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一、“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)發(fā)展和建設(shè)的全局性根本性問題

從歷史上看,我們黨始終高度重視“三農(nóng)”問題。無(wú)論是土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,我們黨都高度重視“三農(nóng)”問題,新中國(guó)成立后,我們黨采取一系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在全國(guó)范圍進(jìn)行和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造,不僅鞏固了新生的國(guó)家政權(quán),還為推進(jìn)工業(yè)化提供了積累。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)改革率先從農(nóng)村突破,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從當(dāng)前形勢(shì)來看,“三農(nóng)”問題依然具有根本性和全局性。一是農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡,保障糧食安全壓力增大。近年來我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入明顯增加,社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng);工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),大量農(nóng)民進(jìn)入城市,由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者,加大了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求;農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件日益嚴(yán)峻,農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾將會(huì)凸顯出來。二是農(nóng)村購(gòu)買力不強(qiáng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需拉動(dòng)不足。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)中的比重,把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力,是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。三是農(nóng)民就業(yè)分化,農(nóng)民工問題亟須深入解決。近年來各級(jí)黨委、政府采取綜合措施,使農(nóng)民工在就業(yè)指導(dǎo)、工資待遇、工傷保險(xiǎn)等方面有了明顯改善,但農(nóng)民工依然是“農(nóng)民中的工人、城市中的農(nóng)民”,這些都需要在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程中加以解決。

二、解決“三農(nóng)”問題面臨的困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件,也面臨不少困難和挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱,支持保護(hù)體系亟待健全。隨著國(guó)民收入分配、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,農(nóng)產(chǎn)品總量得到增長(zhǎng),但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,靠天吃飯的狀況還未完全轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,規(guī)模不大,組織化程度低;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)植物疫病防控等問題突出;生態(tài)環(huán)境、水土保持等還需采取有效措施,加大投入力度;農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系有待健全與完善;國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入需逐步提高,以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立與完善。

二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失問題突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村一些土地被征用,但沒有得到足額的補(bǔ)償,農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老得不到充分保障。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低效益,大部分農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)不具備貸款所需要的抵押品和擔(dān)保條件,農(nóng)民貸款困難,農(nóng)村資金也存在外流問題。由于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)的收入,農(nóng)村勞動(dòng)力外流,在一些地方農(nóng)田存在“撂荒”問題。農(nóng)村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素的流失,會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距,將影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三是縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,農(nóng)村居民和城市居民收入之比由2000年的1∶2.48,擴(kuò)大到2007年的1:3.15。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯,城市日新月異的變化與廣大農(nóng)村的發(fā)展不充分并存。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系尚未完全建立。

四是農(nóng)民組織化程度不高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體,但農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營(yíng)缺乏完善的社會(huì)化服務(wù)體系支撐,不利于新品種、新技術(shù)的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),很難有效聚集資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素;特別是信息服務(wù)落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大,導(dǎo)致農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。農(nóng)民組織化程度低和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,直接影響到農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入的提高。

五是農(nóng)村社會(huì)管理改革滯后。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相比,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。在一些農(nóng)村存在農(nóng)民政治權(quán)益保障不力,村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還未完全落實(shí),農(nóng)民群眾反映訴求的渠道不暢,社會(huì)治安不盡如人意等問題,鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制不健全,行政管理部門和基層群眾未完全實(shí)現(xiàn)有效的良性互動(dòng)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從根本上解決“三農(nóng)”問題黨的十七屆三中全會(huì)通過的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。這是一項(xiàng)十分艱巨而繁雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要循序漸進(jìn),堅(jiān)持不懈,近期要特別做好以下工作。

一是堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。高度重視糧食安全問題,嚴(yán)格耕地管理,保障糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,完善糧食直補(bǔ)政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),走“特色、高效、生態(tài)”的路子。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、勞動(dòng)密集型企業(yè)、家庭工業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。

二是建立健全以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大財(cái)政支農(nóng)力度,強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差距,財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)民享受公共服務(wù)上。進(jìn)一步深化支農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)下放改革,積極整合財(cái)政支農(nóng)資金,逐步建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用機(jī)制。下決心解決土地問題和農(nóng)村金融問題,建立多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系,完善政策性金融,發(fā)展合作金融,創(chuàng)新信貸抵押擔(dān)保機(jī)制。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。動(dòng)員各方面力量參與支持新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)引導(dǎo)激勵(lì),通過經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)榮譽(yù)等方式,提高企業(yè)參與幫扶活動(dòng)的積極性。

三是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí),注重提高農(nóng)民的組織化程度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、風(fēng)險(xiǎn)大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題逐步表現(xiàn)出來,破解這一矛盾勢(shì)在必行。從實(shí)踐看,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是解決這一矛盾的有效途徑,農(nóng)民加入專業(yè)合作社是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善。鼓勵(lì)農(nóng)民從利潤(rùn)率較低的生產(chǎn)領(lǐng)域的合作,向利潤(rùn)率較高的加工、流通、金融、信息等高端領(lǐng)域的合作拓展。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社、供銷合作社開展“三社聯(lián)合”,有效解決資金困難和流通不暢的問題。當(dāng)前,要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范和引導(dǎo),引導(dǎo)他們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)能力。

四是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)。逐步破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制機(jī)制障礙,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置,吸引各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)更多的企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn),使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合的節(jié)點(diǎn),成為農(nóng)民走向城市的“中轉(zhuǎn)站”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,把改善基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌作為切入點(diǎn),把提升新農(nóng)村建設(shè)的軟實(shí)力作為重點(diǎn),發(fā)揮典型村的示范帶動(dòng)作用,點(diǎn)面結(jié)合,整體推進(jìn)。

五是堅(jiān)持以人為本,調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民積極性。高度重視農(nóng)民群眾的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展問題;著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題,知民意,察民情,解民憂;全面提高農(nóng)民素質(zhì),加大財(cái)政投入,建立經(jīng)常性的培訓(xùn)制度;堅(jiān)持尊重和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,包括農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、農(nóng)民平等就業(yè)權(quán)、農(nóng)民群眾依法管理農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利,等等。既要激勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗、努力創(chuàng)造幸福生活,又要堅(jiān)決制止和糾正形式主義與盲目攀比,防止以各種名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

六是建立完善新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,并在工作安排、財(cái)力分配、干部使用上切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。在制訂發(fā)展規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目上,首先考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮問題。強(qiáng)化市縣對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加大政績(jī)考核中“三農(nóng)”工作的比重。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,探索建立政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。