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摘要從三起生態林管護款貪污案中發現普遍存在學習教育不夠，監督檢查不力，村務不透明，干部選任管理松散等問題。對此，要從加強學習教育，強化監督管理措施，構建完整的職務犯罪風險預警防控體系等方面入手，從根本上解決這個問題。

關鍵詞貪污案件農村基層干部職務犯罪

2010年，某鎮接連發生三起涉農職務犯罪，涉案人員分別為鎮林業站站長及村兩委成員，犯罪對象均是上級下撥的生態林管護款。通過與該鎮黨委、政府、紀委主要負責人座談，深入走訪案發的村，就該鎮在干部人事管理、基層建設考核、干部考評監督、日常學習教育、村務公開、民主監督、選舉、法制宣講、職務犯罪、廉政教育等主題進行了調研。

一、案件中暴露的主要問題

（一）黨員干部的學習教育不夠

該鎮黨委、政府制定有詳細的黨員干部學習教育制度和相關考核規定，但是執行比較松散，并沒有嚴格按照規定時間及頻度開展學習教育。一是鎮黨委政府督促核查力度不夠，只在半年或者全年集中開展1-2次檢查，平時缺少監督檢查，并且重形式輕實效，比較看重學習記錄的完整性，不問學習活動的真實性，導致制度執行出現偏差，部分學習記錄不真實，個別村“兩委”的學習記錄虛構成分較大，甚至部分干部指派他人代替參加學習教育活動；二是學習內容不規范，法律法規和黨風廉政建設的內容較少，有的部門或村“兩委”學習內容隨意性較大，沒有科學合理的規劃，以上級文件為主，內容單一，導致干部普遍缺少法律知識及法律法規和廉政方面學習，缺少權威材料和師資，導致大部分干部不知法、不懂法或者誤解法紀；四是部分干部學習興趣不高，學習態度不端正，法律意識淡漠，不正之風較為嚴重。這是在三起案發后我院預防部門工作人員先后6次深入該鎮走訪調研得出的結論。

（二）監督檢查不力

在偵查與預防中，我們發現，該鎮黨委政府比較重視工作的部署和落實，重視干部的履職匯報，也比較重視實地察看，但是對比較深入的監督檢查力度不足。在朱某某、楊某某、張某某貪污案中，三人虛報山區生態林管護員13名，在長達3年半的時間里先后七次從鎮政府騙領生態林管護員補償金人民幣82490元，予以貪污。在郭某某、郭某某貪污案中，兩人虛報山區生態林管護員8名，在長達6年的時間里先后多次騙取不老屯鎮移民地生態林管護補償金人民幣187174元，予以貪污。在丁某某貪污案中，丁在長達6年的時間里，利用職務之便指使不老屯鎮半城子村村干部朱某某、楊某某、張某某（均另案處理），不老屯鎮沙峪里村村干部郭某某、郭某某（均另案處理），虛報生態林管護員，騙取生態林管護補償金710056．88元，丁貪污440392．88元。在上述涉案人員作案的多年時間里，該鎮先后多次聽取關于生態林管護員工作情況、補償金支付情況等的匯報，每年至少召開2-3次生態林管護專項工作部署會，并多次走訪管護員，調查補償金是否實際發放到人，但卻未能對管護員的數量、人員本身的情況進行核對，即檢查監督的力度和深度不夠，導致上述涉案人員有機可乘，造成國家專項資金的損失，并損害了群眾的切身利益。

（三）村務公開透明度不夠

根據北京市、密云縣村民自治理財監督及村務公開的有關規定，該鎮下轄的行政村全部實現了村務公開和村民理財監督，但是，在此次查辦的案件中，案發的兩個村對生態林管護補償的有關文件和政策進行了公開，但是對管護員的名額、條件、選任辦法、管護員名單及款項領取情況卻采取不同手段予以隱匿，經走訪調查，大部分村民知道有管護員一事，也知道身邊有人當上了管護員，但對村里有多少名管護員、怎么選任管護員及補償款是多少錢等都不怎么清楚。同時，我們又走訪了該鎮其他各村，發現大部分村的村務、黨務公開內容簡單、更新較慢，黨和國家的惠農政策主要通過村民代表和黨小組長向下傳達，而村民代表和黨小組長卻未必能準確傳達到每一戶，大多數僅僅是簡單地告訴村民“有這么一個事兒”就算完事，而大部分村民又忙于生產生活，很少有人真正去較真兒，讓犯罪分子有機可乘。

（四）對村干部選任資格審查不嚴

該鎮在村“兩委”換屆選舉過程中對村里上報的候選人都進行了資格審查，程序合法、手續完備、制度規定明確，但是，在實際審查過程中卻不夠嚴格，流于形式或者走過場的情況比較嚴重，導致部分思想覺悟不高、動機不純或者歷史不夠清白的人混跡其中，嚴重影響了村“兩委”干部的質量。以該鎮半城子村干部張某某為例，張某某1986年至1989年任不老屯鎮半城子村黨支部書記，曾在1989年因貪污罪被縣法院判處有期徒刑2年并被開除黨籍，卻在2004年6月當選村委會委員，像這樣有貪污劣跡前科的人，應當經過慎重考慮、綜合考察、確認無風險的情況下才能考慮是否同意通過候選人資格。（根據2009年4月24日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》第三項，在符合法律法規規定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件做出規定。）

（五）對鄉鎮科級干部的管理上存在漏洞

該鎮對科級干部的管理比較松散，干部任職的相關規定沒有得到執行，部分干部長期固定在一個工作崗位上，導致“一言堂”現象嚴重，為腐敗滋生培育了溫床。在丁某某貪污一案中，自1991年至2009年8月，近20年時間的時間里，丁某某一直擔任該鎮林業站站長，這種一人長期擔任重要崗位領導、未進行任何交流或調任的情況給該鎮工作帶來了極大的風險。

二、對策和建議

（一）加強學習教育

一是從制度上進行完善，建立健全學習日不定期抽查制度、重要學習內容進行面對面匯報交流制度、抽樣考試制度、獎勵制度等，并將抽檢、考試情況按比例納入年終干部考核機制中，對學習教育實踐先進組織和個人進行表彰，獎勵先進，鞭策落后；二是加強監督檢查，成立監督檢查組，對干部學習教育情況進行定期、不定期的監督檢查，既注重學習記錄的完整性，更注重學習教育的時效性和運用轉化能力；三是合理規劃內容，對干部學習教育的內容按照科學合理的比例進行分配，強制要求干部優化知識結構，增強法律意識，比如：太師屯鎮在干部學習教育中將必學內容按照實際工作需求進行規定，“法律法規:形勢政策:黨風廉政:崗位專業知識:其它知識=2:2:2:3:1”，每年年初按比例列出可供學習的書目名稱或范圍，并根據情況予以及時調整，收到了較好的效果；四是完善師資力量，充分利用縣域有效司法力量，從政法系統中邀請業務能手或專家級人才到該鎮授課，可與檢察院預防部門建立合作關系，根據該鎮需要適時開展職務犯罪預防工作，提高廣大干部群眾的法律知識水平，增強法律意識。

（二）對各項政策的落實和制度執行加強監督檢查

一是積極查找各項政策落實和制度執行方面的漏洞和不足，有針對性地制定監督檢查方案，形成行之有效的監督檢查機制；二是加強審計監督力度，對各項惠農資金的使用和管理進行定期專項審計，嚴格執行干部離任審計制度，完善并執行干部任期內年審制度；三是嚴格監控專項資金的流向，從初始端到終端對專項資金鏈條中的每一個環節都進行核查，確保專款專用、收支相符、人資相符。

（三）加強村、黨務公開工作的力度

加強培訓，增強干部自覺進行村、黨務公開的意識；擴大宣傳，提高廣大群眾積極參與村民自治、民主理財的積極性；細化實施細則，將村、黨務公開的內容、范圍、程度作出明確規定；加強考核監督，將村、黨務公開作為年終干部考核的重要指標；傾聽群眾聲音，將群眾對村、黨務公開的滿意度作為干部民主測評的重要內容，督促干部通過村、黨務公開將關系黨和國家方針政策、關系群眾切身利益，關系集體資產安全的事項向群眾做好、做到位、做透徹，確保群眾及時全面了解。

（四）加強對鎮村干部的管理

嚴格按照黨政機關干部任職的相關規定執行干部選任和管理，完善干部交流、輪崗等工作制度，整頓工作作風和紀律，關注干部思想變化，通過懇談交心、誡勉談話等方法，做好干部思想政治工作，從根本上改變“懶、饞、怨、貪、霸”等不正之風，加強廉政風險防范管理。

（五）構建完整的職務犯罪風險預警防控體系

不斷完善既有廉政風險防控工作體制機制，深入查找風險點，及時更新風險預警級別，建議借鑒大城子鎮“廉政風險預警案卡管理模式”，按風險級別予以干部警示教育乃至紀律處分，保證及時發現問題、解決問題。