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安全生產已成為經濟健康平穩發展的瓶頸

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰；強調切實加強薄弱環節，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調整經濟結構，轉變經濟增長方式，避免經濟發展出現大起大落，體現了全面協調可持續的科學發展觀。目前,我國大部分地區經過資本積累之后，進入了產業提升，經濟增長方式轉變的高速發展階段。各行各業要求加快發展的積極性很高，經濟自主增長活力增加，這些都是繼續保持經濟平穩較快發展的有利條件。同時，我們也應看到，經濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產形勢，頻繁發生的重特大事故，已經成為制約我國經濟社會健康發展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應對安全生產方面問題和風險的準備。

經濟分析顯示，未來相當長的一段時期內，我國經濟增長將明顯具有以重工業為主導的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業成為國民經濟增長的主要動力，這說明我國經濟已步入新一輪工業化時代。然而，以上行業也是生產安全事故的高發行業。去冬今春“煤電油運”持續緊張，重特大事故接連發生，造成重大人員傷亡和巨額經濟損失，其中煤炭行業顯得尤為突出，為整個國民經濟健康平穩運行亮起了紅燈。

能源是工業化發展的基礎，在我國也是工業化進程中的薄弱環節，長期以來一直是影響經濟社會較快發展的制約瓶頸。而安全生產又是能源、資源工業中的薄弱環節和制約瓶頸，一旦發生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經濟損失無法挽回，導致生產經營企業癱瘓，短時期內很難恢復生產。數據分析統計顯示，近幾年，我國每年因生產安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發海嘯災難造成的損失。另外，因安全生產問題對社會和諧穩定帶來的負面影響更是難以用數字來統計。由此可以看到，安全生產搞不好勢必制約經濟發展的速度，影響經濟發展質量，在經濟社會發展中確實具有薄弱環節和瓶頸制約的屬性。

我們應該以史為鑒，吸取發達國家工業化發展過程中的經驗教訓，從轉變經濟增長方式，完善經濟結構調整的高度，用科學發展觀統領經濟社會全局，堅決扭轉安全生產的被動局面。特別是在經濟發展速度與經濟發展質量上保持清醒頭腦，二者相比，應嚴格把握經濟發展質量優先的原則，因為我們主觀想快發展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發展又是一回事。我們必須把安全生產納入體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系。在制定經濟發展長遠規劃時，應該充分體現安全生產這一影響經濟健康平穩發展的薄弱環節；在進行宏觀調控時，充分考慮安全生產這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經濟發展出現大起大落，延長經濟發展周期上升階段的要求落到實處。

安全生產形勢嚴峻的兩個深層次原因

安全生產是伴隨經濟工業化而出現的一個涵蓋經濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領域，且隨著工業化的飛速發展，安全生產在經濟社會發展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：

其一，多年來我國經濟持續快速增長，目前已積累了很大的經濟總量，其中第二產業所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產業貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產業和第三產業向集約化、規模化的發展趨勢，安全生產涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產客觀上與經濟規模存在一定內在聯系，因此，導致發生生產安全事故的概率較高。

其二，改革開放以來，我國經歷了由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉變和調整，安全監管體制也幾經變革。同時，由于我們對市場經濟條件下安全生產的客觀規律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內，安全生產意識相對淡漠，監管體制、法制建設嚴重滯后于經濟社會的高速發展，存在重視經濟發展速度和經濟發展規模，輕視經濟發展質量和經濟發展效益的片面傾向。造成相當一部分生產經營企業安全生產投入嚴重不足，安全生產保障能力程度低，生產力水平低下，安全管理基礎薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。

這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產領域的反映，是發展中積累的問題，必須在發展中高度重視，切實加以解決。

我們在持續進行社會主義市場經濟建設過程中，應著力體現其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發展觀統領，代表先進生產力的發展要求，體現以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經濟建設，堅持在市場調節基礎上充分體現宏觀調控的作用。我們應該始終把社會主義市場經濟的先進性和有序性，體現在包括安全生產在內的經濟社會各個方面。

安全生產是一項極其廣泛復雜的工作。目前我國安全生產的現狀有經濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內在的客觀規律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內不可能全部解決，因此，可能發生生產安全事故的高危態勢，仍將持續相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產置于實踐“三個代表”重要思想，提高執政能力建設，構建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發展觀統領安全生產工作，加大研究安全生產客觀規律的力度，樹立安全生產工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發展進步，隨著我國經濟基礎的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設小康社會宏偉目標的逐步實現，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產提出了更高的要求。我們應該在思想上跟上時展的要求，轉變觀念，開拓創新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發生率的局限中跳出來，把安全生產工作視野拓展到經濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應用法律、經濟、行政手段，調動社會各種資源，統籌規劃，增強對安全生產工作的主動性和預見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產問題。

提高安全生產水平的兩個重要環節

安全生產關乎每一個行業，每一個人的切身利益，是經濟問題，也是社會問題。政府、企業、個人、新聞媒體等環環相扣，缺哪一個環節都不行，全社會都有關注安全生產、參與安全生產的責任和義務。其中，監管部門和生產經營企業作為安全生產承上啟下的兩個重要環節顯得尤為重要。

本著標本兼治、重在治本的原則，強化監管職能，加大監管力度，在進一步加強對基層生產經營企業排查安全隱患和整治力度的同時，科學設置準入門檻，依法實施安全生產許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發揮監管部門公共管理的職能，綜合調動全社會安全生產方面的人力資源、經濟資源、技術資源，構建安全生產信息平臺，及時為政府提供各行業的安全生產信息，為政府經濟工作決策提供依據；努力為社會提供安全生產科學管理的信息服務，為提供安全生產保障能力的新技術、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務，為提供安全生產技術人員、管理人員、資金資源的支持服務，引導企業提升安全生產水平，使安全生產處于有效的動態監管之下。在監管和服務中體現工作的科學性、規范性、權威性。

生產經營企業是安全生產最基本的單元，是安全生產的行為主體和責任主體。在相當長的一個時期，由于對安全生產重視程度不夠，普遍存在安全生產基礎設施投入不足，安全保障能力低，使諸多安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中，時刻威脅著勞動者的生命安全和企業的財產安全，必須引起高度警覺，采取強有力的措施，下大力氣加以解決。國內外經濟發展的經驗教訓證明，必須增大安全生產投入，保障勞動者的安全權力，提升企業安全保障能力，激活員工的愛企意識和工作熱情，提升企業誠信水平和樹立良好形象；必須更新觀念，從堅持以人為本和全面協調可持續科學發展觀的高度，從確保企業長期健康穩定發展和勞動者生命安全的大局出發，從過去被動救災搶險的模式中走出來，把安全生產的關口前移，加大安全生產的投入，提升基礎設施安全保障能力，從根本上提高企業安全生產水平。

當前，我國生產經營企業安全生產管理水平與發達國家企業相比差距甚大，這和目前我國巨大的經濟總量極不相稱。從對安全事故的調查案例研究分析表明，相當一部分生產安全事故都有明顯的前期征兆，在理論上都是可以防止避免的。疏于安全管理、違章違規作業、沒有按程序及時果斷采取措施是表面現象，深層次的原因是受利益驅動，忽視勞動者的生命安全，違反客觀規律，主觀臆斷。其典型的表現有，安全保障程度低的礦山超能力開采，關鍵設備超負荷運轉，勞動者超強度作業等，這些都是落后生產力、落后生產關系的表現，歸根到底是管理不善、不到位造成的，大都是企業經營管理者的責任事故。由此可見，管理不善、不到位也是很大的隱患，要實現降低事故率、遏制重特大事故發生的目標，在安全生產管理方面可挖掘的潛力很大。要在全面營造企業安全生產氛圍，提高全員安全生產素養，特別是提升經營管理者對安全生產規范管理重要性的認識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，在牢固樹立安全生產管理工作常抓不懈理念的基礎上，進一步提高安全生產管理水平，嚴格實施過程管理。在企業生產流程的各環節、各崗位建立健全相關安全生產規章制度，特別要注重加大用規章制度管事、管人的研究和建設，盡快建設完善嚴格的安全生產責任追究制度、有效的安全生產預警機制、規范的安全生產決策程序。嚴格排除各種干擾因素對安全生產管理體系正常運轉的影響，形成規章制度有效實施，各種程序機制通暢運轉的安全生產管理模式，從管理方面最大限度地減少和杜絕安全事故的發生。“公務員之家”版權所有