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農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。近幾年來(lái)，當(dāng)陽(yáng)市把切入點(diǎn)放在解決影響農(nóng)民增收的突出問(wèn)題上，把著力點(diǎn)放在構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制上，緊密結(jié)合實(shí)際，邊思考邊探索，農(nóng)民收入連續(xù)幾年大幅提高。去年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)3551元，名列湖北省前列。

破解農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)、農(nóng)田灌溉兩大難題，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制2004年初，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們出臺(tái)了“通村公路硬化以獎(jiǎng)代補(bǔ)的實(shí)施辦法”，即每硬化一公里通村公路，除上級(jí)政府給予的補(bǔ)貼如數(shù)到位外，市政府另外獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，各鎮(zhèn)(處)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，對(duì)連接鎮(zhèn)（處）的主干道和單村新修通村公路超過(guò)5公里的，市財(cái)政每公里另外增補(bǔ)1到2萬(wàn)元。截至今年上半年，全市已建設(shè)通村公路600多公里，市、鎮(zhèn)（處）兩級(jí)財(cái)政投入資金1600多萬(wàn)元。為了抓好末級(jí)渠系的整修，我們大力實(shí)施“輸水到田間工程”，出臺(tái)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的實(shí)施辦法，市財(cái)政每年列支500萬(wàn)元用于水利建設(shè)，其中200萬(wàn)元作為末級(jí)渠系整修獎(jiǎng)勵(lì)基金。全市計(jì)劃用五年時(shí)間，徹底解決全市80萬(wàn)農(nóng)田的灌溉問(wèn)題。由于政策驅(qū)動(dòng)，大大調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)（處）、村和農(nóng)民修路、修渠的積極性。去冬今春，全市通村公路硬化里程名列宜昌市第一，末級(jí)渠系的整修也漸入高潮。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）配套改革，探索農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，主要是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擴(kuò)大基層民主、陽(yáng)光作業(yè)等辦法大量精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部人數(shù)，重新整合職能，將工作重心轉(zhuǎn)移到為“三農(nóng)”服務(wù)上來(lái)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革已全部結(jié)束，領(lǐng)導(dǎo)班子成員減少47.4%，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少到25%,機(jī)關(guān)干部減少19.24%。對(duì)“七站八所”，除財(cái)政所外統(tǒng)一轉(zhuǎn)為以服務(wù)中心命名的社會(huì)中介組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，堅(jiān)持走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。改革后，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)由政府承擔(dān)，財(cái)政保障，按照市場(chǎng)化原則和合同管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目量化，公開(kāi)招標(biāo)，合同管理，群眾簽單，政府買單，錢隨事走，按績(jī)?nèi)〕辍?/p>

培植壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品“多的不好、好的不多”，是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的大問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，我市堅(jiān)持發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，立足于自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，全市特色專業(yè)基地達(dá)到78萬(wàn)畝，專業(yè)村達(dá)到83個(gè)，占全市的50%以上，種養(yǎng)專業(yè)戶達(dá)到2.5萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40%以上。為培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年，我市提出了突破性發(fā)展畜牧、林果、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)的方案，制定了三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及政策措施。市財(cái)政每年投入300萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取12項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制幾年來(lái)，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)每年以20%以上的速度遞增，工業(yè)經(jīng)濟(jì)每年提供的就業(yè)崗位以15%以上的速度遞增，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)每年吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2000個(gè)以上，因工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)而不斷發(fā)展的建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，所吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2萬(wàn)多人，大大加快了農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移的步伐。從去年開(kāi)始，我們?nèi)鎸?shí)施了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程，每年由市財(cái)政專項(xiàng)列支200萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，讓每位受訓(xùn)的農(nóng)民掌握一門就業(yè)本領(lǐng)。今年，全市開(kāi)展示范性培訓(xùn)近3000人次，已有2400多人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。