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1管理體制落后是物流工作面臨困境的根本原因

1.1物流企業的定位不準確

鐵路基建物流企業現行的公司制度是在計劃經濟向市場經濟過度時期建立起來的。由于當時對公司制的運作存在諸多模糊認識，企業并沒有真正按照現代企業制度的要求建立各項運行機制，其實質在很大程度上屬于“虛擬公司”、“翻牌公司”。物流企業雖然以經濟實體的形態出現，但并不完全具備市場競爭主體的本質特征，行政屬性依然十分明顯，經營行為仍帶有很強的行政指令性和政策扶持性。這種“政企”不分的管理體制，造成了企業定位的不明確。一是物流部門作為鐵路基本建設生產的后勤保障地位發生了根本變化，與企業集團內部各施工單位長期以來形成的分工合作關系轉變成了經濟利益關系，這不利于專業化管理職能的發揮，物流行業職能管理容易出現失控局面。二是經營管理目標發生轉變，企業化的物流部門，其經營目標是追求盈利的最大化，一方面與降低基本建設工程物流供應成本的出發點存在直接矛盾，另一方面用料單位把物流部門視為已經完全走向市場，客觀上造成了企業集團內部物流供應量連年滑坡。三是鐵路基建物流企業生產性地位沒被確立。

1.2物流企業經營機制僵化

在鐵路基建企業集團內部，物流部門在形式上雖然是獨立的經濟實體，但其經營機制在很大程度上仍承襲了計劃經濟時期的做法，極度僵化。如經營管理上的“以包代管”、“責權不分”等，由于管理力度不夠，水平低下，服務質量難以提高，沒有實現企業經營上的實質性突破。對企業內部市場的占有，很大程度上仍是依靠“行政保護”、政策傾斜來實現，并逐漸滋生了很強烈的依賴感，缺乏憑借自我實力，依靠開拓市場、參與市場競爭去占領市場的主動性，距離市場經濟條件下現代企業制度的運行要求相對鐵路施工企業集團物流管理體制改革的思考摘要：從建立現代企業制度的角度，提出了實行管理、供應、經營3種職能與機構分離模式，重新構建鐵路基本建設企業集團物流管理體制的設想。關鍵詞：鐵路基本建設物流管理體制改革現代企業制度差甚遠。

1.3責、權、利分野不明，缺乏“三感”意識

一方面，物流部門的供應保障職能受到了嚴重削弱，物流部門的管理權威日趨淡化。同時，企業經營行為也沒有完全按照市場規律運作，物流管理的價值效應得不到有效體現。另一方面，由于鐵路物流企業長期處于以內部市場為主的政策性保護機制環境中，可謂足不出戶，造成企業經營管理者缺乏責任感、使命感和緊迫感。此外，由于我國正處于社會主義市場經濟發育期，法制尚不健全，市場經營行為不規范，造成企業債權、債務長期拖而不決，很大程度上制約著企業的健康發展。

2鐵路基本建設企業集團物流管理工作市場取向的思考

2.1歸口管理，統分結合，促進物資管理

規范化，是實現規模經濟效益的前提首先，必須明確管理主體。確立集團公司物流管理部（處）、各子公司（分公司）物流管理分部的二級職能地位。樹立獨立的專業化管理權威，在提高宏觀調控、科學決策能力的基礎上，強化制約手段，加大執法監察力度，確保管理政令暢通和各項方針政策的貫徹落實。防止各單位在物資采購、供應、倉儲管理、消耗管理上各行其是，損害企業整體利益。其次，對主要工程物資必須采取相對集中的物資計劃、招標采購、統一供應、統一管理的制度。這種做法也可以看作是“內部計劃管理體制的物流管理”，有利于物流部門掌握物流市場變化、控制進貨批量、優化物流程序，避免資金分散使用，降低物資儲備數量，節約物流使用成本。同時，便于實現物流行業管理的監控。

2.2引入競爭機制，建立模擬市場，是推進集約化經營的要求

在市場經濟條件下，企業作為獨立的經濟實體，其進入市場的目的，以及其所進行的各項經濟活動，均是以提高企業經濟效益為中心。鐵路基本建設企業集團物資供應工作也不例外，物流部門作為企業內部的一個職能機構，在經濟利益上與集團公司所屬的各施工單位（子、分公司）是一致的，其相互之間是分工協作的關系。然而，企業內部物資供應在集中歸口、統一管理的基礎上，必須轉變過去計劃經濟體制下粗放的管理方式，大力引進市場機制，使采購供應工作真正能夠遵循市場規律。例如，供需雙方可以建立物資供應合同制，加大經濟責任的約束力度；物資采購應實行規范化管理，積極組織物資招標采購和集中采購，充分展現集團化管理優勢，特別是集團化采購的價格與服務優勢；在供應服務上，推行物資配送制、銷售制試點，根據施工單位需要，推陳出新。

2.3明晰產權、明確責任，組建有限責任公司，是企業發展壯大的根本出路

隨著市場經濟的不斷發展與完善，要求鐵路基本建設企業集團物流部門在實現內部供應管理職能的同時，按照現代企業制度的要求，在明晰產權關系的基礎上組建新型的有限責任公司，從而使之以獨立的法人資格和經濟實體身份參與市場，按照“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”的現代企業制度下公司經營管理模式進行科學、規范化運作。這就要求，企業要增強競爭意識，構造良好的經營機制，在業務上突破內部基建市場的框框，努力占領路內外大市場，提高經濟效益，壯大經濟實力。同時，要積極結合集團公司、子公司多元化經營發展的需要，走一條以路為主、強強聯合的多元化經營之路。

3對鐵路基本建設

企業集團物流管理工作體制構建的思考鐵路基本建設企業集團物流工作體制改革是一項復雜的系統工程。當前，鐵路基本建設企業集團物流部門管理、供應、經營三位一體的管理體制存在著分工不明、職能不協調的弊端，造成內部關系不順暢，職能工作嚴重喪失；市場開拓不能輕裝上陣，經營上缺乏動力、壓力，思路不寬，效益低下。因此，構建新的體制，必須結合企業的組織形式和運行特點，實現3種職能的有效分離。

3.1實現3種職能分離的基本思路

集團公司設立物流管理部（處），各子（分）公司設立物流管理分部（科），構成兩級物流管理的職能機構，專門行使集團公司對各級物流管理政策傳達和職能管理職權。集團公司和各子（分）公司根據施工生產任務情況及實際需要下設區域性物流供應中心或物流供應站，可由原有的物資公司、材料廠進行分離改組，負責集團及各子公司各施工區域主要物資的集中、歸口供應，并與個各工程項目部物資部（科、室）共同構成二級供應保證體系；而項目部物流部門仍以加強施工現場物流管理、控制物資消耗、節約物資成本為主，抓好項目物資責任成本控制，確保項目工程經濟效益的整體提高。在管理和供應兩大職能實現分離后，現有的物流部門機構和人員可根據自身的經濟實力及集團公司、子公司多元化經營發展的需要，界定產權關系，成立有限責任公司，開拓路外市場，謀求公司的發展。

3.2職能分離后的3種優勢

分析實行管理、供應、經營3種職能的分離，一是有利于3種職能機構各施其職，各負其責。二是有利于企業集團推進物流管理體制改革創新，適應現代企業制度發展之需要。首先，管理部門能夠站在集團公司的立場上行使管理職能，做到公正嚴明，目標明確，全面系統，工作起來順理成章，得道有力；供應部門在上級部門的指導、監控下，必然能夠更好地按照分工要求強化管理，以最佳的服務質量、最合理的供應方式確保各項供應任務的完成；按照市場運行機制組建的有限責任公司，在精兵簡政、明晰產權的條件下，自主經營，自負盈虧，既可參與內部市場競爭，又可以積極投入社會市場競爭，從而走上了按社會主義市場經濟規律開拓經營、提高經濟效益的軌道。

作者：張明泉單位：中鐵十二局集團有限公司貴廣鐵路工程