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摘要：蘭州農業正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期。本文論述了蘭州現代農業發展的基本情況，分析了存在的六個方面的主要問題，有針對性地提出加快蘭州現代農業發展必須用現代物質條件裝備農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，加大投入支持農業，用現代經濟體制促進農業。

“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。今年中央"一號文件明確指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。現代農業是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體的多功能產業體系。

一、蘭州現代農業發展的基本情況

蘭州是甘肅的省會，屬我國經濟欠發達地區，改革開放以來，經過各級的共同努力，蘭州農業綜合生產能力顯著提高，農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余，現代農業也有了一定發展，我市高原夏菜、百合等農產品在南方市場銷售很好，建立了無公害蔬菜生產基地。目前，蘭州市的農業正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農業發展已從傳統的溫飽目標向“優質、高產、高效、生態、安全”的目標發展。概括起來，主要有以下特點。

1、農業結構不斷調整優化，產業優勢和規模優勢日益顯現。近幾年，按照“品質調優，規模調大，效益調高”的原則，立足市場，因地制宜，經過調整優化，全市農業產業結構由單一種植業為主向農林牧協調發展轉變，由產量、數量型增長為主向質量、效益型增長為主轉變，形成蔬菜、百合、馬鈴薯等特色產業區域，加快各類農產品基地建設步伐，使主要農產品的生產向區域化布局、規模化生產、產業化經營的方向發展，整體上提高了農業的綜合效益。到2006年，全市糧經作物面積比調整為60.1:39.9；農、林、牧、漁四業產值比為80.6:1.7:17.5:0.2。

2、農業基礎設施建設不斷增強，農業生產條件明顯改善。全市建成一批水利工程，特別是引大入秦工程的建成，極大地改善了我市農業生產條件，增強了農業生產力。全市耕地面積316萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的三分之一，為農業穩產增產奠定了一定基礎。

3、農業標準化生產不斷推行，食品質量安全水平不斷提高。為增強農產品市場競爭力，從2002年開始，圍繞全國“無公害食品行動計劃”，一是創建國家級無公害農產品（蔬菜）創建縣1個，省級無公害農產品（蔬菜）創建縣5個，市級無公害蔬菜標準化生產示范基地9個。二是建成市級農產品質量監測中心1個，組建縣區無公害農產品監測站8個，產銷區批發市場、社區農貿市場和重點超市監測站35個，共計44個站（點、中心），已監測各類蔬菜樣品30萬份。三是制定報批公布了蘭州市無公害農產品地方標準48項，其中種植34個，養殖14個，優勢特色品種，特別是大宗外銷品種基本包含在內。四是通過省上認定的無公害農產品面積達到78萬畝，涉及蔬菜面積55.75萬畝，總產量達到10.83億公斤，占全市蔬菜總產量的75.25％左右。通過國家無公害農產品質量認證的農產品54個，綠色產品16個。制定并出臺了第一部關于無公害農產品地方政府規章——《蘭州市無公害蔬菜發展管理辦法》。通過努力，我市蔬菜質量保持了較好的發展態勢和較好的品質，近年來在農業部對全國37個省會及大型城市進行了多次蔬菜質量抽檢中，我市綜合評定農藥殘留合格率排名列前茅，受到了農業部、省政府主要領導的充分肯定和鼓勵。

4、黨的各項農村政策落實有力，創造了良好的發展環境。落實好黨的農村政策，是做好農村工作的前提和保證，也是促進農民增收的政治保障。近幾年，我市通過堅決貫徹落實農村稅費改革、減輕農民負擔和土地承包等黨在農村的基本政策，較好地改善了蘭州市農業發展環境。目前，我市農民人均負擔明顯減少，農民的各種合法權益得到了有效保護，極大地激發了農民勤勞致富的熱情和積極性，農村黨群干群關系空前好轉，農村社會穩定，為農村經濟的發展創造了良好環境。

5、蔬菜產業發展迅猛。一是種植面積迅速擴大，2006年蔬菜種植面積達61.7萬畝（含復種），產量可達163萬公斤。全市馬鈴薯種植面積已達到43萬畝，蔬菜產業進一步向基地化、商品化、外向型方向發展，總體呈現五個特點。二是上市時間不斷提前；三是外銷量不斷增加；四是設施農業發展勢頭強勁，設施農業面積累計達到10萬畝。五是蔬菜產業布局漸趨合理，形成了遠郊主打外銷，近郊供應本地的基本格局。

二、我市現代農業發展中存在的主要問題

1、城市和農村發展不平衡，城市和農村二元結構明顯。農民收入增長緩慢是制約現代農業發展的關鍵因素。目前，我市農村人口達130萬人，占蘭州市總人口的41.7%。2006年，全市農民人均純收入2898元，由于歷史和自然等因素的影響，這些農村人口中仍有相當一部分人生產、生活仍十分困難，農民收入上不去，農民持續增收的長效機制還沒有形成。農民再生產投入嚴重不足，農村經濟發展的后勁就不足，這必然影響全市經濟的發展。

2、農業投入不足，是制約農業現代化發展的重要“瓶頸”。農民生產生活息息相關的科技、信息、文化、衛生、金融、保險等服務體系還不健全，農村經濟發展缺乏必要的資金支持是制約現代農業發展的重要因素。當前，由于缺乏必要的信用擔保機制，農民發展規模種養和農村中小加工企業難以得到必需的資金和信貸支持，影響了農村規模經營和農村工業化的持續快速健康發展。

3、農民整體素質不高是制約現代農業發展的智力因素。據調查，我市的農村勞動力總數有80萬人，其中農村富余勞動力40萬人。在農村勞動力中，經過專業技能培訓的不到5%，農民就業創業能力低，農村實用人才缺乏，農民的整體素質不高，不僅影響了先進適用農業新技術的推廣應用，制約了農村生產力的發展，而且影響了農民外出務工收入水平的提高和農村工業化的健康發展。

4、農民的組織化程度不高，農業產業化水平較低是制約現代農業發展的體制因素。突出表現在龍頭企業、農民專業合作經濟組織和農戶之間缺乏穩定的利益連結機制，對農民的帶動能力較差，農民發展生產的組織化程度不高，農業的標準化、集約化、規模化水平低，農業生產抵御市場風險的能力不強。

5、龍頭企業規模小、帶動作用弱、產業組織不健全，大市場、小農戶等現象，龍頭企業與農戶利益聯結關系不緊密，帶動能力不強。在我市84家農業產業化龍頭企業中，資產上億元的僅有3家，占龍頭企業總數的3.6%；資產總額在5000萬元——1億元的有7家，占龍頭企業總數的8.3%；資產總額在1000萬元以上有19家，占龍頭企業總數的22.6%；其余的資產數額不足1000萬元。從銷售情況看，年銷售收入在2000萬元以上的企業只有15家，占龍頭企業總數的17.9%；其余的銷售收入不多，帶動能力有限。就奶產業而言，產業化程度是較高的，但由于加工企業多、規模小、實力不強，造成低水平重復建設，奶源不足，只能在本地市場低層次競爭，制約農業產業化的開展，影響了農業現代化的進程。

6、農業發展受資源約束愈加突出。蘭州市現有耕地中，無灌溉條件的旱地面積占到三分之二，廣大旱作區自然條件惡劣，海拔1900—2350米，年降水量260—400毫米，加之降水分布極為不均，50—60%集中在7—9月，素有“十年九旱”之說。中低產面積大，抗災能力弱，加之氣候復雜多變，糧食、經濟作物長期沿用傳統的露地栽培方式，糧食產量低而不穩。

三、加快推進現代農業發展的思考

推進現代農業是發展農村經濟、增加農民收入的必然選擇。只有農村經濟發展了，“三農”自身的發展活力才會增強，新農村建設的物質基礎才能穩固。蘭州農業發展必須牢牢抓住發展農村生產力這個最根本的環節，堅持“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，逐步改變城鄉二元結構”的工作思路，必須在“希望在田、潛力在畜、重點在水、后勁在果、出路在工”二十字上下功夫，按照“發揮優勢、突出特色、區域布局、典型突破”的原則，確定蘭州農業發展的方針。

（一）用現代物質條件裝備農業

1、積極推進農業機械化，認真落實好各級農機補貼政策，做好先進適用農機具的示范推廣，逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化作業水平。當前，要大力扶持發展一批農機專業大戶，促進農機服務向產業化發展，要改善農業機械化裝備條件，大力推廣特色農機化技術，為現代農業發展提供技術裝備支撐。加大農機提灌設施的更新改造，提高提灌能力，實現工程水利、機械水利相配套，促進農業機械化、水利化協調發展。

2、大力發展設施農業，積極推行蔬菜、水果、食用菌、花卉等勞動密集型園藝產品的工廠化生產，推廣畜禽設施養殖，努力提高種養效益。

3、加強農田水利建設，根據我市發展果蔬等經濟作物水資源相對匱乏的實際，大力推廣農業節水工程建設，加快農田管灌和渠道防滲工程建設，完善渠系網絡等配套工程建設，積極推行菜田、瓜田、果園膜下微灌技術，將灌溉水利用率從45%提高到80%—90%，千方百計擴大灌溉面積。

（二）用現代科學技術改造農業

1、重點發展七大技術支撐。一是現代化的設施農業，包括設施種植業和設施養殖業，它利用現代化工程技術和先進的設施設備裝備農業，作為現代農業的重要組成部分，設施農業發揮著越來越重要的作用，要繼續堅定不移地發展設施農業。二是農業標準化生產。實現農業標準化，按標準組織生產，同時，按標準規范農產品的生產行為，引導和培育壯大農業產業化組織，是解決這些問題的有效途經，也是在實現農業現代化的過程中，從生產無序到有標準可依的必由之路。強力推進標準化生產，為品牌農業的發展奠定基礎，標準化生產的農產品才能適應市場的要求，才會成為市場上供不應求的農產品。三是農產品精深加工，提高農產品附加值；四是農業信息化，為現代農業發展提供全方位的信息服務；五是農業機械化技術，提高農業勞動生產率、降低生產成本；六是農業節水旱作技術，提高旱作區農業生產能力；七是發展現代立體生態農業，擴大間作套種面積，提高川水地區的復種指數。

2、加強農業科技推廣隊伍建設。現代農業最根本的特征就是把現代科學技術廣泛應用于農業生產，不斷深化農業科技推廣體制改革，健全完善公益性農技推廣機構，強化服務功能和服務手段，提高服務效能，探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系，鼓勵、扶持涉農企業、民營科技機構、農民合作組織等社會力量，廣泛參與農業新技術、新成果的推廣應用等農業科技服務活動，有效整合科技資源，加速農業科技成果轉化步伐。繼續推行“科技特派員”制度，把有償服務和無償服務相結合，組織農業科技人員深入村社、農戶和田間地頭，為農民講授科技知識，傳遞農業信息，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。

3、加強對國內外成熟農業新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創新，特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。加快農業新技術、新品種、新設施、種、養新模式的推廣利用。當前，要以發展“高產、高效、優質、安全”農業為目標，加快推廣反季節栽培、青貯氨化、凍配改良、機械深松耕作等農業實用新技術，提高農業的產出率。把加快設施農業、節水農業、生態農業作為現代農業建設的主要內容，采取項目支撐、典型帶動、院地合作、承包經營等有效方式，引入先進的投資和經營管理機制。

（三）用現代產業體系提升農業

構建現代農業發展體系。突出發展都市農業和生態農業，適度發展休閑觀光農業，著力發展農業后續產業的總體目標，按照可持續發展要求，轉變發展方式，按照培植新優勢，發展大產業，構建新農村建設的產業支撐，提升農業發展水平。

1、做大做強六大主導產業。

一是突出發展養殖業。實施“百萬頭優質生豬”工程，“百萬只優質肉羊”工程，“五萬頭奶牛”工程，抓緊建設一批規模養殖場和一批優質種豬、種養擴繁場；加快發展10個集約化、規模化和標準化奶牛養殖小區；二是著力提升蔬菜業。發展百萬畝蔬菜基地、三是優化糧油業。建設馬鈴薯、優質玉米食品和生物能源原料基地等，山塬區小雜糧基地；四是加快發展加工業。重點發展蔬菜、畜產品、油料、豆類等農產品精深加工，增加農民收入；五是開發休閑觀光農業，在蘭州市近郊區大力發展觀光農業，促進城郊區新農村建設。六是壯大勞務產業，轉移農村剩余勞動力務工經商，增加收入。

2、實施“十大億元”農業工程。10萬畝綠色蔬菜、10萬畝百合、10萬畝西甜瓜、20萬畝設施蔬菜、30萬畝山塬區小雜糧、50萬畝馬鈴薯、40萬畝優質飼用玉米，100萬只肉羊、100萬頭生豬、5萬頭奶牛。

3、建成十大特色經濟板塊，提升農業發展效益。堅持突出重點，突出特色，合理布局，因地制宜，揚長避短，發揮優勢，分區域建成各具特色的特色經濟板塊，形成專業化、規模化、優質化、標準化的農產品生產基地。重點抓好永登縣引大灌區、莊浪河流域、大通河流域、西北山區；榆中宛川河流域、南山高寒陰濕區、北山旱作區；皋蘭西電灌區；紅古川區、蘭州市近郊區十大特色經濟板塊。在川水地區建設無公害優質蔬菜基地、農產品標準化加工基地，在引大秦王川灌區、沿河灌區依托現有重點龍頭企業，合理布置產業化項目，大力發展畜禽標準規范飼養和加工基地,建立奶牛、生豬、水產、禽養殖等產業帶；在山塬區充分利用土地面積廣闊，小麥、玉米秸稈比較豐富的優勢，加快發展一批肉羊專業戶、專業村，進一步擴大養殖規模；在川區和城郊利用交通和信息便利的優勢，積極發展奶牛、生豬和屠宰加工，形成繁殖、育肥、販運、屠宰、加工一條龍的生產格局和秸稈—奶牛、生豬—沼氣的循環農業發展模式。在高寒陰濕區重點發展綠色蔬菜、小雜糧等；在蘭州近郊區重點發展休閑觀光農業等，逐步形成“一村一品”、“一鄉一業”的產業化發展格局。

4、打造八大農產品品牌，提升農業發展檔次。大力發展有機食品、綠色食品、無公害農產品，爭創中國名牌、中國馳名商標和省著名商標，依托優質名牌帶動產業做大做強做優。依托我市優勢資源、優勢特色產業和產品，著力打造“蘭州高原夏菜”、“蘭州百合”、“永登玫瑰”、“蘭州白蘭瓜”、“蘭州大尾羊”、“蘭州韭黃”、“蘭州大接杏”、“安寧桃”等八大農產品品牌。

（四）用現代經營方式推進農業

實踐證明，單純依靠科技進步在農業內部發展農業，增值的空間十分有限，要提升農業層次，就要堅持用工業化思維謀劃農業，把加快龍頭企業發展作為發展現代農業的關鍵，堅持“抓龍頭、扶專合、建基地、帶農戶、促增收、創一流”的工作思路，創新體制機制，重點發展精深加工，培植優勢新產業，發展壯大“旗艦”型骨干龍頭企業，打造產業集群，發育農村專合組織和專業大戶，全面提升農業產業化經營水平和帶動力，推進科技城建設和縣域經濟發展。

1、大力培育龍頭企業，打造產業集群發展。龍頭企業肩負著帶動農戶、開拓市場、科技創新和促進區域經濟發展的重任;它內聯千家萬戶,外聯國際國內市場,具有根據市場需要配置資源,引導生產要素合理流動、提高農民組織化程度、拓展市場、深化加工、搞好服務的綜合功能,其經濟實力的強弱和牽動能力的大小,決定著農業產業化經營的規模和成效。鑒于此,蘭州要按照舞好產業化龍頭，破解發展難題，堅持“扶優、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業；扶持發展一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業，延長產業鏈條，實現農產品多層次加工增值。要重點圍繞對果菜糧油及畜產品等產業實施深度、精度加工，積極開展招商引資，利用外資加快發展。

2、大力發展農村專業合作組織。大力發展新型的農村專業合作經濟是解決“三農”問題的一個重要的切入點和抓手。認真總結推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的經驗，培育一批具有較強凝聚力、競爭力和帶動力的專合組織，起到示范和引導作用。要重點從政策、資金上加大扶持和培育力度，完善內部運行機制，健全機構、規范章程和內部管理制度，規范運作行為，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的組織。

3、創新農業產業化經營機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作；不斷密切龍頭企業與農戶的利益聯結關系，大力發展訂單農業、利潤返還，與農戶建立更加緊密的利益關系；以市場為載體，遵循自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，使農戶龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（五）用現展理念引領農業

發展理念至關重要，有什么樣的發展理念，就有什么樣的農業發展道路。一是要樹立開放的發展理念。蘭州農業必須堅持城郊現代農業的發展方向，必須把著眼點放在國內外市場上，力爭經過幾年的努力，把蘭州建設成為國內的農產品供應基地。在具體工作中，應立足蘭州農業的比較優勢，積極實施“走出去”與“引進來”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，進一步拓展蘭州農業的發展空間。要持之以恒地搞好以高原夏菜、蘭州百合為主的農產品促銷活動，鼓勵支持農業龍頭企業到國內大中城市設立農產品直銷機構，千方百計擴大農產品外銷。二是要樹立大農業的發展理念。積極引導扶持發展食品加工、商貿、餐飲、文化娛樂、旅游等農村二、三產業，不斷加快農村勞動力就地轉移就業步伐，努力拓寬現代農業發展的內涵和外延。三是要樹立可持續發展的理念。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，積極推進農村沼氣建設和秸稈綜合利用，切實解決畜禽糞便資源和果枝等廢棄物的再利用及對環境造成的污染問題，不斷促進農村改圈、改廁、改廚，加快建設農民生態家園。

（六）用培養新型農民發展農業

農民是農業發展的主體，發展現代農業，必須培養具有現代農業發展所必須的新型農民，用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養新一代有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農業現代化提供人才支撐。要按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，加快培養現代農業發展所需要的新型農民，一是要加強對農村的道德培養，切實加大法制教育和道德教育力度，從思想素質、道德品質上使農民得到大幅度提高。二是加大基礎教育力度，在抓好九年義務制教育的基礎上，重點抓好初中以下農民人口的文化知識補習，千方百計提高農民的整體文化素質，為現代農業發展和推廣農業新技術、新品種提供具有一定文化知識的農村人才。三是加大農村實用技術的培訓力度，充分利用農廣校、各類職業學習、龍頭企業、專合組織和農村種、養殖業大戶的技術優勢，在培訓內容上，突出進行科學種養、設施農業和標準化生產等農業科技培訓和各種專業技能培訓，真正把每個農民都培養成為農業生產和市場經濟中的走俏人才，變人口壓力為人力資源優勢。通過培訓，使農民掌握1—2門種、養殖業實用技術。通過多層次、全方位的培訓，培養出一代新型農民，為現代農業發展提供更多的有用人才，促進現代農業水平的大幅度提升。

（七）加大投入支持農業

目前，蘭州農業基礎薄弱，需要大量的資金注入到農業發展上來；促進蘭州現代農業發展，解決投入是關鍵。要調動各方面的積極因素，創建農民積極籌資投勞、政府繼續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入新機制。一是政府要加大投入，重點保障農業基礎。通過本地財政預算和國家項目支持確保政府投入快速增加，其資金主要用于發展主導產業、培養新型農民、培育農業市場、扶持龍頭企業、抓好農田水利基本建設、提高耕地質量、抓好以沼氣為主的新型能源建設和大辦交通水利等方面，不斷夯實農業基礎。二是農民籌資投勞，解決農業生產性投入。特別是需要用好用活“一事一議”，解決村內公益事業建設政府投入不足部份。三是社會廣泛參與，形成支農合力。完善農業融資手段，形成政策性融資、商業融資、合作融資、小額信貸等互為補充、功能齊備的融資體系，讓更多的金融資金能夠投放到蘭州現代農業建設上來。創新農業開發機制，積極引導社會力量轉投農業，興辦農業實體，開辦農業企業，直接參與現代農業建設和服務。從單一投入向多元投入轉變。

（八）用現代經濟體制促進農業

建設現代農業，必須建立起與之相適應的現代經濟體制。當前，要在毫不動搖地堅持黨在農村基本政策的基礎上，不斷深化改革，積極創新機制，努力探索建立與現代農業發展相適應的現代農業經濟體制。一是堅持農村土地基本經營制度不動搖。二是積極探索農民土地承包經營權流轉的有效形式。按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉方式，將土地承包經營權向種養大戶、合作社及龍頭企業集中，逐步擴大土地的經營規模，提高土地規模經營水平和產出效益。