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［提要］為了滿足人們的出行需要，提高乘客乘車安全性，降低交通擁堵程度，需要對出租車客運市場加大管理力度。本文針對當前出租車市場中所存在的各種問題，以及造成這些問題的深層原因進行分析，并提出促進管理提升的相應措施，希望為相關行業工作人員提供思路。

關鍵詞：出租車客運市場；問題；管理措施

過去，人們生活水平提高，而車輛的人均擁有量無法滿足人們的正常出行需要，因此促成了出租車市場的興起和發展。然而，如今私家車的數量猛增，而出租車數量不見減少，在城市道路交通規模一定的情況下，導致各種相關問題的出現。本文對這些問題的發生原因進行深入分析。

一、出租車客運市場的特點

（一）市場容量大。

截至2014年末，我國出租車總數量已經突破100萬輛，全國共有10個省會級城市，出租車數量超過4萬輛。相比2013年同期，增長率達到1.63%。故而，市場容量大是我國出租車市場的重要特點。

（二）統一化管理。

在我國，出租車市場雖然由多家出租車公司分別經營，然而其卻受到統一化管理。其經營模式，通常采取承包、聯營等方式。到如今，已經形成出租車租賃、掛靠、公車直營以及個體經營這四種主要的經營模式，然而無論是那種經營模式，也不論投資者是個人還是公司，其管理權都由公司所掌握。只有個體經營模式，由個人管理。

（三）規模過剩。

出租車的功用和市場定位都極其明確，按照正常情況發展下去，會逐步適應城市私家車數量以及軌道交通建設情況，使出租車市場的規模保持在合理的范圍內。然而，我國軌道交通建設集中在一段歷史時期，此后便已大體定型，因此導致事先對出租車市場的規劃受到私家車數量激增以及道路交通建設的限制而出現規模過大現象。同時，出租車客運，還具有市場容量大的特點，所以即使出現出租車發展規模過剩的征兆，依然無法及時地對其發展進行遏制。

二、出租車客運市場管理中存在的問題

（一）市場管理松散。

雖然出租車客運市場，受到政府的統一管理。可是，在多種原因的限制下，當前我國的出租車市場普遍存在管理松散的情況。這是由于多方經營模式所導致，一些小型的出租車公司，其自身資質與管理水平較低，從而為規模化經營造成了阻礙，也為上級部門的管理帶來了一定的困難。

（二）不穩定因素多。

出租車司機，相比其他行業的工作，其工作時間長，勞動量大，而工資較低。同時，公路交通屬于高風險行業，司機所負擔的社會責任較高，其自身安全風險也較大。然而，這些工作難度、工作量以及工作風險和責任的承擔，都沒有在薪資上得到體現。因此，容易為群體性事件的發生埋下隱患。

（三）無法形成良好的市場機制。

當前，國內的出租車客運市場無法達到良性競爭的標準，在可持續發展的道路上受到各種阻礙。使用企業的租金上繳制度，如將其所應當擔負的牌照經營，轉變成為一種變相的收租方式。在出租車市場發展初期，政府將其定性為有償經營，因此上繳其所應當承擔的部分資金，符合法律要求。然而，隨著出租車市場的不斷發展，一些二級市場的出現，導致轉讓和抵押出去的部分經營權，成為部分人和企業的壟斷方式，從而剝奪了一部分原本應該屬于出租車司機的利益，并且影響了出租車市場的良性發展。

三、提高出租車客運市場管理的措施

（一）合理規劃出租車市場。

通過政策的調控，對出租車市場的發展方向進行引導。可以吸取國外的先進管理經驗，注重出租車市場的整體質量，而對其數量上的發展規模采取控制措施。首先，應通過政策實施，加強對車輛排放、性能以及安全性方面的管理，并同時嚴格把控出租車從業人員的資格。隨著政策進一步實施，逐漸提高出租車行業從業人員的駕駛技術要求與個人素質；其次，對城市交通的未來發展規模，采取科學方法進行預測，并根據預測結果，對城市內出租車的數量進行控制；最后，加大出租車市場政策的公開力度，通過廣泛宣傳，使外界企業對政府的相關決策有著更為深入及時的了解，及時調整自身的發展方向，并對各種相關的社會資源，進行合理調控。

（二）改革出租車經營權問題。

根據近年來出租車客運市場的發展情況，以及其所面臨的各種問題，不難看出，這一系列問題的根源，都在于出租車經營權的使用時間上。“永久使用”的形式，為出租車客運市場的發展形成限制。因此，有關部門可以采用贖買的方式，對經營權進行管制。實際操作中，因為所涉及到的資金數量較多，因此需聯合金融機構和財政部門一同制訂解決方案。可以對出租車經營企業進行綜合評定。對其中經營不利的企業，由政府以適當的賠償，將企業的出租車經營權贖回，而后，將其給予經營情況較好的企業，從而打破出租車市場僵化現狀，提升市場經營活力。

（三）改革運營機制。

出租車客運市場中，由于壟斷情況，造成司機需要承擔高額的車輛承包費用。面對這種情況，需要由政府機構出面，將司機和出租車企業之間的關系進行明確，從而將原有的承包“收租”制，轉化為公司員工制。即出租車公司和司機之間，不再是出租方與承包方之間的關系，而是同一公司體制下，領導與員工的關系。市場風險由出租車公司擔負，客運工作責任由司機負責。同時，提升司機作為單位職工的各項福利待遇與合理的薪資水平，并且在保證出租車經營效益的前提下，為員工制定合理的休假制度。出租車公司為員工繳納各項保險以及公積金。公司薪資需在有底薪的前提下實行績效考核。

（四）結合“互聯網＋”。

自2014年開始，各類打車軟件盛行，以及各類不具有出租車性質的私家車，也參與到出租車客運市場。這種情況，在方便乘客出行的同時，也為政府部門的管控帶來了一定的沖擊。為了保證市民乘車的安全性，政府機構不得不及時叫停。然而，這一事件也成為出租車市場擁抱“互聯網＋”的催化劑。時代在發展和進步，任何潮流和趨勢都有其所形成的社會基礎，都是不可逆的。與其保守，不如探索。隨著針對網絡約車的征求意見稿以及暫行辦法相應出臺，也代表了政府對這種新興的出租車形式的一種認同。暫行辦法中，對私家車參與到出租車客運市場的準入標準，極為嚴格。同時，通過嚴格的車輛和駕駛員監管，確保乘客乘車的安全。

（五）建立出租車司機維權組織。

出租車司機從屬于各個出租車企業，具有分散性特點。同時，出租車司機的社會地位決定其無法真正參與到正當權益的維護中。在各大企業的拉鋸中，難以維護自身合法權益。并且出租車司機的工作形式，決定了其無法成立工會之類的維權組織，因此需要由政府出面，幫助其成立維權組織，為今后面對糾紛、抗拒不合理制度等維權事宜提供堅強后盾。

（六）打擊非法營運。

對出租車客運市場，采取周期性的整治。在整治過程中，還應交替采用各種異地檢查以及不定期抽查等方式，開通群眾舉報電話，并在交通部門網站上設置舉報窗口，由群眾對各地的出租車市場亂相進行舉報，一經核實即嚴肅處理。由交通部門牽頭，政府機關聯動，針對各種亂相，制定治理計劃和預案。從而對出租車客運市場，進行徹底的凈化。同時，實施服務信譽考核機制，對合法經營的出租車司機，考核其服務質量與信譽。并根據考核結果，對相關出租車企業進行出租車經營數量提升等獎勵。對考核不合格的出租車司機，根據具體情況，進行重新培訓，待培訓合格后上崗。考核周期為一年。

四、總結

出租車客運市場具有統一化管理、市場容量大以及規模過剩的特點。在當前主要存在管理松散、不穩定因素較多等問題，從而無法建立良性的市場運營機制。而針對這些問題，本文提出了合理規劃出租車市場、改革出租車經營權使用期限與出租車運營機制，幫助出租車司機，建立維權組織保護其合法權益，并打破市場壟斷。同時，結合各種新技術，實現出租車客運市場的網絡化。

主要參考文獻：

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作者：江林 單位：六安市公路運輸管理處