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澳門經(jīng)濟(jì)是一種超微型的自由港經(jīng)濟(jì)。旅游博彩業(yè)，在澳門經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中有著獨(dú)特的地位。早在上世紀(jì)八十年代，澳門因?yàn)槠渥杂筛鄣牡匚缓蛷V泛的對(duì)外聯(lián)系，在中國改革開放大形勢(shì)中，成為中國內(nèi)地拓展對(duì)外貿(mào)易商務(wù)和引進(jìn)外資的“橋梁和窗口”，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展。1980年到1990年，國民經(jīng)濟(jì)總值年平均增長7%，對(duì)外貿(mào)易年均增長19.1%。現(xiàn)在澳門已經(jīng)形成一個(gè)以港澳華人資本為主，葡、中、美、日等并存的多元化資本結(jié)構(gòu)，以出口加工業(yè)、旅游博彩業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、銀行金融業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1996年澳門本地生產(chǎn)總值為75億美元，人均1.7萬美元之多，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。這其中作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游博彩業(yè)功不可沒。

但是，到了上世紀(jì)90年代中期，由于澳門原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱，其投資環(huán)境亦有所惡化，加上澳門本身整體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、國際化水平相對(duì)不高，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，文化教育程度不高，社會(huì)觀念保守，在澳葡政府和商人之間都存在不同程度的排外心態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡等致使澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅放緩，競(jìng)爭(zhēng)乏力，呈現(xiàn)不景氣。亞洲金融危機(jī)更使澳門經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

旅游博彩業(yè)作為澳門的第一大產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖受到經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。由于受到本地治安惡化，亞洲金融危機(jī)等直接影響，到澳門旅游人數(shù)自1996年創(chuàng)下815萬人次的記錄后便開始逐年下降，1997年和1998年分別是700萬和695萬人次，跌幅分別為14%和0.7%。旅游博彩業(yè)收益大幅減少。博彩業(yè)的發(fā)展不僅直接影響整體經(jīng)濟(jì)增長，還對(duì)交通運(yùn)輸、旅店、餐飲等行業(yè)帶來了不可忽視的副作用，酒店業(yè)平均入住率僅50%，日平均房價(jià)跌到成本價(jià)邊緣；百貨零售業(yè)銷售額下降兩成，飲食業(yè)營業(yè)額下降幅度約為41%。銀行業(yè)也受牽累，經(jīng)營日趨困難，經(jīng)營成本普遍上升，邊際利潤逐年下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年銀行業(yè)盈利總額10.68億澳門元，比1997年大幅下跌22.3%。可見，旅游博彩業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)度有多高了。

旅游博彩業(yè)在2000年前是由澳門旅游娛樂公司專營，因而屬高度壟斷。由于無競(jìng)爭(zhēng)，博彩業(yè)的經(jīng)營是處于傳統(tǒng)的落后的家庭式經(jīng)營方式下。其經(jīng)營、運(yùn)作將引入先進(jìn)的方式。澳門回歸祖國后，特首何厚鏵為首的特區(qū)政府便著手研究開放博彩業(yè)。澳門博彩業(yè)專營權(quán)即澳門旅游娛樂有限公司獨(dú)家專營，從1930年實(shí)行起到1997年已長達(dá)60多年，雖然此制度對(duì)澳門博彩業(yè)的發(fā)展起了作用，但時(shí)至90年代，其壟斷、保守經(jīng)營、設(shè)施陳舊等弊端已暴露無遺。特區(qū)政府借著回歸及澳門旅游娛樂有限公司專營權(quán)到期之際，在博彩業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無疑是選擇了最佳時(shí)機(jī)。

2000年7月，澳門特區(qū)政府成立博彩業(yè)發(fā)展專責(zé)委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)博彩業(yè)發(fā)展的政策。10月該委員會(huì)便提交了顧問報(bào)告，2001年立法會(huì)便通過了《娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》，確定專營權(quán)增至3個(gè)。2002年2月8日澳門特區(qū)政府正式批出3個(gè)臨時(shí)賭牌，分別為“澳博”（澳門博彩股份有限公司）、“永利”（永利度假集團(tuán)）及“銀河”（銀河娛樂場(chǎng)集團(tuán)），并于同年3月28日率先與“澳博”簽訂為期18年的合約。2002年4月1日起，澳門旅游娛樂有限公司專營博彩業(yè)40余年的歷史宣告結(jié)束，澳門博彩股份有限公司接手經(jīng)營澳門旅游娛樂有限公司屬下的11個(gè)賭場(chǎng)，包括葡京酒店。按新合約，“澳博”每年向政府繳交占毛利35%的博彩稅（比過去稅率增加了3.2%），此外還要向政府繳交溢價(jià)金，并將毛利的1.6%撥與公共基金，1.4%用于發(fā)展城市建設(shè)、文化、教育等公共事業(yè)項(xiàng)目，并承擔(dān)澳門水域浚道工作。2002年5月政府與“永利”簽訂20年的合約。“永利”是美國西部賭王與港商合組的公司。在合約中，“永利”承諾在7年內(nèi)投資40億澳門元興建有關(guān)設(shè)施。2002年6月26日政府與銀河娛樂場(chǎng)股份有限公司正式簽署“博彩經(jīng)營批給合約”，合約期20年。“銀河”為美國拉斯維加斯的威尼斯人集團(tuán)與香港合作的公司。與另兩家持牌公司一樣，“銀河”需向政府繳博彩稅、溢價(jià)金等。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

澳門回歸后，受挫的旅游博彩業(yè)又重新煥發(fā)青春，再顯澳門經(jīng)濟(jì)龍頭的雄威。2000年特區(qū)政府博彩稅收入是56.5億澳門元；2001年特區(qū)政府收入博彩稅達(dá)到60億澳門元，僅次于1997年的61.5億澳門元，居歷史上第二位。且在2000年突破入境游客數(shù)900萬人之后又一個(gè)躍進(jìn)，2001年接待游客數(shù)突破1000萬人次，創(chuàng)下了史無前例的新高記錄。2002年更高達(dá)1153萬人次。不僅為旅游博彩業(yè)帶來可觀的收益，而且促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步增長。它直接促進(jìn)了酒店、餐飲、交通、金飾珠寶、古玩典當(dāng)、娛樂服務(wù)、手信業(yè)的增長，甚至還吸納了部分因制造業(yè)北移和建造業(yè)萎頓而失業(yè)的工人，減少了因此帶來的震蕩。更為可喜的是它還為沉寂多年的房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：2001年以來澳門的樓宇買賣轉(zhuǎn)趨活躍，成交量可望比前幾年增加三成以上，還不斷有外資財(cái)團(tuán)前來“探盤”。

去年澳門博彩業(yè)對(duì)外開放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了長期以來的壟斷經(jīng)營。人們很有理由相信，旅游博彩業(yè)這塊“蛋糕”還可以做得更大。而背靠十三億人口、經(jīng)濟(jì)快速增長的中國內(nèi)地，澳門旅游博彩業(yè)可謂市場(chǎng)潛力巨大。隨著內(nèi)地游客赴港澳限制的放寬，澳門旅游博彩業(yè)將為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次注入新的活力。澳門根據(jù)其國際自由港和單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)的優(yōu)勢(shì)及作為中國對(duì)外開放的橋梁、中介作用，澳門未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向應(yīng)是以中國內(nèi)地為依托，加強(qiáng)與粵港經(jīng)濟(jì)合作，以旅游博彩業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展旅游博彩、出口加工、建筑地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)和商業(yè)服務(wù)等主要支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。澳門特區(qū)行政長官何厚鏵在施政報(bào)告中指出：“我們不難發(fā)現(xiàn)，本澳正逐漸形成以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。勿容置疑，博彩旅游業(yè)在澳門經(jīng)濟(jì)中居于舉足輕重之龍頭地位和廣闊而美好的市場(chǎng)前景。