鄉鎮政府村委會管理
前言：本站為你精心整理了鄉鎮政府村委會管理范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
村委會組織法規定：鄉鎮政府"對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。"這一規定，不僅明確了鄉鎮政府對村委會的指導關系，也明確了鄉鎮政府對村委會的工作指導內容和范圍。法律之所以會作出這一規定，其根本原因就在于現行憲法第一百一十一條對村民委員會組織定性為農村"基層群眾性自治組織"。所謂農村基層群眾自治，就是廣大村民的自我管理、自我教育、自我服務，就是要實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。既然憲法對于村民委員會性質作了如是規定，就使得村民委員會與過去的行政村有了本質的區別，即村民委員會不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關，因而，不像行政村那樣具有行政職能，它不能代表國家向村民實施行政管理，而只能帶領村民辦理本村的各項內部事務或者協助政府做好有關的行政工作。因此，法律關于鄉鎮政府對村民委員會的關系，就不能再套用過去的領導與被領導關系，而只能確定為指導與被指導的關系，這是尊重憲法權威，維護國家法制統一的具體表現。
完整準確地理解和把握法律的上述規定，必須把"指導"性質和"指導"內容及范圍即"村民委員會的工作"銜接起來。一方面要堅持"指導"性質而不能偏離這一性質，鄉鎮政府對村委會的關系，不能簡單照搬上下級關系，鄉鎮政府不能對村委會實施行政領導，不能改變或者撤銷村委會在憲法和法律法規及政策范圍內作出的決定、制定的村規民約，更不能代替、包辦屬于村委會的工作。另一方面要立足于"村委會的工作"這一內容和范圍指導，而不能超越。根據憲法和村委會組織法的規定，"村委會的工作"的內容和范圍大致為：辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見和建議；協助鄉鎮政府開展工作；組織村民發展多種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展；尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟和村民承包經營戶、聯戶或者合作的合法的財產權和其他合法的權利和利益；依照法律規定，管理屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；遵守宣傳憲法、法律、法規及國家政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；多民族村民居住的村委會，應教育和引導村民加強民族團結，互相尊重，互相幫助；協助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和引導，等等。鄉鎮政府在如何有效指導村委會的工作問題上，必須依據憲法和法律規定的村委會工作內容和范圍，并結合當地的實際情況，采取靈活方法，堅定不移地走自己的路。
二、應完整準確地理解和把握村委會對鄉鎮政府的協助關系
村委會組織法在規定鄉鎮政府對村委會的指導關系的同時，規定了"村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作"。這一規定，同樣既明確了村委會對鄉鎮政府的協助關系，又明確了村委會對鄉鎮政府開展工作的協助內容和范圍。法律之所以作出這一規定，根本原因就是基于現行憲法和地方組織法對鄉鎮政府作為基層政權組織的確認。根據憲法和地方組織法的規定，鄉鎮政府是我國基層政權組織的重要組成部分，是全國五級（中央、省、市、縣、鄉）政府中的最低一級。既然憲法和地方組織法賦予鄉鎮政府如此重要的法律地位，就使得它必然承擔著對所轄鄉村行使行政管理的職責，承擔著依法在所轄行政區域內開展各項政治、經濟、文化、社會等方面的政務，把各項具體行政工作落實到千家萬戶的任務。因此，法律關于村委會對鄉鎮政府工作的協助關系，就不能不成為作為基層群眾性自治組織的村委會的法定義務。這也是維護憲法權威和國家法制統一的必然要求。
完整準確地理解和把握法律的這一規定，也必須把協助的法定義務和協助內容及范圍即"鄉鎮政府工作"銜接起來。一方面要嚴格落實而不虛置法定的協助義務，更不得以自治為由拒絕協助鄉鎮政府工作，協助的方式包括向村民宣傳憲法和法律法規及國家政策，教育和推動村民履行依法應盡的義務，向鄉鎮政府反映本居住地區各項行政工作的開展和落實情況，為鄉鎮政府到本村開展工作提供必要的便利，必要時可受鄉鎮政府委托代表鄉鎮政府辦理有關政府事宜等等。另一方面，要立足于鄉鎮政府工作的內容和范圍而不能超越。根據憲法和地方組織法的規定，"鄉鎮政府工作"的內容和范圍大致為：執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，決定和命令；執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；辦理上級人民政府交辦的其他事項，等等。根據村委會組織法精神，村民自治內容與范圍只限于鄉鎮政府不該管、管不了、也管不好的本村村民群眾自己的事情，包括通常所說的選人、議事、監督諸項內容，并不是把國家政權組織專屬的行政權力交與村民自治，行政權力依然由鄉鎮政府行使。因此，當鄉鎮政府要求村委會予以協助諸如征兵、交納稅款、統籌提留、糧油定購、計劃生育等政務工作時，村委會應當無條件協助完成。村委會在如何有效協助鄉鎮政府工作問題上，要根據憲法和地方組織法規定的鄉鎮政府工作內容和范圍，并結合實際情況，采取有效措施，堅決完成任務。
三、應完整準確地理解和把握兩者間指導關系與協助關系的統一
根據上述兩個問題的分析可以看出，鄉鎮政府對村委會的工作指導關系與村委會對鄉鎮政府工作的協助關系，是具有不同指向性的，不屬于一對范疇。換個角度來看，也就是前者是立足于村民自治角度，后者則立足于基層政權行政工作角度。所以如果我們將二者的關系簡單地歸納為"指導與協助關系"，就是不完整準確的。但盡管如此，兩者間的指導關系與協助關系仍具有統一性。
1.統一于村民的利益。鄉鎮政府工作和村委會的工作都是代表和體現廣大村民的意志和根本利益的，堅持鄉鎮政府對村委會工作的指導及村委會對鄉鎮政府工作的協助，二者在本質上是完全一致的。作為農村基層群眾自治組織，村委會工作的核心內容就是在鄉鎮政府指導下，依照法律法規的規定，通過各種途徑和形式，辦理好本村村民的公共事務和公益事業，協助鄉鎮政府工作的落實，使村民自治工作依法進行。在實踐中，鄉鎮政府通過各種政策和法律，指導村委會工作，把政府的行為變為村民的意志，村委會在憲法和法律范圍內活動，依法協助鄉鎮政府工作，實現其行政管理目標，這樣就把鄉鎮政府的指導與村委會的協助有機統一起來。
2.統一于憲法和法律。我國的憲法、地方組織法和村委會組織法等，對鄉鎮政府工作和村委會工作的內容和范圍作出了明確的規定，并從不同的方面保證了各自工作的實現。正因為有了這些規定，兩者的工作才有了可靠的法制保障，才能實現統一的國家意志和要求。
3.統一于黨的領導。鄉鎮政府的工作和村委會的工作都需要堅持黨的領導這個根本原則，只有在黨的領導下，鄉鎮政府工作和村委會工作才能順利開展，黨的基本路線、基本綱領和基本方針決定著這兩項工作的基本原則和基本精神，這兩項工作的開展，都不能與黨的大政方針相抵觸，必須體現黨的主張，代表人民的利益，同時兩項工作都必須自覺接受黨的監督。
