執政安全問題，非?，F實地擺在我們面前。

加強執政能力建設，現在之所以如此重要而緊迫，從根本上說，就在于我們黨面臨著來自三個方面的嚴峻考驗和挑戰。一是黨所肩負的艱巨任務和歷史使命；二是黨面對的國際環境和時代要求；三是黨的自身狀況和存在的問題。

從國內形勢和面臨的任務來看。改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了歷史性的偉大成就，舉世矚目。但也必須看到，我們要走的路還很長，任務十分艱巨。第一，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基礎狀況沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產這個主要矛盾沒有變，發展的任務和壓力仍然很重。第二，隨著改革的深入，長期積累下來的深層次矛盾日益凸顯，解決這些問題的難度越來越大。第三，在推動社會協調發展和保持社會穩定方面，面臨新挑戰。第四，隨著經濟改革的不斷深入，必須要求加快推進政治體制改革。在堅持四項基本原則的前提下，積極穩妥地推進政治體制改革，是我們堅定不移的目標。所有這些，都要求我們黨增強理論創新的能力，增強駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、堅持依法執政、建設和諧社會的能力。

從國際環境和時代要求來看。盡管和平與發展仍是當今時代的主題，但整個世界處在極其復雜而深刻的變動之中，影響和平與發展的不確定、不穩定因素增多。這些復雜深刻的變化，主要表現在：一是世界多極化的趨勢雖然不可阻擋，但在曲折中發展。美國正處在新一輪戰略擴張的勢頭上，竭力謀求長期的世界霸權，推行單邊主義，鼓吹“新干涉主義”，實施先發制人的戰略。二是經濟全球化趨勢繼續發展，而這個進程實際上由發達國家主導，對發展中國家來說，經濟全球化是一把雙刃劍。三是現代科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，全球范圍內對市場、人才、戰略資源的爭奪越來越激烈。四是世界各國在經濟、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制約，各種矛盾和利益相互交織、相互作用，無論是合作還是斗爭，在內容、方式和手段上都更加復雜多變。所有這一切，都要求我們黨以馬克思主義的寬廣眼光觀察和審視世界，增強科學判斷形勢和駕馭復雜國際局面的能力，在激烈的國際競爭中，從容應對，趨利避害，爭取主動。

從黨的自身狀況來看。改革開放以來，黨的各級組織是有戰斗力的，在加強自身建設方面積累了豐富經驗。但在新的歷史條件下，黨的建設在許多方面不適應新形勢新任務的要求。黨的十七指出：黨的十六大以來，我們把黨的建設新的偉大工程同黨領導的偉大事業結合起來，以改革創新的思路謀劃和推進黨的建設，以求真務實的作風抓好黨的建設各項工作的落實，黨的執政能力和先進性建設進一步加強，黨的理論創新和實踐創新的能力和水平進一步提高，黨同人民群眾的關系進一步密切，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，為改革開放和現代化建設提供了堅強的政治和組織保證。我們黨的建設在取得巨大成績的同時，也還存在一些問題和不足。比如，黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應；一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重，等等。這些都要求我們黨不斷增強加強自身建設的能力，提高和增強黨員、干部的素質和本領。黨的十七大報告指出，必須把加強黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程。這是新形勢下黨的建設的總體要求和根本思路，為新形勢下加強和改進黨的建設指明了努力方向，提出了檢驗標準。

二、深刻把握和自覺運用黨的執政規律，自覺加強黨的執政能力建設

黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。我們黨作為馬克思主義政黨，始終高度重視執政能力建設問題。黨的十六大明確把加強黨的執政能力建設、提高黨的執政能力和執政水平作為新時期黨的建設的重要任務，黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，全面部署了加強黨的執政能力建設的各項工作。黨的十七大又作了具體的要求，為此，要深刻把握和自覺運用黨的執政規律，從以下四方面著力：

第一，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心。我們黨來自于人民、植根于人民、服務于人民。全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。始終保持與人民群眾的血肉聯系是我們黨充滿生機和活力源泉所在。我們黨執政以后，一方面取得了更好地服務人民的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。特別是改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，脫離群眾的危險在一些方面進一步加大了。黨也清醒地認識到了這一點，不斷采取積極主動地態度，改善著黨同人民的血肉關系?！吧鐣ㄔO與人民幸福安康息息相關”、“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……”。十七大報告中這些充滿感情的話語、彰顯了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的錚錚誓言。因此，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，一個重大問題就是不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯系。只有這樣，我們黨才能始終做到立黨為公、執政為民，才能從人民群眾中汲取不盡的智慧和力量；才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執政地位。

第二，以建設高素質干部隊伍為關鍵。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我們黨要在長期執政和改革開放條件下，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，完成歷史和人民賦予的任務和使命，就必須建設一支高素質的干部隊伍。黨的歷代領導都注重干部素質建設。我們黨現擁有50多萬名縣（級）以上領導干部。這支隊伍是我們黨執政的骨干力量。他們的整體素質和執政能力如何，直接關系到我國現代化建設的成敗，關系到黨和國家的盛衰興亡，關系到社會主義在中國的前途命運。只有堅持革命化、年輕化、知識化、專業化方針和德才兼備原則，建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，才能為我們黨完成執政為民、執政興國的歷史使命提供堅強的組織保證。

第三，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點。黨的領導體制和工作機制本身雖然不是執政能力，卻對黨的執政能力建設有著重要的的制約和直接的影響。早在改革開放初期，針對當時黨和國家領導制度中存在的官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制和形形色色的特權現象等弊端，鄧小平同志提出了改革黨和國家領導制度的任務。二十多年來，我們黨在改革和完善領導體制和工作機制方面取得了重大進展。但是，必須清醒地看到，黨的領導體制和工作機制還存在一些亟待改革和完善的地方。特別是黨的歷史方位的深刻變化，對黨的領導體制和工作機制提出了新的更高的要求。因此，我們必須把改革和完善黨的領導體制作為加強黨的執政能力建設的重點來抓，不斷研究新情況，解決新問題、創新新機制、增長新本領，使黨的執政體制更加健全和科學。

第四，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七大報告提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據新的形勢和任務對發揮基層黨組織戰斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，必須加深理解，認真貫徹落實。我們黨是一個擁有346萬個基層組織和6800余萬名黨員的大黨。提高黨的執政能力要求我們必須花大力氣把基層組織和黨員隊伍建設好。當前，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設面臨許多新情況、新問題，特別是一些基層黨員干部的素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求，構建和諧社會的能力還不適應，一些黨的基層組織還存在軟弱渙散，缺乏創造力、凝聚力、戰斗力，影響著黨的執政能力的提高和黨的執政地位的鞏固。因此，加強黨的執政能力建設，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設和黨員隊伍建設作為基礎工程來抓。

三、黨的執政能力建設研究，貴在探索和實踐，重在實效

黨的十六大以來，各級黨委和各級領導干部按照中央的要求，緊密結合全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的實踐，按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面，依法執政、總攬全局的能力的要求，從各自的實際出發，進行了新的探索和實踐，取得了多方面的積極成效。黨的十七大又提出了“立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧”。三十二字政黨建設的新要求，這是時代的要求，現實的需要、群眾的期盼，必須上下努力，全面啟動，從多方面入手，著力建設，著力改革，著力提高，著力創新，在加強黨的執政能力建設研究中，立足實際，務求實效，探索一條適全本地發展的道路。

一是必須把提高黨的執政能力同加強黨的思想建設和理論武裝工作結合起來。執政能力建設離不開黨的思想建設，沒有理論上的創新，不提高全黨的馬克思主義理論水平，不能對大量新情況新問題作出理論上的回答，黨的執政能力不可能提高。因此，黨的思想理論建設是黨的多項建設的基礎，是實現全黨思想統一的基礎。黨經過八十多年的奮斗，理論創新和理論武裝卓有成效，已形成了中國特色社會主義理論體系，必須把這一理論體系作為今后一個時期全體黨員武裝頭腦、指導實踐、推動工作的強大精神動力和黨執政的指導思想，須抓緊抓實，作為提高執政能力的根本途經。

二是必須把提高黨的執政能力同堅持和落實科學發展觀及帶領人民全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會結合起來。科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。第一要義是發展，核心是以人為本，要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此，各地各部門必須堅持把發展放在首位，努力把握以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在黨領導發展的大政方針和多項部署中，落實到經濟社會發展的各個方面，才能使黨的發展目標更具體，發展方向更明確，發展措施更有效，努力實現經濟又快又好的發展。

三是必須把提高黨的執政能力同加強改善黨的領導結合起來。在改進黨的執政方式方面，各級黨委必須以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以改革創新的精神全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，在改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度方面大膽探索，這樣才能使黨的執政之基更加牢固。

四是必須把提高黨的執政能力同黨的組織建設和干部隊伍建設結合起來，注重務實基礎、抓住關鍵。抓基礎必須從基層抓起。我們必須加強基層組織建設，扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。尤其要落實好黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新設社會組織等基層黨組織建設，優化組織設置、擴大組織覆蓋，創新活動方式。以改善結構、提高素質為重點，大力加強黨政領導班子建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設，為改革開放和現代化建設的順利發展提供堅強的組織和人才保證。

五是必須把提高黨的執政能力同堅持立黨為公、執政為民結合起來，大興求真務實之風，要樹立正確的政績觀，做到為民、務實、清廉。按照中央的要求，把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，努力為群眾辦實事，辦好事，特別是關心困難群眾的生產生活。十七大報告又作出進一步闡述：“要堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事，辦實事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀?！边@是為民的思想?！耙郧笳鎰諏嵶黠L推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。”這是務實的作風?！凹訌娬{查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，……”這是清廉的表現。要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設；把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。提出反腐倡廉建設，并把以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放到更加突出的位置，是反腐倡廉理論與實踐的重大創新，是黨的建設和政權建設理論與實踐的重大創新，我們必須把解決人民群眾關心的突出問題作為反腐倡廉的工作重點，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，促進黨風和社會風氣進一步好轉。

六是必須把提高黨的執政能力同依法治國、以德治國結合起來。實現中國人民的民主、自由、平等，實現社會公平正義，是中國共產黨一以貫之的政治主張和始終不渝的奮斗目標。堅持把黨政領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，穩步推進政治體制改革，發展社會主義民主，健全社會主義法制；把依法治國與以德治國結合起來，堅持先進文化的前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，貼近實際、貼近群眾，加強和改進宣傳輿論工作，積極弘揚民族文化，加強公民道德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，可促進三個文明建設的協調、可持續發展。

七是必須把提高黨的執政能力同提高各級干部學習、實踐、創新能力等培訓工作結合起來。要緊緊圍繞提高執政能力這條主線，著眼于提高干部的理論思維能力，強化理論培訓；著眼于提高干部破解工作難題的能力，依托專題培訓班，開展專項培訓；著眼于促進干部解放思想、更新觀念，實施實地參觀學習；著眼于提高干部的知識層次和專業水平，依托高校資源，舉辦專業研修班。使培訓工作真正服務、服從于黨的各項工作。

八是必須把提高黨的執政能力與本地區實際結合起來，求真務實，實現本地區經濟社會全面、協調、可持續發展。國家經濟社會全面、協調、可持續發展需要各地區立足實際，做好本地區的各項工作。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實體經濟的影響日益加深的背景下，我國經濟受到了嚴重的沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業產能過剩交織在一起，原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經濟運行困難加大，深層次矛盾和問題進一步顯現。這需要各地區各部門立足實際，從本地實際出發，研究解決對策，努力實現本地區經濟社會的全面發展。

黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，在新的發展階段，把黨的建設的各個方面和各個環節有機貫通起來，進一步提高黨的領導水平和執政能力，進一步提高拒腐防變和抵御風險的能力，才能保證我們黨始終充滿創造力、凝聚力、戰斗力，始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導核心，團結帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政能力，不能只講一些抽象的、空洞的理論，而是要在推進改革和現代化建設的實踐中提高，在駕馭社會主義市場經濟的實踐中去提高，在解決復雜矛盾和突出問題的工作中去提高，在應對各種挑戰和風險的戰斗中去提高。

參考文獻：

許志功：《貫徹落實科學發展觀》，中共中央黨校求索音像出版社

韓保江：《促進國民經濟又快又好發展》，中共中央黨校求索音像出版社

人民網：《黨的執政理論研究與執政能力建設的幾個問題》

虞云耀：《加強黨的執政能力建設的若干問題》，新華網

《黨建文匯》2008年第6、8期

張志明：《以改革的精神加強黨的建設》