安全文化和其要素關系和作用
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【摘要】本文簡要論述了安全文化與安全觀念、安全科學技術和安全法規的關系及其對安全生產的促進作用。提出了建設安全文化要樹立“安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預防的”安全觀念，論述了安全科技創新是安全文化建設的動力和源泉，安全法規的生命力深藏于安全文化之中，安全文化建設是安全生產長效機制和全面小康社會的重要組成部分。
STUDYONTHERELATIONSHIPSANDROLESOFSAFETYCULTUREWITHITSSOMEELEMENTS
WuZongzhi
NationalCenterofSafetyScienceandTechnology,SAWS,China
ABSTRACT
Inthispapertherelationshipsbetweensafetycultureandsafetyidea,safetyscienceandtechnology,safetyregulationsarebrieflydescribed.Therolesofsafetycultureanditssomeelementsinworksafetyarediscussed.Thesafetyideaisproposedthat“safetyisrelative,hazardiseverlasting,accidentcanbepreventive”.Thecreationandinventionofsafetyscienceandtechnologyarethedrivingforceofthedevelopmentofthesafetyculture.Theeffectofsafetyregulationsisdependentonsafetyculture.Thedevelopmentofsafetycultureisaimportantpartoftheestablishmentofthelongtermeffectivemechanismforworksafetyandthewell-offsocietyinChina.
1．引言
黨的十六大報告中提出，要在本世紀頭20年內，集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。事關人民群眾生命安全的安全生產和作為先進文化重要組成部分的安全文化是小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望，全面小康社會是一個安全科技進步，安全法制健全，安全文化繁榮，人民生產和生活安全健康的社會。
關于文化的定義眾多，經典的是1871年愛德華·泰勒在《原始文化》一書中所作的“文化與文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一個復合的整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣”。按照我國《辭海》的定義，文化指人類社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和。同樣，關于安全文化的定義和概念也有多種表述。英國安全健康委員會等機構（HSC/ACSNIHumanFactorStudyGrup）將安全文化定義為“安全文化是個人和群體的價值、態度、觀念、能力和行為方式的產物，它決定了對組織的安全和健康管理的承諾，以及該組織的風格和熟練度”。我國安全文化界將安全文化歸納為“安全文化是人類在社會發展過程中，為維護安全而創造的各類物態產品及形成的意識形態領域的總和；是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和；是安全價值觀和安全行為標準的總和；是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化[1]。
無論怎樣表述安全文化的定義和概念，安全觀念、安全科學技術、安全法規都是構成安全文化的重要要素。本文簡要論述安全文化與安全觀念、安全科學技術和安全法規的關系及其對安全生產的促進作用。
2．安全觀念與安全文化
思想認識是一切工作的基礎和前提，安全觀念是發展安全文化，做好安全生產各項工作的前提條件。關于安全的定義眾多，在一般辭典中，安全系指沒有危險。由于人們主觀上對安全的認識不同，判別安全或不安全有多種概念或定義，也有人認為“安全是人們的心理狀態”。國際標準化組織和國際電工委員會將安全定義為“免遭不可接受的風險的傷害”。“風險”是指“特定危險性事件發生的可能性及其后果的結合”。國際勞工組織將危險定義為“可造成人身傷害或損壞的固有的潛能”。同樣地對事故也有多種概念和定義，通常情況下，事故是指：“造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件”。安全總是與危險、風險、事故伴隨在一起的。
事故的能量轉換理論認為，事故是能量或危險物質的意外釋放，作用于人體的過量的能量超過了人體（或結構）的抵抗力，或是使人體與周圍環境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）。由于物質與能量的互換關系，物質的危險作用可認為是能量危險作用的一種形式。
一起事故的發生是危險源（能量源）與引發因素共同作用的結果。事故引起的人體傷害可解釋為由于能量的轉換而造成的機體破壞。機械能的轉換可造成外傷，熱能、電能、化學能或輻射能可造成燒傷或其他傷害。存在超過一定數量（臨界量）的能量或危險物質是事故發生的前提條件。這里“一定數量”或臨界量意味著超過該數量的意外釋放能量，超過了人體（或結構、設備、設施）的抵抗力或抗干擾的能力，從而會導致人體傷害、財產損失或環境破壞。
20世紀30年代，美國科學家海因利希（H.W.Heinrich）統計研究了事故發生頻率與事故后果嚴重度之間的關系，提出了1:29:300法則，又稱海因利希法則，分析了事故所造成的人身傷害程度與事故發生起數之間的關系，揭示了事故發生的規律性，即嚴重人身傷害的事故起數總是少于輕微傷害事故起數，輕微傷害事故起數又少于無傷害事故（即未遂事故或稱事件）起數。
該法則表明：盡管事故發生是小概率現象，單起事故傷害程度的大小受偶然因素支配，但從大樣本量統計分析，事故是有規律的，是可以預防的。如果同類輕微傷害事故或事件多次發生，當達到一定的概率后，必然發生重大傷害事故。因此，如果要防止發生重大傷害事故，必須從防止無傷害事件和輕微傷害事故發生做起。換句話說，引發無傷害事件或輕微傷害事故的原因同樣可造成嚴重傷害事故發生。為了預防事故，必須分析無傷害事件的原因，在發生重大傷害事故之前，采取預防對策，消除或監控產生傷害的根源[2]。
事故的根源是由于存在危險的能量或危險物質，事故發生的基本原因可歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態。這里人的不安全行為包括人因失誤和管理上的缺陷，物的不安全狀態包括生產活動中的設備、設施、場所以及環境條件的危險狀態等。在我國國家標準中將“可導致事故發生的物的危險狀態，人的不安全行為及管理上的缺陷”定義為事故隱患。
理論研究和大量事故調查的實踐表明，事故隱患，即人的不安全行為，管理上的缺陷和物的不安全狀態是導致事故發生的直接原因。“隱患險于明火”。
在安全文化的建設和發展過程中上，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”正確觀念，要糾正“經濟發展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產和社會經濟的快速發展，使危險設備、設施、場所增加，人們的生產活動增加，隱患也會增加。但只要樹立科學的安全觀念，尤其是發展先進的安全文化，采取正確的安全防范措施，有效地監控危險源，防止出現隱患，事故是可以預防的，國外工業發達國家的安全文化建設實踐和安全水平已是有力的證明。
3．安全科學技術與安全文化
文化的發展總是與人類社會同步發展的。科學技術作為第一生產力，其創新成果是文化的構成要素，是文化豐富和發展的堅實基礎與驅動力量。在現代社會中科技作為文化的屬性、特點和功能，比以往任何時候都更加明顯和突出，是實現文化創新的最基本和最活躍的構成因素。恩格斯認為，自然科學的每一重大發現。甚至是僅僅向前邁出一小步，都會改變唯物主義的形態，改變生產力的實現方式和人們的世界觀與價值觀的基本趨向。當安全科學技術以安全文化的形式作用于社會文明和社會生產力發展的同時，就會對于人們的思想、精神與道德的升華發揮潛移默化的作用[3]。因此，安全科技進步與創新程度決定著全民的安全文化素質與文明程度，同時也決定著生產力水平和經濟發展程度。安全科技創新是安全文化建設的動力和源泉，同時也為安全文化建設充實新的內容和提供新方法，安全科學技術是構成安全文化的重要內容，但它只有在與安全文化有機地結合在一起并形成整體效應時，才能更好地發揮先進作用，因為安全科技往往只具有安全生產所需要的客觀內容和科學方法，而缺少安全文化所具有的社會性，意識形態性和思想導向性。
4．安全法規與安全文化
安全生產的法律、法規、標準是國家強制執行的，法規的實施必須要有文化的支持，安全法規的生命深藏于安全文化之中。對社會、企業和個人來說，安全法規的實施，不僅是懼怕國家強制力的結果，也不僅是對安全行為后果的期望的結果，而是安全法規能不能為社會接受，融入社會，是安全法規所體現的價值取向是否與社會的價值取向一致。因此，安全法規的實施不僅是國家意志的體現，也是安全文化的實現。
另一方面，安全法規僅是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件。此外，人們對客觀事物的認識是漸進的，對危險的認識也是漸進的，安全法規往往滯后于生產實踐的需要，安全法規是變化和發展的。安全法規既需要通過外部力量來強制實施，也更需要借助習俗、慣例、倫理、道德規范等安全文化要素來自覺實施，尤其在安全法規不健全或當安全法規在邊際上不起作用時，安全文化的約束力就扮演著重要角色。文化的符合性與系統性的邏輯必然結果是規范性。文化產生的規范力量使任何與其不一致、不協調的行為或事物都被認為是不適當的，要將其糾正；如果糾正不成功，則將其排斥之[4]。
國內外的實踐表明，安全文化是安全系統有效性的決定因素，職工對企業安全文化的感受支配著其安全行為，安全文化決定著安全系統要素是否有效地作用。在已形成了積極的安全文化的企業中，安全系統能夠有效地作用，而在消極的安全文化或沒有形成安全文化氛圍時，安全系統的作用難于發揮[5]。
5．結束語
在人類的生產和社會活動中，安全活動就是不斷地辨識危險、評價危險和控制危險的活動。隨著社會的進步和人們物質與精神生活水平的日益提高，對安全的需求也不斷提高。對危險的認識不斷加深，危險評價和控制技術不斷進步，安全水平也不斷提高。安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的。為確保安全，必須以唯物主義的認識論觀點，采用動態的、變化的和發展的安全科學技術方法和防范措施，警鐘長鳴，持續改進。所以說安全生產水平是社會文明程度的重要標志之一，安全文化是先進文化的重要組成部分。
安全文化的核心是樹立以人為本的價值觀念，這與小康社會的目標中“社會更加和諧，人民生活更加殷實”是一致的，以人為本要求生產發展必須考慮社會的可承受程度，人的可承受程度，必須是可持續的發展，真正做到“安全第一，預防為主”，形成人人“關愛生命、關注安全”的良好社會環境。
無論怎樣理解安全文化的眾多定義，必須認識到，安全文化的規范性、系統性及其具有的社會力量對安全生產具有重要的促進作用。安全文化建設是建立安全生產長效機制和建設全面小康社會的重要內容。
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1．國家安全生產監督管理局政策法規司編，安全文化論文集，第5頁中國工人出版社，2002年2月。
2．吳宗之，經濟要發展事故可預防，中國安全生產報，2003年6月19日。
3．申維辰，科技創新與發展先進文化，人民日報，2003年5月13日。
4．鮑遠飛，法律文化論，法制日報，2003年4月24日。
5．國際勞工局編，職業衛生與安全百科全書，第二卷，第59.2-59.7頁，中國勞動和社會保障出版社，2000年3月。
