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一、我省資源枯竭城市的現(xiàn)狀及加強(qiáng)黨的建設(shè)的緊迫性

在我國(guó)大約有400多個(gè)中等以上城市是以自然資源為依托、以數(shù)量不等的大型國(guó)有企業(yè)為支柱而建立和發(fā)展起來(lái)的。這些城市都曾主要依靠某種自然資源來(lái)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，任何一個(gè)地區(qū)的資源可采儲(chǔ)量都是有限的，這種有限性及其不可再生性，使得以自然資源為依托、以開采自然資源為保障的地區(qū)必然面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一無(wú)法回避的問題。從遼寧省的情況看，截止到2001年底，原有的8座有色金屬礦山已有7座實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。煤炭資源產(chǎn)業(yè)的前景也不容樂觀，按現(xiàn)有的可采儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力進(jìn)行初步預(yù)測(cè)可采年限大約為36年左右。隨著資源的萎縮，我省的煤炭產(chǎn)量逐步下降已成定局，在此期間，撫順、北票兩個(gè)完整礦區(qū)以及阜新、沈陽(yáng)、南票等幾個(gè)礦區(qū)的大部分礦井將報(bào)廢，最好的鐵法礦區(qū)也將從鼎盛時(shí)期走向萎縮期。根據(jù)我省資源枯竭問題的日漸突出，加快資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是勢(shì)在必行。

伴隨資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然會(huì)出現(xiàn)大批資源型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)。但與一般國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)相比，資源型企業(yè)所面臨的矛盾和問題更加嚴(yán)重和突出，具體表現(xiàn)在：第一，資源型企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的整體性衰退。與一般城市相比，資源型城市一般都存在著產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)單一、人才單一的狀況，一旦這種單一的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，城市經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入困境，極易導(dǎo)致“礦竭城衰”的命運(yùn)。第二，下崗和失業(yè)人員相對(duì)集中，隨著礦區(qū)資源日漸枯竭，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大量職工下崗、失業(yè)，整個(gè)城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)的壓力將會(huì)非常沉重。如撫順礦區(qū)人口占市區(qū)人口的三分之一，現(xiàn)有12.25萬(wàn)人需要重新就業(yè)安置。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)使剩余勞動(dòng)力很難向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，致使就業(yè)壓力更加突出。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的條件缺乏勢(shì)必延長(zhǎng)轉(zhuǎn)型過程，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。老工業(yè)基地的資源型企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下度過青壯年時(shí)期，沒有形成一定規(guī)模的資金積累，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程往往會(huì)遇到資金的嚴(yán)重短缺，加之人才、信息、職工素質(zhì)等條件的制約，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間的延長(zhǎng)勢(shì)必直接加重就業(yè)壓力，影響職工生活水平的提高，使一部分人的生活趨于貧困，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多。近年來(lái)，我省一些資源型城市先后發(fā)生了大規(guī)模集體上訪、圍攻政府機(jī)關(guān)，甚至攔堵鐵路、公路等群體事件，就說(shuō)明了這方面問題的嚴(yán)重性。

城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著一系列矛盾和問題，需要全社會(huì)的重視和支持。特別是資源型城市的各級(jí)黨組織，作為整個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)核心和企業(yè)的政治核心，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中負(fù)有其他任何組織不可替代的重大責(zé)任，因而加強(qiáng)資源枯竭城市黨的建設(shè)就顯得十分重要和緊迫。

二、資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中黨的建設(shè)面臨的新問題

資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，黨的建設(shè)也必須沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式和組織模式，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這一資源枯竭城市黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行。然而，目前這些城市黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織運(yùn)行模式仍帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，仍然沿襲著許多傳統(tǒng)的工作方式和活動(dòng)方法，致使黨組織在領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在著諸多不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：

第一，黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體制不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。資源枯竭城市中黨的組織大都是依托于大型礦區(qū)建立起來(lái)的，突出的特點(diǎn)是條塊分割、政企合一。改革開放以來(lái)，按照政企分開的原則，礦區(qū)城市黨的基層領(lǐng)導(dǎo)體制有所改變，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式并沒有完全擺脫傳統(tǒng)的模式，仍然難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的需要。許多黨組織對(duì)于如何領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從思想、觀念到實(shí)踐運(yùn)作都不清晰，常常處于無(wú)所適從的境地，嚴(yán)重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮。這種狀況客觀上要求改革基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，以卓越的領(lǐng)導(dǎo)效能牢牢把握城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第二，黨的組織體系不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多層次變化。在單一公有制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨的組織依托于全民、集體所有制而覆蓋全部社會(huì)單位，形成嚴(yán)密的組織體系。然而，隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，獨(dú)立于全民、集體所有制單位之外的社會(huì)組織會(huì)越來(lái)越多，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)。這種變化使原來(lái)黨的組織體系出現(xiàn)了松動(dòng)，甚至在一些地方出現(xiàn)空白，黨組織對(duì)黨員的教育管理存在著缺位和不到位的狀況。

第三，黨務(wù)工作隊(duì)伍狀況難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。伴隨資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)的大調(diào)整、大變動(dòng)以及由此帶來(lái)的人員的重新組合、利益的重新分配和社會(huì)角色的重新定位。在這種變化中，一些素質(zhì)好、能力強(qiáng)的黨員干部將更多地流向行政、業(yè)務(wù)部門，這對(duì)于原本就比較薄弱的黨務(wù)干部隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。然而，黨的建設(shè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中所具有的不可替代的作用，又決定和要求必須建立一支德才兼?zhèn)洹?jiān)強(qiáng)有力的黨務(wù)干部隊(duì)伍。這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求與現(xiàn)實(shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍的不適應(yīng)形成強(qiáng)烈反差。顯然，這種狀況與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)黨的建設(shè)的更高要求不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)資源枯竭城市黨的建設(shè)的基本思路和具體設(shè)想

面對(duì)我省資源枯竭城市的現(xiàn)實(shí)情況，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和升級(jí)，要求資源枯竭城市的黨組織必須把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為黨的中心工作。黨的基層組織，特別是作為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主體的礦山企業(yè)黨組織，必須明確黨建工作的總體思路，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓黨的建設(shè)到圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定抓黨的建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，以改革的精神，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給黨的建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

1.高度重視資源枯蝎城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的黨的建設(shè)工作。

實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市基層黨的工作重心的重大轉(zhuǎn)變，客觀上要求黨的各級(jí)組織必須重新認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和任務(wù)。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題的研究，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、方向、原則和重點(diǎn)，從而制定正確的政策，避免工作中的盲目性，真正使資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇之路；要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、合理解決就業(yè)問題緊密聯(lián)系起來(lái)，始終以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為黨的工作的基點(diǎn)和基層黨組織的工作目標(biāo)；要克服部分礦山企業(yè)破產(chǎn)后出現(xiàn)的淡化黨的建設(shè)和思想政治工作的傾向，強(qiáng)化黨的政治核心作用和社會(huì)整合功能，妥善處理各種突發(fā)事件，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。

2.改組企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，原有礦山企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，迫切需要依托原有礦區(qū)建立一個(gè)新的堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的重要前提和根本保證。在這方面，葫蘆島市場(chǎng)家杖子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。楊家杖子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在原楊家杖子礦務(wù)局和楊家杖子鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上組建的。隨著礦區(qū)資源的枯竭，1999年礦務(wù)局宣布破產(chǎn)。但由于礦區(qū)地處偏僻，職工安置困難，加之諸多社會(huì)問題的顯露，使得整個(gè)地區(qū)曾一度處于動(dòng)蕩之中，大多數(shù)基層黨組織也處于癱瘓狀態(tài)。針對(duì)這種狀況，葫蘆島市委、市政府從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的角度，決定在楊家杖子建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成立開發(fā)區(qū)黨工委，對(duì)整個(gè)地區(qū)黨的工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種做法，打破了傳統(tǒng)封閉的企業(yè)黨委的體制模式，通過在資源枯竭企業(yè)所覆蓋的整個(gè)地區(qū)建立黨工委的形式，既能夠把分散在這個(gè)地區(qū)中的黨組織和黨員有效地管理起來(lái)，又可以對(duì)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從楊家杖子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委成立兩年多的實(shí)踐看，效果是明顯的，黨工委在發(fā)揮政治核心作用、領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極的作用。

3.從資源枯竭城市黨的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建構(gòu)多樣化的黨的組織體系。

礦區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，隨著黨員流向發(fā)生的新變化，原有的按照地域、在一個(gè)基層單位中建立黨組織的傳統(tǒng)單一的企業(yè)黨組織形式已不能適應(yīng)黨員教育和管理的需要，必須根據(jù)資源枯竭礦區(qū)的實(shí)際，按照有利于加強(qiáng)黨組織對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用的原則，及時(shí)調(diào)整黨的組織形式和設(shè)置，建立一種形式多樣、各具特色、適應(yīng)流動(dòng)黨員教育和管理的新的黨的組織體系。一是組建直屬單位和國(guó)有企業(yè)黨組織。即在新的轄區(qū)中的社會(huì)職能部門和原單位破產(chǎn)后重組的國(guó)有企業(yè)中組建黨組織，有效發(fā)揮直屬單位和國(guó)有企業(yè)黨組織在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和維護(hù)穩(wěn)定中的主體功能和作用。二是強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的功能和作用。根據(jù)資源枯竭城市下崗黨員和離退休黨員眾多，并大都流人社區(qū)的特點(diǎn)，加大街道和社區(qū)黨組織的組建力度，形成以街道黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)的流動(dòng)黨員管理體系。三是在民營(yíng)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建立黨組織。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大招商引資的要求，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶中建立黨組織的力度，通過組建“獨(dú)立式”、“聯(lián)合式”、“掛靠式”等多種形式的黨組織，把流動(dòng)到這些企業(yè)和市場(chǎng)中的黨員管理起來(lái)。四是建立城鄉(xiāng)聯(lián)合形式的黨組織。根據(jù)一些資源枯竭城市和地區(qū)向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以及與農(nóng)村共同組建產(chǎn)供銷經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的需要，必須打破農(nóng)村與城市的界限，打破傳統(tǒng)的村屯界限，按照就近連片的原則，把分散、流動(dòng)的工人和農(nóng)民黨員組織在一起，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的黨組織。

通過以上多種形式來(lái)建立資源枯竭城市黨的組織體系，就能夠有效地?cái)U(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，做到企業(yè)破產(chǎn)后黨的組織不散，黨員隊(duì)伍不亂，為發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

4.圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定，改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式。

在實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，新的黨組織的活動(dòng)方式和方法決不能簡(jiǎn)單地沿襲過去國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)做法，而必須從新的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、圍繞切實(shí)解決職工群眾的各種實(shí)際問題開展活動(dòng)，只有這樣，黨組織的工作才有生命力，才能取得實(shí)效，才能在廣大職工中形成凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。一是要強(qiáng)化黨的思想政治工作。資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到每一個(gè)職工的切身利益。特別是隨著礦區(qū)企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，必然造成人心浮動(dòng)，心態(tài)失衡，各種矛盾和沖突都可能出現(xiàn)，從而引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，各級(jí)黨組織必須充分利用宣傳媒體和深入細(xì)致的思想政治工作，一方面要做好穩(wěn)定職工情緒、防止矛盾激化的工作；另一方面，還要積極宣傳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，從而使職工樹立起為轉(zhuǎn)型拼搏獻(xiàn)身的精神，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)參與，成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的開拓者。二是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體。通過一定的服務(wù)于黨的中心工作的載體，開展黨的活動(dòng)，是基層黨組織重要的活動(dòng)方式。伴隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)變，黨的活動(dòng)載體也必須創(chuàng)新，即由原來(lái)的圍繞礦山開發(fā)與經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定，精心設(shè)計(jì)群眾喜聞樂見、便于參與的活動(dòng)載體，并要不斷充實(shí)內(nèi)容、改進(jìn)形式、增強(qiáng)實(shí)效，將黨的各項(xiàng)活動(dòng)融人、滲透到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)于群眾生活和各種具體實(shí)踐中去。

5.探索黨員實(shí)現(xiàn)自身先進(jìn)性的新形式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用的條件和途徑發(fā)生了重大變化。因此，在新的形勢(shì)下，資源枯竭地區(qū)的黨員要充分發(fā)揮自身的先鋒模范作用，必須尋找新的空間和舞臺(tái)，探索實(shí)現(xiàn)自身先進(jìn)性的新的形式。要通過開辟新的空間和舞臺(tái)，使廣大黨員從普通群眾中顯露出來(lái)，形成哪里有人群，哪里就有黨員；哪里有黨員，那里就有“閃光點(diǎn)”的良好局面。

總之，加強(qiáng)資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的黨的建設(shè)問題研究，是深化國(guó)有企業(yè)改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐中提出的嶄新課題。只有高度重視這一課題的研究，我們才能在資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中爭(zhēng)取主動(dòng)、未雨綢繆，切實(shí)有效地發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供有力的組織保證。