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[論文關(guān)鍵詞]政府；信息公開；領(lǐng)導(dǎo)干部；媒體

[論文摘要]本文依據(jù)已經(jīng)正式頒布實(shí)施的《政府信息公開條例》的主要內(nèi)容和規(guī)定，論述了在政府信息公開“有法可依”的新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的有關(guān)問題，包括領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的前提、政府信息公開條例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的要求、領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體時(shí)的角色定位和應(yīng)對(duì)態(tài)度以及如何正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體等幾個(gè)方面，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體是依法行政的必然要求，是打造陽(yáng)光政府和推進(jìn)民主的重要途徑，也是新形勢(shì)下對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新的要求和考驗(yàn)。

從我國(guó)申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織開始，尤其是非典暴發(fā)和抗擊非典勝利之后，有關(guān)政府信息公開的話題一度成為媒體、公眾和政府普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。同時(shí)，從2003年起，國(guó)務(wù)院一直把政府信息公開的法制建設(shè)和相關(guān)法律的制定列入每年的立法計(jì)劃。終于，在2007年1月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議審議通過，4月5日總理簽署，我國(guó)第一部政府信息公開行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布。2008年5月1日，《條例》開始正式施行，從此，中國(guó)的政府信息公開步入到了“有法可依”的時(shí)代。同時(shí)，《條例》的實(shí)施也把領(lǐng)導(dǎo)干部正式推到了公眾媒體的面前，從而使“如何應(yīng)對(duì)媒體”成為領(lǐng)導(dǎo)干部不得不面對(duì)的焦點(diǎn)話題。

然而。怎樣理解“領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)媒體”這一話題呢?領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體與政府信息公開之間有著什么樣的關(guān)系?在領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)媒體這一問題當(dāng)中究竟什么是最重要的內(nèi)容?其中的基本原則和核心精神究竟是什么?這些問題還有待進(jìn)一步闡述。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的三個(gè)前提問題

“領(lǐng)導(dǎo)干部愿意面對(duì)媒體嗎?領(lǐng)導(dǎo)干部需要面對(duì)媒體嗎?領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)媒體嗎?”只有先回答了這三個(gè)問題，才會(huì)遭遇“領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)媒體”這一中心問題。

坦率地講，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一般都不愿意面對(duì)媒體。當(dāng)然，如果是宣傳、嘉獎(jiǎng)、慶典、奠基等正面活動(dòng)，那自然是樂在其中了。但是，在許多情況下，記者和媒體的采訪、報(bào)道卻并不僅僅是歌功頌德，為了盡到作為“無(wú)冕之王”的記者和媒體的義務(wù)，許多報(bào)道往往會(huì)揭露問題、痛擊時(shí)弊——這就是許多人認(rèn)為的“負(fù)面”宣傳，這種宣傳自然不為領(lǐng)導(dǎo)干部所喜歡和接受，因此，面對(duì)媒體也自然就會(huì)采取“敬而遠(yuǎn)之”的態(tài)度。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還會(huì)因?yàn)槔斡洝把远啾厥?、禍從口出”的圭臬而不愿意面?duì)媒體，因?yàn)檎f錯(cuò)話是要負(fù)責(zé)任的，盡管因?yàn)橐郧皼]有相應(yīng)的法律法規(guī)會(huì)將這種說錯(cuò)話的責(zé)任追究到行政處分或刑事訴訟的高度，但是卻會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的仕途和形象等，因此三緘其口無(wú)疑是上策。由此，該說的話不說，該告訴媒體和公眾的不告訴，該披露的信息也不，盡量不與媒體接觸，而不說話卻不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，這實(shí)際上是體制和法制方面的問題造成的結(jié)果。

但是，不愿意、不喜歡不等于不需要，甚至在有些情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須(或者說不得不)面對(duì)媒體?，F(xiàn)在，有四種情況會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部推到媒體面前，第一種是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，這時(shí)政府必須通過媒體向公眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)信息，這是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。而我國(guó)的“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”也強(qiáng)制性地要求有關(guān)政府機(jī)關(guān)履行這一義務(wù)；第二種是媒體的壓力，在媒體持續(xù)關(guān)注某一事件或問題時(shí)，在一定時(shí)間政府就必須出面通過媒體向全社會(huì)公開有關(guān)信息，在揭露陜西“假老虎”事件中，來自非傳統(tǒng)媒體——網(wǎng)絡(luò)的壓力，可以說起到了十分重要的作用；第三種是公眾的壓力，公眾可以通過信訪，也可以通過媒體，反映需要解決的問題等，必要時(shí)，政府也可以借助媒體回應(yīng)公眾的訴求。

以上三種主要是過去傳統(tǒng)的政府公開信息的誘因，雖然會(huì)推動(dòng)政府走到媒體面前面對(duì)公眾，但是，由于沒有明確建立信息方面的責(zé)任制度，一旦出現(xiàn)信息方面的責(zé)任事故，如隱瞞、謊報(bào)、拖延、不答復(fù)等，沒有辦法進(jìn)行處罰，難以真正實(shí)現(xiàn)信息公開和公眾與輿論的監(jiān)督作用。

現(xiàn)在，《政府信息公開條例》的正式實(shí)施使得法律強(qiáng)制成為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的第四種推動(dòng)力，這應(yīng)當(dāng)是最重要、最有力的推動(dòng)力量。

二、《政府信息公開條例》的相關(guān)內(nèi)容

下面我們結(jié)合《條例》的基本觀念和有關(guān)內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體這一問題進(jìn)行細(xì)致的探討。

首先我們把《條例》的有關(guān)主要內(nèi)容簡(jiǎn)單羅列和分析一下。

1.政府信息公開的目的：《條例》第一條指出，制定本條例是“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。這四句話強(qiáng)調(diào)了四個(gè)問題：一是獲取政府信息是公眾的權(quán)力，應(yīng)予以保障；二是政府信息公開是提高政府工作透明度的基本要求；三是政府信息公開屬于依法行政的范疇；最后，政府信息公開是政府服務(wù)的內(nèi)容。

2.政府信息公開的主體：分三類，首要的是政府行政機(jī)關(guān)，《條例》的第四條給予了明確規(guī)定。在附則中還規(guī)定了另兩類主體，一是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。如地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等事業(yè)單位；二是與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等八個(gè)行業(yè)。

3.政府信息公開的范圍：《條例》第九條規(guī)定，有四種政府信息必須主動(dòng)公開；同時(shí)，第十至十二條還規(guī)定了不同層級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的重點(diǎn)信息。也就是說，屬于上述范圍的政府信息必須主動(dòng)公開，結(jié)合第十八條，這些信息還必須在“形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”。這顯然是對(duì)政府信息公開的強(qiáng)制性要求。

4.公眾獲取政府信息的權(quán)利：《條例》第十三條規(guī)定，除了上述主動(dòng)公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身需要，向政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。即公眾有權(quán)利獲取政府沒有主動(dòng)公開的信息。

5.政府信息公開的方式：《條例》第十五條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。除了政府的方式外。這里就涉及到了大眾媒體。

6.違反《條例》規(guī)定的處理制度：《條例》規(guī)定了公眾進(jìn)行舉報(bào)、行政復(fù)議和行政訴訟的制度，還明確了對(duì)違反規(guī)定者進(jìn)行行政處分和追究刑事責(zé)任的制度。顯然，從此開始，政府信息公開已經(jīng)進(jìn)入到了“有法可依、違法可究”的新階段。

其次，我們?cè)賮砜纯措[藏在《條例》背后的有關(guān)政府信息公開的更深層次的重要觀念。這些重要觀念雖然沒有在《條例》中明確規(guī)定和表述，但是卻貫穿于《條例》的始終，在每一條中都得到體現(xiàn)。

1.基本觀念：“就政府信息公開來講，老百姓是權(quán)利人，政府是義務(wù)人”。就是說，政府向公眾公開有關(guān)的政府信息是政府應(yīng)盡的義務(wù)，這不是政府愿不愿意的問題。反過來，公眾作為權(quán)利人可以要求其知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

2.基本原則：“以公開為原則，以不公開為例外”。也就是說，公開是基本要求、強(qiáng)制性要求，但是，因?yàn)榫唧w情況也可以有不公開的情況發(fā)生。但是，這絕不是說想公開就公開、不想公開就不公開，想公開多少就公開多少。想什么時(shí)候公開就什么時(shí)候公開，等等。不公開可以，說不知道、不清楚也可以，但是作為例外必須說明理由，而不能大耍外交辭令說“無(wú)可奉告”。當(dāng)然，更不能撒謊，這是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。顯然，這將使得過去那種不尊重公眾知情權(quán)的政府行為得到糾正和制止。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)媒體

為什么我們把“領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對(duì)媒體”作為中心問題呢?

這是因?yàn)?，無(wú)論是對(duì)政府信息公開的正確認(rèn)識(shí)，還是對(duì)《條例》所秉承的重要觀念和具體規(guī)定的奉行，最終都是通過面對(duì)媒體時(shí)的具體行為表現(xiàn)出來的，也就是反映在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體時(shí)采用什么樣的態(tài)度、公開什么內(nèi)容以及關(guān)注什么問題這些方面。

這里有以下幾個(gè)問題值得注意。

(一)應(yīng)對(duì)媒體時(shí)的角色定位和應(yīng)對(duì)態(tài)度

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的角色定位和應(yīng)對(duì)態(tài)度是做好政府信息公開工作的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵。角色定位決定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體時(shí)的代表性和權(quán)威性，而應(yīng)對(duì)態(tài)度則體現(xiàn)了貫徹執(zhí)行政府信息公開的基本精神和基本原則的正確性和合法性。

1.角色定位。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體時(shí)的角色定位主要有兩種，一是作為新聞發(fā)言人，二是作為定向采訪對(duì)象。

作為新聞發(fā)言人，一般來講只能代表組織，不能代表個(gè)人。因?yàn)榘凑胀ǔ?duì)新聞發(fā)言人的定義，他們是“國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞人員”，其身份一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是“在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問題。舉行新聞會(huì)，或約見個(gè)別記者，有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問”。這樣的定義和職責(zé)就確定了新聞發(fā)言人的角色定位。而且，一般情況下新聞發(fā)言人走到媒體面前時(shí)，部門關(guān)于要的信息已經(jīng)有了一致的決議和共識(shí)，因此新聞發(fā)言人不是作為個(gè)人，而是作為部門或組織的代表履行部門或組織政務(wù)公開、信息公開的義務(wù)。所以，新聞發(fā)言人一般不能發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和意見，不能說“我個(gè)人的意見是……”、“我認(rèn)為……”，等等，個(gè)人的意見和觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在此之前充分表達(dá)和闡述。不然，會(huì)讓人產(chǎn)生誤會(huì)，以為該部門或組織的領(lǐng)導(dǎo)意見不統(tǒng)一、有分歧，甚至是不團(tuán)結(jié)、有矛盾。

在什么情況下領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)成為定向采訪對(duì)象呢?可以說工作時(shí)間的任何時(shí)候。日常工作中記者的采訪、突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)采訪，都會(huì)使分管相應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)成為定向采訪對(duì)象。按照《條例》的規(guī)定，這種采訪是不能無(wú)端拒絕和躲避的，這屬于“行政不作為”，采訪人可以進(jìn)行投訴和舉報(bào)。這時(shí)，作為定向采訪對(duì)象，面對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)干部首先代表的是部門或組織，但是也可以代表個(gè)人。具體來講，作為部門或組織的領(lǐng)導(dǎo)，首先必須以部門或組織的工作需要和政務(wù)公開的要求接受采訪、回答問題，但是由于可能存在尚未能確認(rèn)或尚未達(dá)成共識(shí)的問題，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)明確指出“這是我個(gè)人的觀點(diǎn)”，或是說明“我個(gè)人認(rèn)為……”。尤其是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，可能根本無(wú)法做到及時(shí)溝通和協(xié)商，因此，這種情況下，作為定向采訪對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部只能是自己根據(jù)具體情況和事態(tài)發(fā)展來自己判斷和做出決定。難度很大，風(fēng)險(xiǎn)也存在，但是履行義務(wù)的職責(zé)也必須承擔(dān)。

2.應(yīng)對(duì)態(tài)度?！皯B(tài)度決定一切”，這是時(shí)下流行的一句話，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體時(shí)同樣如此。

應(yīng)對(duì)媒體時(shí)的態(tài)度首先反映了領(lǐng)導(dǎo)干部是否在依法正確履行和完成政務(wù)公開、信息公開的義務(wù)和職責(zé)，是否把其所作所為、所說所言建立在依法行政的前提和基礎(chǔ)之上。同時(shí)，應(yīng)對(duì)媒體的態(tài)度也會(huì)直接影響公開工作的結(jié)果和效果，處理不當(dāng)，甚至?xí)m得其反。

首先來看看不可取的態(tài)度，主要有居高臨下、以己為主、趨利避害、只重宣傳、討厭問題、拒絕批評(píng)等，這些問題一方面來自于過去多年形成的習(xí)慣和傳統(tǒng)，另一方面也跟體制上的不合理有密切關(guān)系。

那么什么是正確的態(tài)度?正確的態(tài)度來源于正確的觀念，只有樹立了信息公開的義務(wù)人和依法行政的觀念，才能真正以正確和恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度應(yīng)對(duì)媒體。這些態(tài)度包括：以人為本、誠(chéng)信可靠、平等公平、溝通合作、換位思考等。不要因?yàn)楹ε卤┞秵栴}而隱瞞信息，也不要因?yàn)閾?dān)心公眾的承受能力而說謊欺騙。而這正是我們過去常常采用的做法，但是效果卻并不理想。

(二)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的正確認(rèn)識(shí)

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)，是政務(wù)公開的必然要求，是法律法規(guī)的強(qiáng)制約束。實(shí)施了《政府信息公開條例》，這一點(diǎn)無(wú)需再多講什么了。

其次，面對(duì)媒體實(shí)際上就是面對(duì)公眾。從權(quán)利和義務(wù)的角度講，媒體既是政府信息公開的權(quán)利人，也是政府履行信息公開的載體，是作為義務(wù)人的政府貫徹實(shí)施信息公開的實(shí)現(xiàn)者。因此，應(yīng)對(duì)媒體就不能應(yīng)付媒體，不然，就是應(yīng)付公眾了，就是義務(wù)人應(yīng)付權(quán)利人了，這于情于理于法都是不可取的。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體主要是對(duì)內(nèi)，不是對(duì)外，是內(nèi)政，不是外交，不是領(lǐng)袖或國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)媒體，更不是應(yīng)對(duì)外國(guó)媒體，不能嬉笑怒罵、調(diào)侃諷刺隨性發(fā)揮，也不能無(wú)正當(dāng)理由地回避、拒絕。不然，這就是對(duì)公眾知情權(quán)的不尊重，也不符合《條例》的規(guī)定要求，當(dāng)然也無(wú)法做到公開、透明了。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體的核心是態(tài)度和內(nèi)容，而不是技巧和方法。在秉承誠(chéng)實(shí)、公開的態(tài)度和及時(shí)、準(zhǔn)確的信息的前提下，技巧和方法最多也只是起輔助作用。而且技巧和方法的運(yùn)用也必須為政府信息公開這一主題服務(wù)，為保障公眾的知情權(quán)服務(wù)。如果技巧和方法占據(jù)主導(dǎo)地位，那恐怕就是應(yīng)付媒體、應(yīng)付公眾了。

毋庸置疑，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體是依法行政的必然要求，是打造陽(yáng)光政府和推進(jìn)民主的重要途徑。如何正確地應(yīng)對(duì)媒體，這對(duì)于我們的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)疑也是新的要求和新的考驗(yàn)。