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管理產生于人類的生產活動的實踐中，是生產力發展到一定水平的產物，是人類共同勞動、生存的需要。管理是生產力的基本組織成分之一，即其自然屬性；它又是一定的生產關系，即其社會屬性。企業是現代經濟的細胞和基本單位，企業的一切經營活動必須通過某種機制和方法進行管理，方能達到預期的效能目標。管理離不開文化，也可以說不同的文化背景就有不同的管理理論和方法，而管理的進步實際上是一種文化現象，管理也屬于文化的范疇。當今正在我國盛行的企業文化管理，使企業文化成為職工的精神、信念和行為準則，是新時代企業管理的新特點，是企業更加重視職工、重視激勵人的精神的一種文化現象。

安全管理的效能發揮，自然離不開管理的主體、對象，其最根本的決定因素是人，即管理者和被管理者，他們的安全文化素質及其安全文化環境直接影響管理的機制和能接受的方法。人們愈來愈注意到，職工的安全文化素質的提高，是不斷推動安全文明生產，保護職工在勞動中的安全和健康的關鍵。

企業安全管理是企業安全文化的一種表現形成，是企業安全文化在企業安全管理中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的企業安全管理也屬于企業安全文化建設的范疇。企業安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環境也會形成或造就企業特殊的安全管理模式。無論是企業的決策層、管理層、執行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質環境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時展的基礎和成長的背景（環境）。因此，企業安全文化也直接影響或造就了與時代經濟、文化發展相協調的企業安全管理的機制和方法。當然企業安全管理的進步和發展，作為一種獨特的安全文化發展過程，作為企業安全文化的一種表現和相對獨立的現象，自然也豐富了企業安全文化，也反過來促進了安全文化對人類的發展。

安全文化與企業安全管理有其內在的聯系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業安全文化也不是企業安全管理。企業管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動全過程。企業安全管理是企業管理全過程中的同步進行子功能系統，企業安全文化是企業安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，企業安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養、影響和造就。安全文化與企業安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業安全管理就可以不要了，或認為企業安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面。

1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產經營活動的人員、雇員。

2）范圍及環境：前者指生產及非生產環境，即生產、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；后者指生產（勞動）環境、作業環境，或生產經營過程中的環境。

3）時空觀念：前者指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業生產過程的時間和空間，在企業或在企業相關的地方，也可以擴展到從事生產經營活動的全過程中的時間和地方。

4）追求安全與健康程度：前者強調全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現階段強調了要在生產過程中，或在生產經營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業環境。

5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現生產經營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內是一種安全生產約束手段。

6）對人影響側重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規范，主要從精神領域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質的安全人；后者主要從安全技術、安全生產的物質環境，安全生產關系等方面得到有限的教育和培訓，在生產經營活動中受到更多的影響是強制、規范和約束，采用的種種管理手段主要側重于人對技術、對物質環境的安全控制，偏重于“硬件”。

7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養、塑造，用安全的精神財富和物質財富教育和激勵人，提高人的安全素質即安全技術和安全文化知識，安全的社會適應力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當時當地的安全文化熏陶、改造和提高，安全文化的傳播和光大是沒有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發生質的改變；后者是通過有局限性的企業安全管理技術和方法，在企業職工從事生產經營活動的過程中發揮作用，由于是強制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強迫、監督狀態，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調換崗位或另尋職業后，又要重復被動安全強制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學，在企業安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機學，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護”，企業安全管理才能持久、深遠。

8）從經濟投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應和社會響應，雖然是持久地、世代相傳的，但每時期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅持技改、培訓和維修，或淘汰陳舊的設備、工具，也投入安全教育，對于企業來說，壓力是很大的。當然前者培養出更高質量的生產者，也就是大大降低了企業對工人的安全投入，后者的經濟壓力和安全生產方面的欠債，已影響到企業的興衰和企業的安全形象。

9）對外部環境的反應能力：前者具有獨特性、繼傳性、開放性、先進性、吸收選擇性，對人類身心安全與健康有益的做法或表現形式都會被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優存劣汰的自我保護能力，保持了安全文化的永昌不敗；后者的企業的傳統性、科學性、受外部市場經濟影響很大，經濟是安全管理的根本制約。

10）學科歸屬：前者歸于文化學，是人類文化寶庫的燦爛明珠和瑰寶。安全文化與文化、人類學緊密相連，而文化學是安全文化學的母體。安全文化學也應該是有希望發展的學科。錢學森教授曾多次呼吁在我國要創立研究社會精神財富事業的學問——文化學，而安全文化學也應歸屬于文化學的大家庭，它是研究保護人類身心安全與健康運動規律和本質的學問。它滲入到人能活動而到達的一切地方，即生活、生產、生存的一切時空；后者歸屬于管理科學，將傳統管理學、科學及現代管理的方法和理論應用于企業安全管理，成了企業安全管理的學問，有人稱安全生產管理學，有人稱安全管理工程學，也有人稱現代安全管理，或稱為企業安全管理，也屬于交叉科學的范疇。

至于安全文化與企業安全管理，還有眾多的區別，在此不再多述，其比較、差別簡要地列于表2—1。

表2—1安全文化與企業安全管理的差別比較

比較項目

安全文化

企業安全管理

涉及的

主要對象

全員、全民、全社會、全人類（包括職工、大眾、公民、家庭、民族、國家）

職工、勞動者、生產經營活動人員、雇員、企業

范圍及環境

生產、生活、生存領域（包括自然的、人為的生產環境和非生產環境）

生產、勞動、生產經營活動環境（生產活動領域）

時間及

空間觀念

人活動的安全時空領域，全無候，全方位，安全、舒適、無危無害的時空

企業安全生產經營活動全過程的時間和地方

追求安全與

健康的程度

人（全民）心身安全與健康（包括安全、舒適、健康、長壽等）

勞動（生產）過程中職工不傷、不死、不得職業病

采用方法

傳播、宣傳、科普、教育、倡導、法律等投入、開放、博愛、自律、提高手段

行政、法制、經濟、科技、教育等手段

對人影響

的側重點

對人的安全意識、思維方法、人生觀、價值觀、道德規范等，從安全精神文化、智能方面提高

安全技能、安全生產物質環境、技改和更新等，偏重于“硬件”。

對人影響

的深度

突出對人的愛，以人為本，開放、無束、公開的教育，用安全文化培養、激發、塑造、薰陶，使安全深入人的心靈，在思想深處發生質的變化，達到安全自律，自然養成善待人生，珍惜生命，我要安全的品德

強制、被動、約束性使人壓抑，很難根本改變“要我安全”的心理狀態，在物質上、在精神上，難于改變被迫服從，臨時應付的局面，對職工的影響只能是充電放電式的或是應急式、暫時的

從經濟投入

考慮

由于堅持長期不懈全民安全教育，每年花費不多但要細水長流，社會效益明顯

我國企業安全生產要靠安全管理提高水平，必須相當的安全投入、技改、劣汰，依賴先進科技和先進設備，花費頗多

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的反應能力

獨立性、繼傳性、開放性、選擇性、永昌不敗、繁榮盛世

傳統性、科學性、時代性、依賴企業的經濟基礎，受市場經濟影響極大

學科歸屬

文化學、文件人類學、安全文化學等

管理科學、勞動管理學、安全生產管理學、現代企業安全管理學等