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瀏陽是一個傳統農業占主導地位的農業大市，農業人口占89.4%。要實現全面小康，必須解決好農村和農民的小康問題。沒有農民的小康，就不會有全市的小康，沒有農業和農村的現代化，就不會有全面的現代化。因此，我市全面建設小康社會重點在農村，難點在農民，關鍵是如何促進農民增收，讓農民真正富起來。

改革開放之初，農業總產值大幅度增長，但上世紀90年代后，農民收入增幅開始下降，遠低于GDP的增長速度。就城鄉比較而言，我市去年的城鎮居民可支配收入為6000多元，且機關事業單位職工和企業管理者近幾年翻了一番，平均收入在18000元以上，而農民人均純收入僅為3000多元。這個增幅的“剪刀差”現象，說明農民收入增長遲緩，有的地方甚至出現返貧的現象。究其原因是多方面的，但最主要的問題在以下幾個方面：一是農業產業結構不合理，效益低下；二是非農產業發展緩慢，農村勞動力得不到有效轉移，增收無門路；三是農民整體素質不高，增收能力乏力。為此，我市全面建設小康社會，促進農民增收，使占人口絕大多數的農民真正富起來，應著重從以下幾方面下功夫：

一、用現代經營理念經營農業，加快農業產業化進程，把傳統型農民就地轉化成現代農業工人

堅持以產業結構調整為主線，著力處理好千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的關系。在發展思路上，要跳出農業抓農業的小圈子，用現代工業的經營理念來抓農業，把市場理念、成本理念、質量理念、品牌理念、標準化理念等現代化理念貫穿于農業生產的全過程，加快農業產業化進程，把傳統農業逐步改造成現代農業。在發展戰略上，要不斷增強龍頭企業的帶動和輻射功能，大力實施無公害農產品發展計劃；實施項目帶動戰略，努力提高科技對農業的貢獻率，不斷增強農業的發展后勁。在發展模式上，建立和完善現代企業管理制度，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過整合資源，抄來抄去抄自,培育發展一批主業突出、核心競爭力強的產業化大公司，不斷增強市場的綜合競爭力。在具體措施上，一是在擴大規模上做文章，降低生產經營成本。扶優扶強一批生產經營大企業，推行“公司+基地+農戶”、“總公司+專業公司+農戶”等模式，形成產業帶和產業群，從而形成規模效益。二是要引入先進科技成果，在農產品深加工上做文章，形成生產、加工、貯藏、運輸、銷售產業鏈，建立產供銷、種養加、貿工農、農科教一體化經營體系，由此實現由傳統農業向農業產業化經濟轉變。三是要在搶占市場上做文章，要特別注意引導和培育農民的商品意識，培育名優特產品，扶持名牌，形成特色產業。通過健全銷售網絡，培植流通大戶，引導農民闖市場，從市場上獲得更大效益。

二、以工業化推動城市化，大力發展二三產業，實現農村剩余勞動力向城市有效轉移

從全國來看，任何一個經濟大市和強市，無不是工業或服務業發達的市。我市要實現全面小康社會，必須堅定不移地發展二三產業。首先是要大力發展各類各層次的工業。工業是廣安的弱項，同時也是潛力所在。在戰略思路上，以建好城市和基礎設施，筑巢引鳳，實行優惠政策招商引資和啟動民間資金，推動工業化進程。要充分依托重慶，創造條件接受重慶工業的梯度延伸和產業輻射。特別要注重發展一批勞動密集型產業，吸納大量農村富余勞動力就業，將農民轉移為市民，提高城市化水平，減少農村人口數量，從而有效提高農民人均純收入水平。在工作措施上，在抓好煤、電、建、冶產業的同時，要充分發揮廣安的比較優勢，做好農工互促、城鄉共進文章，大力發展農產品加工、貯藏、運輸、保鮮產業鏈。通過訂單農業形式以及農民進入工廠工作，或是農戶家庭工業生產，以及從事商業、運輸等方式，使農民獲得和分享農產品加工的附加值和第三產業的增加值，從而增加收入，形成工業對農業的反哺，促進工業和農業的協調發展，實現以工促農，以工富農。其次，要大力發展以旅游服務業為主的第三產業。廣安發展旅游業的最大優勢是鄧小平故里。現在城市品牌初步顯現，要抓好宣傳促銷，形成名符其實的愛國主義教育基地和重慶休閑度假的后花園，并以此為依托，大力發展社區服務、文化教育、餐飲娛樂、醫療衛生、科技信息等服務業，促進第三產業全面快速發展，以吸納更多的農村勞動力就業。

三、加強培訓和信息引導，努力提高勞動力的整體素質和就業能力，把農村勞務輸出轉化成人才輸出

隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，勞動力市場對勞動者素質的要求越來越高。就我市而言，農民的整體素質還較低，農業業主的經營理念絕大部分尚處于淺層次，現代化經營理念較欠缺，嚴重制約了農村經濟發展。因此，培訓和教育工作顯得尤為迫切。各級政府要切實轉變職能，以市場經濟的思維和方式抓農民素質的提高，以民為本，以教育為本，把抓農業的主要精力用在對農民的教育培訓、信息引導等后勤化服務上來；切實轉變扶貧方式，把送錢送物送項目與培訓技術和技能相結合，幫助轉變觀念和提供信息服務，大力開展扶貧扶智，增強扶貧效果。針對不同情況和不同層次，開展多種行之有效的培訓工作，教給農民致富的“金鑰匙”。一是將農村九年制義務教育與發展職業技術教育結合起來，延長農村適齡青年在讀時間，推遲就業時間。二是根據農民的意愿、文化程度等情況及市場需求和輸入地企業的要求，開展多種形式的職業技能培訓，特別是剛畢業中學生的培訓，提高文化層次，變一般勞務輸出為人才輸出，逐步建立起職業培訓與農民分工分業相銜接的機制。三是加強對農業業主現代企業經營理念的培訓，培訓一批具有超前意識和戰略眼光的新型農業企業家，使他們在千變萬化的大市場中，適時把握農產品更新換代和新產業開發的戰略機遇，把產業做強做優，提高市場競爭力。四是要積極為勞動力轉移提供信息服務，逐步建立包括信息、就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務在內的社會化就業信息服務網，構建勞動力轉移的綠色通道，有組織地輸出初級人才資本，為農民增收創造一個平臺。

農村和農民的小康建設，是一項涉及面寬、情況復雜的系統工程建設。我們應以農業產業化為切入點，以工業化和城市化進程為載體，抓住西部大開發的契機，采取有力措施，提高農民素質，減少農民總量，多層次多渠道為農民創收搭建平臺，使農民在市場經濟的大潮中八仙過海、各顯神通，增加農民收入，加快農村實現全面小康步伐。