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在去年會議上，根據大家的要求決定；將每年舉行一次的二手車流通行業聯系會議，更名為行業年會。為了開好這次年會，我們希望能夠改變作風，提高效率，為此會前進行了兩次調查。一次是征求部分地方行業協會的意見，確定年會的內容；另一次是對部分二手車市場的基本情況進行調查研究。從反饋的情況看，各地行業協會和市場都非常重視，給我們工作提出了一些很好的建議和意見。我們會在今后的工作中逐步改進。這次會議的目的是交流情況，交流經驗，研究探討適合中國特色的二手車經營模式．，研究探討如何建設二手車交易的經營規范，使二手車流通行業能夠更加健康、有序的發展。同時這次會議也為政府和企業提供一個對話的機會，希望通過這樣的形式，爭取得到政府有關部門的理解和和支持。這次會議得到了北京舊機動車交易市場、上海二手車交易市場、一汽一大眾銷售有限責任公司、神龍汽車有限公司的大力支持，同時還得到了北京汽車流通協會、山東舊機動車流通協會、湖南舊機動車流通協會、上海舊機動車流通管理協會、云南省物資再生舊車流通協會、河南舊機動車協調領導小組等地區行業組織的大力支持。對于以上單位對我們工作的支持，我代表聯合會表示衷心的感謝。

下面就我國二手車流通行業的現狀、問題和發展談幾點意見，供大家參考。

一、目前二手車市場發展的新特點

當前我國的汽車市場進入了一個新的發展時期，一方面是政府部門出臺了一系列促進汽車產業發展的政策措施，另一方面是企業積極應對，開拓創新，加快發展。二手車市場也出現了許多值得關注的新動向、新特點：

一是扶植政策的實施，使二手車交易量快速增長，消費者得到了實惠。2002年3月3日，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》(財稅[2002)29號)，對售價未超過原值的二手車免征增值稅，降低了二手車的銷售價格，減輕了消費者的經濟負擔。具體表現在，2002年全國二手車累計交易量比200土年增長32．6％，特別是上述政策出臺后，二季度比一季度的交易量增長六成。北京舊機動車交易市場，每天辦理過戶手續相當于過去的4倍，上海的交易量同比增長43．7％，政策的實施，為消費者減輕了少則2000元至3000元，多則上萬元的經濟壓力，給消費者帶來了實惠。

二是整頓二手車市場秩序、規范二手車交易行為取得成效、為貫徹落實《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》(國發[2001)11號)和國家經貿委、公安部《關于加強舊機動車市場管理工作的通知》(國經貿貿易[2001)18號)文件，各地區加大了對二手車市場的整頓力度，使二手車交易法制化，交易行為規范化。如湖南、湖北、山東、北京、廣州、太原等地通過整頓，禁止了一些不規范市場的二手車交易；北京、廣州二手車交易市場，針對交易中的法律糾紛，分別出臺了《北京市舊機動車買賣合同》、《廣州舊機動車銷售合同文本》，保護了消費者合法權益；北京、上海、河南等地二手車市場與公安部聯網，對進入二手車市場的車輛進行前置審檢，有效的防止非法車輛流入市場；北京、上海二手車市場推出了先行賠付和保證金承諾以及經紀人持證上崗等制度，從法制上和管理上遏制了二手車交易過程中的違法行為。

三是引進二手車拍賣機制為二手車市場注入了活力。目前消費者在轉讓二手車的過程中遇到突出問題是轉讓繁瑣，價格不理想，車輛兌現貨幣慢，特別是政府批量換車和出租車批量更新，急需快捷的營銷方式。北京、上海、廣州、河南、山東、山西等地將拍賣弓1入二手車交易市場。將一部分公務改革車、企業改制車、走私罰沒車、抵債車等在市場進行拍賣，以其快捷訂價、快捷轉讓，快捷兌現的優勢迎合了市場的需求。特別是非典疫情時期，北京二手車市場的網上競拍，以其安全衛生、公開、公正、公平的優勢，促進了二手車的流通。

四是許多廠商打破單一的營銷模式，積極穩步的開展汽車置換。自去年上海通用汽車汽車有限公司在上海、北京、廣州、深圳等別克授權銷售中心推出了收舊賣新、新車置換試點后，今年上半年上海大眾、一汽捷達、廣州本田、北京吉普、北京現代、長安鈴木等一些品牌轎車企業也都有計劃、有步驟的推進汽車置換業務的展開。意味著原有形二手車市場交易的單一模式將打破。一種以品牌轎車供應商為中心，品牌銷售商為依托的二手車置換體系正在全國逐步形成。

五是進一步完善二手車售后服務功能。針對二手車售后服務不規范。北京開通了二手車尋呼業務，開辟了“競價寄賣”交易模式，縮短了辦理機動車輛登記時間。上海二手車市場在完善市場管理功能的基礎上，努力建立售前、售中、售后等服務，下一步將推出“二手車售后服務標準”，“信譽保證金”等一系列售后服務措施。

六是我國新、舊車市場開始融合溝通。例如北京亞運村汽車市場和北京花鄉汽車市場(舊機動車)，開始出現業務的相互延伸。北京舊機動車市場出現了奔馳、寶馬等專賣店吸引眾多消費者，同時北京亞運村汽車交易市場也準備在新建市場增加舊車交易。除此之外,牡丹江、四川的攀枝花、太原等也都在二手車市場出現了新車銷售、新車超市、汽車置換。同時多品牌轎車供應商也在積極推出收舊賣舊，收舊賣新等，從新車銷售向二手車銷售延伸。

七是各地區行業組織發展迅速。繼山東在全國首家成立舊機動車流通協會后，上海、湖南、云南、河南、青海等地區也相繼成立了行業組織。這些行業組織在地區行業管理和行業自律中發揮了非常重要的作用。如上海二手車流通管理協會，承擔了上海市二手車交易市場的規劃，，二手車經營公司的審查，經紀公司及人員的培訓以及區域舊車行業標準的制定等，如湖南舊機動車流通協會，協助公安、公商等部門整頓二手車交易市場，遏止違法交易等。如山東、河南、云南等舊車流通協會定期組開展行業活動等。

八是二手車市場信息網絡建設步伐加快。為了促進二手車的異地流通，北京、上海、山東、河南、湖北、太原等地相繼建立了二手車交易網絡信息平臺，特別是北京舊機動車交易市場利用互聯網成功地實現了二手車拍賣，山東省實現了區域性的聯網，加快了信息的傳遞，實現了信息資源共享，促進了二手車市場快速發展。信息化是新型工業化道路的關鍵，未來市場的發展必將伴隨其信息化程度的提高。

總的來看當前出現的市場好形勢，是政府、企業和行業組織共同努力的結果。我們注意到在市場需求和消費政策的拉動下，整個汽車市場的變化方向正開始呈現四大趨勢，即從經濟發達地區向欠發達地區擴展；從東部地區流向西部地區；從中，心城市流向鄉鎮；從高收入者流向低收入者。當然我們也要看到市場的發展不是均衡的，與新車市場相比，二手車市場的發展還相對滯后。據專家分析，今年轎車市場的顯著特點是上市新品種多，價格下降快，降幅較大。據統計，今年l至8月共有近80種車型，20多個轎車品牌調整了價格，平均降幅7％左右。降價幅度低則3％，高則30％，如威資奇瑞等。在新車價格的影響，二手車價格產生連鎖反應。據二手車市場反映，二手車的購進價格趕不上新車的降價幅度，使得二手車的進價和銷價空間較少，對二手車經營沖擊較大，在一定程度上影響了二手車的交易。

二、我國二手車市場的現狀及問題

從長遠來看，要正確地制定發展目標，還必須正確地評價我國二手車市場的現狀基礎，研究存在的主要問題。我認為以下幾點可能是必須充分引起重視的：

一是我國二手車市場起步晚發展快。自1998年，國內貿易部頒布了《舊機動車交易管理辦法》后，我國舊機動車市場開始步入規范化軌道。短短的5年時間，舊機動車交易量就翻了一翻。以平均每年25％的速度增長，特別是2002年舊車交易量與新車交易量實現了同步增長，同比雙雙超過了30．％。舊車交易量占新車交易量的三分之一，北京、上海兩地舊機動車交易市場是我國啟動最早、交易量最大的省份，目前兩個市場的交易量總和占全國交易量的20％左右。我國已經制定了到2020年經濟再翻兩番的目標，作為支柱產業的汽車市場必將在一個較長時期內保持快速發展的勢頭，其中二手車市場可能會發展得更快一些。

二是二手車市場發展潛力巨大o2002年我國汽車保有量同比增長土3．9％，而私人汽車保有量同比增長26．04％，私人汽車保有量的增長速度快于全國增長速度。目前私人汽車保有量占全國保有量的比重為47％，北京、成都；廣東等地私人汽車保有量超過了50％，特別是近年來人們生活水平的提高和消費觀念的改變，公路建設、城市基礎建設的大發展以及旅游業的發展，使汽車市場需求急劇擴大，汽車產量快速增長，帶動了舊機動車交易的活躍，使車輛更新換代的頻率加快。據調查，廣州每百人有20人有私人轎車，北京每百人有19人有私人轎車，而發達國家每百人有40--50人有私人轎車，與國外相比差距較大。近期國家統計局，在10個城市5000戶家庭調查，有7．7％的家庭5年內將有車，有42．9％想購車，而選擇購買車輛在7萬元以下的占51。2％o這說明質量好價位低的舊機動車具有很強的競爭力。隨著政府、企：業、事業公務車輛的改革，以及城市車輛環保標準的提高，舊機動車市場的潛力巨大。

三是我國二手車市場交易主體單一是影響市場活力的重要因素。我國的二手車市場是從1992年小平同志南巡講話以后才開始形成并逐步活躍起來的。由于起步晚、發展快，市場管理體制的建設跟不上，所以很不健全。存在著場外交易，偷稅漏稅，國有資產流失以及非法車輛流入市場等現象。針對這些問題，國內貿易部于1997年下發了《關于加強舊機動車流通行業管理的意見》，土998年制定了《舊機動車交易管理辦法》等。主要是針對當時二手車交易市場的管理，因此我國二手車市場交易主體單一，是在當時歷史條件下形成的。隨著我國市場經濟的發展和人民生活水平的提高以及汽車工業、汽車保有量、汽車消費、汽車需求的增長，原有的辦法已經不適應市場經濟發展的需要，否則將嚴重影響市場的活力。

四是行業組織不健全是市場不成熟的標志。在計劃經濟轉型為市場經濟的進程中，加快行業組織建設成為一項重要的任務，目前上海、山東、湖南、福建、云南等地都成立了二手車行業組織。因此各地和企業呼吁盡快成立全國性二手車行業協會(專業委員會)，加強行業自律，加強行業規劃、統計、標準等工作。

根據對市場現狀的基本認識，我認為我國二手車市場亟待解決的問題是：交易手續煩瑣、交易行為不規范、交易功能落后、交易服務不健全。這些問題也是以往歷次行業會議中普遍反映出來的，具體表現為：

(一)我國二，手車流通管理涉及工商、公安、環保、稅務、交通等諸多方面的管理，使得交易過程的煩瑣，近期我們進行了一次調查，一次交易過程完成最快的30分鐘左右，最慢的3天。

(二)由于我國基礎設施落后，絕大部分尚未實現聯網，因此個別地方未能有效的控制非法車輛流入市場。

(三)有相當一部分舊機動車售前未進行車況的技術檢測，因此很難保證車輛的安全和環保要求。

(四)舊車交易中的誠信問題。對于買賣雙方以及經紀公司、經紀人各自的行為約束，缺少法律依據。

(五)新舊車經營權未放開，存在著不平等的競爭。無論是品牌置換公司還是舊車市場中的置換公司，都存在經營權問題，前者是舊車經營權，后者是新車經營權。前者只有通過市場成立經紀公司實現置換，后者利用全國汽車連鎖試點企業，可以異地銷新車的優勢，變相連鎖獲取新車經營權。市場反映個別汽車連鎖試點企業形式上的連鎖。實際上是在收取新車經營權的管理費。

(六)個別省市沒有按照地區市場規劃、汽車保有量以及地區消費市場需求情況建二手車市場，出現了同一城市多個市場，如太原8家，昆明地區9家，廣州市4家等，造成惡性無序競爭，各地反映十分強烈。

(七)我國絕大部分有形市場僅限于為買賣雙方提供集中交易場所，并收取一定的手續費。但由于全國沒有統一收費標準，統一交易發票和憑證，造成交易后的車輛產權不清晰和稅收的流失。

(八)在二手車市場引進拍賣營銷方式時，按照《拍賣法》中必須是具有法人資格的拍賣企業進入市場才能實現，否則無法開展。

(九)目前北京、上海等部分城市推出了二手車售后服務的承諾，大部分二手車市場存在著售后服務無保證的情況。

三、借鑒國外的規律和經驗，推進我國二手車市場的發展

借鑒發達國家的發展歷史可以少走彎路。近期我們研究了國外的二手車的發展情況，從美國、德國、瑞士、日本、臺灣等二手車市場的情況看有如下特點：

一是舊車銷量大于新車的銷量，舊車的利潤大于新車。目前美國、德國、瑞士、日本、臺灣等二手車的銷售分別是新車銷售的3．5、2、2、1．4、2倍，其中美國舊車利潤占利潤總額的45％。舊車銷售促進新車銷售，舊車的客戶是新車潛在的客戶。

二是交易主體多元化、交易方式多樣化、交易手續簡便化。從發達國家和發展國家情況看，隨著各國經濟的發展，舊車作為一般商品進入市場，其銷售多渠道，導致形成了品牌專賣、大型超市、連鎖經營、舊車專營、舊車拍賣等并存的多元化經營體，其交易方式直接銷售、代銷、租賃(實物和融資)拍賣、置換等多樣化，盡可能減少交易環節，使交易手續靈活簡便，為消費者營造了購買舊車方便的消費環境。

三是舊車交易規范化售后服務標準。各國主要是通過制定法規和行業協會管理以及品牌汽車企業來確定經營者的資質資格，規范其交易行為。從發達國家看，通過技術質量認證，保證售出二手車的質量，2002年經過美國認證的二手車的銷量上升46％。同時通過統一的服務標準，使購買舊車的消費者，在一定時期內，享受與新車銷售相同的待遇。

四是稅收、價格評估等方面。從北美、歐州情況看，絕大部分國家在舊車交易中是按照購進銷售之間的差價征稅，英國按照差價毛率征收，臺灣也是按照差價征收5％的增值稅。一般情況舊車的評估是由第三方評估機構和評估公司來實現。

五是信息現代化。越是經濟發達的國家，信息化程度越高，如美國、英國、德國、日本等國，品牌專賣店基本是新舊車同店銷售，在互連網上進行舊車拍賣，利用先進的信息網絡實現舊車各種信息的查詢，極大方便了舊車的交易。

六是行業組織作用突顯。無論從發達國家還是發展國家看，政府基本上不干預舊車交易，行業協會在加強行業管理和行業自律，制定行業標準等方面的作用越來越突出。美國有汽車經銷商協會，德國有汽車經銷商協會，臺灣有車輛商業同業公會等，，這些協會在汽車流通行業管理中，起到很重要的作用，從發達國家舊車交易情況看，經濟越發達，舊車交易越活躍，一方面可以促進新車的銷售；另方面可以促進經濟的發展。因此我們應在學習借鑒國外先進理念、先進管理、先進技術、先進營銷方式的基礎上，結合中國國情建立中國特色的二手車流通體系。發展的指導思想應從以下方面考慮：

一是便民。讓消費者購買新車置換舊車方便；

二是規范。交易行為規范，做到交易手續費統一二交易發票和憑證統一；

三是服務。新舊車銷售服務及售后服務標準統一；

四是監管。一定要強化市場管理與監督。

重點是鼓勵品牌汽車供應商及品牌汽車經銷商開展機動車置換，發展一批二手車經營公司，進一步規范有形二手車交易市場。其發展的方向是：營銷模式多元化；營銷方式多樣化；規范市場法制化；信息平臺網絡化；評估體系公正化；營銷服務標準化、行業組織健全化。形成以中心城市有形市場和品牌汽車供應商為主體的全國二手車市場網絡體系。力爭2008年我國二手車的交易量占新車交易量的一半。我們聯合會主要任務是：努力完成政府有關部門賦予我們行業規劃、行業統計、行業標準的職能，接受政府有關部門的委托，參與行業有關政策法規的制定。竭誠為政府、行業、企業服務，努力做到政府與行業、企業的紐帶和橋梁作用。

四、2004年二手車流通行業的主要工作

明年的工作重點就是根據上述指導思想提出來的，有以下幾方面，提交大家討論。

一是盡快成立全國性二手車行業組織(二手車專業委員會)。目前我們正在積極籌備，鼓勵各地區發展行業組織，形成以全國行業組織為中心，區域組織為依托的行業組織體系。

二是積極開展行業的調查研究工作，有針對性的開展行業活動，為政府部門制定相關法規提供依據乙

三是抓行業標準化工作，通過制定行業標準，提高行業的整體水平，進行行業自律，近日國家發改委已經批準由我會牽頭，承擔《小型乘用車銷售及售后服務規范》和《小型乘用車運輸及裝載規范》兩個行業標準的制定。同時我們已向國家標準化委員會申請《二手車銷售及售后服務標準》的制定等。這些標準的制定將進一步規范我們的交易行為，提高行業整體素質和管理水平。同時標準制定后，我們將引進認證機制，真正樹立一批高品質的企業。

四是協助有關部門，盡快統一二手車合同文本、交易發票和交易憑證，針對二手車流通行業中的問題，調查研究向有關部門反映，爭取得到有關部門的支持。

五是積極推動品牌汽車供應商開展汽車置換，不斷總結

六是針對消費者購買二手車時所擔心的車況質量及售后服務問題，結合《小型乘用車銷售及售后服務規范》的制定和貫標及IS09000質量管理認證，在全國樹立一批先進的實例，目前太原、上海兩地二手車交易市場已在全國率先通過了IS09000質量管理體系的認證，為全國樹立了榜樣。

七是進一步完善二手車經營情況的統計工作。

(一)根據二手車市場的實際情況修改統計指標；

(二)將原季度報表改為月度報表，加快信息的反饋頻率；

(三)發揮區域協會作用，凡是已經成立協會的地區，我們將逐步直接對協會進行統計，減少重復報送。

八是加快二手車信息網絡建設。建立以二手車專業委員會為中心，地區信息網絡互動的信息平臺。

九是在全國選擇有一定影響的二手車交易市場和品牌汽車供應商，盡快制定全國二手車價格指南。

我國二手車市場起步晚，但是發展快，前景廣闊。這方面的工作受到國務院有關部門的高度重視，今天商務部、國家發改委、國資委、國家工商總局、國家稅務總局等部門的領導和主要負責同志在百忙之中，抽出時間參加會議，是對我們工作的支持，我代表聯合會表示衷心的感謝。