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一、國有銀行管理體制中存在的問題

缺乏競爭性的市場環境和公平有效的競爭機制。我國的銀行業目前呈現“四家獨大”的現象，其他能起到一定競爭作用的就是幾家股份制商業銀行，各個銀行之間尚未形成激烈的競爭格局，這樣安穩的局面肯定是不利于銀行業的發展，對于銀行業產品的創新和服務的提升更是百害而無一利，而且還大大影響了國有上市商業銀行公司治理市場競爭途徑的有效性，不利于形成銀行對經理人的有效約束。另外值得注意的是我國的銀行家市場還未形成，由政府相關部門所代替的行政色彩濃厚，特別是國有銀行大都具有相應的行政級別，這使得這種現象不能從根本上得到改善。

二、國有銀行管理體制缺陷的解決措施

(一)實行更加靈活的人員聘用機制

完善激勵制度，優化人員結構。要做到不唯關系，不唯學歷，只唯能力的用人原則，在對待應聘者時，要著重考察應聘者的能力和人品，而不是把他的背景和學歷作為聘用的指定條件，堅決做到誰適合、誰能行，誰就上。對分支行的高級管理人員可以實行公開競崗上崗的改革措施，上級行對下級行下達中期經營目標，在中期考核結束后對于考核優秀的可留任，對完不成經營目標的予以勸退，通過這種競爭激勵方式，激勵管理者和員工更大的潛力，使銀行的利益最大化。

(二)加強監管，逐漸去行政化

在銀行業，除大力加強外部監管力度以外，還要逐漸放寬銀行審批程序，積極鼓勵發展民營和外資銀行，改變目前我國銀行業“四家獨大”的強制壟斷性局面，要給民營銀行更多的機會和權利，支持他們的發展，更要促進外資銀行的發展，這樣，便能建立長效的競爭機制，這種政策并不有損自己的利益，在民營銀行和外資銀行強大時，必然將推動國有銀行的改革，最重要的是通過改革不僅提高了國有銀行在國內的競爭力和服務質量，更有利于走向其他國家和地區，進而提高我國的國際影響力。另外，通過去行政化后，將給國有銀行更大的自主經營空間，更能提高國有銀行經營的靈活性和自主性，更有利于促進銀行的發展。

(三)充分利用外部資本積累

所謂外部資本積累包括上市、財政注資、引進戰略投資者等都屬于外部積累資本的方式。根據目前相關數據顯示，在我國上市的國有銀行中，其資本充足率相對可以，達到11%以上，但在其內部構成中，附屬資本充足率相對較低。所以，提高銀行資本充足率的有效途徑就是提高國有商業銀行的附屬資本水平，這種方法較為積極有效。根據我國金融市場發展的現實情況來看，國有銀行當前的主要任務是應該著重發行混合資本債券這種能夠增加附屬資本的方式。其對提高銀行抗風險能力有著積極的作用。

(四)根據國情，適時推行ESOP

根據外國的相關經驗，他們大都非常重視利用員工持股計劃(ESOP)等股權激勵機制來激勵員工參與銀行的公司治理，就目前我國國有銀行的實際情況而言，在條件成熟時，同樣可借鑒發達國家商業銀行的經驗，當然，員工持股，并不是改變銀行的所有制，只是在一定的比例內，既不影響國有銀行的性質，又能讓員工持有銀行一定比例的股份，這樣員工無論是高層還是基層，都能在最大限度內激發積極性，提高效率，也能從根本上提高國有銀行的競爭實力。

作者：王玉盈單位：青島大學經濟學院