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論文關鍵詞:文化市場法制非法經營

論文摘要:當前文化市場得到了前所未有的發展，但同時也存在著管理不規范、監督不力以及文化市場管理的法律法規不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發展，本文針對當前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統一的文化市場管理體制，加強法制建設等相應治理措施。

文化市場是文化產品和文化服務活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關系的總和，是80年代后期逐漸發展起的一個新興產業，它已經逐步構成了大文化市場體系。在市場經濟條件下，許多文化產品和文化服務逐步以商品的形式進入了流通和消費領域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術品拍賣市場等呈現出紅紅火火的發展態勢，同時經營的規模也越來越大。論文百事通我國的文化產業在文化市場的帶動下，已經成為促進就業的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發展歷程，在繁榮社會文化、推動經濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學有效地加強對文化市場的監督管理，使之朝著健康有益、規范有序的方向發展，是市場經濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當前文化市場及管理中存在的主要問題

現階段我國文化產業發展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發展

1.文化市場的管理體制尚未完全理順。

當前我國文化事業發展的現階段決定了作為文化市場上的經營主體仍然可能屬于不同地區、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統一的、具有權威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國文化市場行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯結合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發存在交叉管理、多頭管理、重復管理等問題，表現出一方面工作重復，另一方面又存在漏洞的不協調狀況。在一些省區，音像市場除公安、工商等協管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結果是:誰都在管，實際是誰也不管。而清查時，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發一個營業執照，卻沒有明確由哪個部門負貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結果:(1)審批條件不規范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時重疊，有時出現真空地帶;(4)管理部門或相互競爭，或相互扯皮，讓經營者有空子可鉆。

2.文化市場行政機制落后

長期以來，文化事業一直在計劃經濟的統領下依靠國家財政支撐著，隨著市場經濟體制的確立，許多問題凸顯出來，一時難于解決。在“老、少、邊”地區尤其尸重。總起來看，這些問題主要有:一是文化事業單位人員，尤其是市場管理人員配備不足。二是由于機構體制不順，文管部門執法地位不高。在部門內，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執法部門相比，文化部門不是專門的執法部門執法上有相當大的阻力，執法人員常常是無所適從。

3.當前片面實行總量調控政策及抬高市場準入門檻，農村文化市場形式單一，使農村文化市場發展緩慢

中國農村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經營單位無論是從規模上，還是數量上與城市相比仍然存在很大差距。當前農村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統的紙牌、麻將、棋類和廟會燈會等節慶活動。新興文化娛樂方式如網吧、歌舞演出供應不足。農村文化生活嚴重落后于農村經濟社會發展的狀況已經影響到了我國農村的發展和穩定。

另外，從2000年以來，文化市場開展了多次專項整治，國務院、文化部及其他有關部門的總量調控政策及片面抬高市場準入門檻客觀上也限制了農村文化市場的發展。合理的方式不能解決市場需求，必然會導致非法經營。尤為重要的是，農村文化市場是后于城市文化市場興起的，對總量及規模的過多過高設限，實際上是在控制農村文化經營單位數量的增長，無形中剝奪了農民享受正常文化生活的權利。農村文化市場經營者無證照現象較為突出。農村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農民收入不高，農村市場相對狹小;農村文化經營單位經營者大多素質不高，守法經營意識淡薄，這些因素都導致了農村文化單位非法經營現象突出.影響農村文化市場的良性發展。

(二)法制問題是制約文化市場發展的瓶頸

文化市場的非法經營活動之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執法不尸”、“違法不究”。隨著中國文化市場的發展，加強法規建設以克服文化市場在管理上的薄弱環節.加強市場稽查隊伍建設更是迫在眉睫?？偟膩碚f，當前文化市場的法制建設普遍存在著以下幾個問題:

1.立法工作嚴重滯后

目前，我國文化市場管理的立法工作還處于初始階段，國家至今尚無一部完整的文化市場管理法，國務院在這方面的政策性文件尚不系統，這給文化市場的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規文件只是一些原則性的政策規定，由于其內容不夠具體，致使執法把握尺度不準操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質區別在哪里，現行法規并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

2，文化市場稽查隊伍的作風建設、廉政建設有待進一步加強

稽查隊伍作風，是稽查隊伍綜合能力的集中表現，是履行文化市場監管職能的基礎，關系到我們這支隊伍的興衰成敗。當前，由于改革開放和發展社會主義市場經濟，物質誘惑的因素增多了，由于處于改革時期，許多方面的制度諸如:廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規范和完善，因此出現了一是知法犯法，出于某些利益驅動，主管人員、執法人員明知故犯;二是以權代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關部門申報，而該部門既不經中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權大于法的情況還大量存在。三是極個別執法人員、管理人員貪贓枉法，經不起金錢誘惑囿于人情置法規于不顧，造成了文化市場管理混亂的現象。四是執法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復，因此不能做到執法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權威。有法不依、執法不尸的現象比較嚴重。

3.依法行政能力有待提高，執法程序有待進一步規范

有的稽查人員對有關文化方面的法律法規掌握的不深、不透，對新頒布實施的法規不熟，甚至有的還沿用舊的法規。執法程序不嚴格，稽查人員不王動亮證，執法文書不規范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費分離。尸重影響到正規化管理和規范化辦案。

二、改進當前文化市場管理的建議和措施

黨的十六大報告指出.要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境?！币虼耍绾谓∪幕袌鲶w系，完善文化市場管理機制，確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展是各級黨委、政府特別是文化管理部門應該認真加以研究的。為了切實加強文化市場監督管理，更好地進社會主義精神文明建設，當前必須做好以下幾項工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機構職責，各方密切配合

1.明確主管部門和協管部門的職責權限，協調配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環保、工商等部門對文化市場能夠進行有效的宏觀調控和監督指導，進一步規范管理者和經營者的行為。對文化市場來說，履行監督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化部門是主管部門。這是國家有關法律法規早就明確了的職能界定，也是多年文化市場監督管理實踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場的監督管理工作，是各級政府文化主管部門必須認真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對目前體制造成的搶管和不管或漏管現象，隨著改革的進一步深化，應建立統一的“大文化市場”管理機構，將文化娛樂市場、書刊音像市場，體育娛樂市場、旅游市場、文物市場等納入一體化管理，從根本上解決現行管理體制上的弊端。論文百事通

2.提高認識，加強對文化市場管理工作的領導

文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，嚴格執行國家關于文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經濟、政治、社會各項事業發展相同步，實現持續健康、協調發展。

3.健全文化市場的管理機制

一加大從源頭上的預防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅持突出重點，集中打擊。從源頭遏制“制黃點氣加強對運輸環節的檢查工作，嚴把流入關在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊伍，建立文化市場目標管理貴任制。加強管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉變為經常性管，由“消防式”管理轉變為預防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執法單位對文化市場負有重要的管理貴任，按其各自的業務分工，加大對文化市場的檢查、監督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。發展與建設文化市場管理隊伍，必須下大力氣，認真抓好文化市場管理隊伍的思想建設和業務建設。需要建立一支懂政策、作風好、敢于堅持原則、辦事公道的管理隊伍。

4.積極關注農村文化市場，統籌城鄉文化市場發展

(1)放寬政策，優化農村文化市場發展環境

農村文化市場起步艱難，開發建設的任務很重，必須制定相關的優惠政策作保證，改善農村文化市場發展的環境，爭取相關部門對相關費用的減、緩、免，盡量減輕農村經營者的經濟壓力，允許新辦項目有一定的試辦期和允許農忙季節歇業，在此期間免收規費稅金。定期開辦農村文化市場管理骨干和經營者培訓班，幫助他們不斷提高管理、經營水平，更好的服務于農村文化市場。

(2)突出個性，開發地方特色的文化市場

農村文化市場不單是文化消費市場，農村更是傳統文化的源頭，因此發展農村文化市場不應一味效仿城市的格局，而應因地制宜，充分挖掘農村地方人文資源，抓好三個重點，大力發展地方特色文化市場:一是開發利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農家旅游資源，尋求文物旅游市場與地方經濟建設的最佳結合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動登上文化市場的大雅之堂;三是注重發現和培育具有繼承創新特色的農民文化活動形式。不斷提升農村文化市場的個性品味.形成具有濃郁地方特色的農村專業文化市場。

(二)加強文化市場的法制建設，為監督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關鍵

目前音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現象蔓延滋長，違法侵權在科技、出版業屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現象和違法行為，就要從依法治文的要求出發，充分認識文化市場法制建設的重要性，切實做好文化市場相關法律的立法工作，特別是盡出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規范文化市場經營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權利，促進文化事業的健康發展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執法水平

加強文化市場管理隊伍建設，是繁榮、發展文化市場的根本保證。以堅持執政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。一是要抓好執法人員的宗旨教育，加強學習，提高素質，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業務素質和依法行政能力。二是要嚴格執法，廉潔行政。嚴格執行文化市場管理法律法規和政策，嚴厲查處違法經營活動，公正執法，廉潔自律，樹立良好的執法形象。三是要正確處理好軟環境建設與嚴格執法的關系。軟環境建設就是為經濟建設創造寬松環境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發展。四是要主動接受社會監督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監督力度，營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加強執法隊伍建設，提高執法人員整體素質

根據文化市場的發展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執法隊伍和執法機構的建設。要提高執法人員的素質，必須把好進人關，對執法人員的挑選應通過公開招聘、擇優錄取的方式，要注重吸收文化領域中各方面的代表加入文化市場執法隊，適當增加參與文化市場執法的機構編制，要對執法人員實行上崗前的系統的法律培訓，建立嚴格的崗位責任制和執法實績的考核制度，以保證文化執法隊伍的質量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場管理機制，就要努力把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發展的各種體制性障礙，解放和發展文化生產力，大力推進文化產品和服務的市場化進程，處理好監督管理和文化市場發展的關系，做到標本兼治。必須嚴格把握政策界限，綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段，對文化市場進行宏觀調控和監督管理，逐步建立以政府監管為主導，以社會監管為輔助，多種監管途徑們方法相結合的文化市場監督管理新機制，進一步完善以法治文的文化市場監督管理新體系。在加強經常性的監督檢查工作的同時，還應進行不定時的突擊檢查，堅決打擊娛樂場所的違法經營行為，不斷充實知識，增強職業敏感性，及時捕捉市場動向，用現代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場。堅持以法律法規為準繩，積極保護知識產權，維護文化市場正常秩序，采取有力措施，堅決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展。