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摘要：推行科技特派員制度是新時期創新農村工作機制的重要舉措，是實施科教興市戰略、破解“三農”難題的有效途徑。農業科技特派員是新型現代農業的傳播者、是是新形勢下現代農業的星星之火、是現代農業經濟的創新資源，對蘭州地區農村科技、經濟的發展和建設社會主義新農村具有重要作用。

“三農”問題是各級黨委和政府一直在考慮的事情。如果不盡快解決農民的增收問題，經濟增長速度、全社會再生產的環節都會受到嚴重影響，城鎮居民的生活水平也會受到直接影響。而科技作為解決“三農”問題的重要支點，這已是大家的共識。我們也做了許許多多的嘗試，有些嘗試起了很好的作用，如無公害蔬菜生產、農業產業化發展、專用糧食生產、特色產業、產品的開發等。有些嘗試在形式上轟轟烈烈之后，慢慢地不起作用了，出現了曇花一現的情況，如“四有”鄉站(有專業技術人員、有辦公用房、有簡單的儀器設備、有試驗用地)的建設。我們有不少農業技術人員在討論這個問題時，痛心疾首。我們解決了這么長的時問，為什么“三農”問題還沒有解決呢?為什么城鄉差距還這么大呢?解放幾十年了，中國經濟發展了，為什么在農村，特別是山區還有那么多農民仍處于貧困狀態呢?這是個值得各級領導深思的問題，也是我們農業戰線上的專業技術人員不斷地思考的問題。

科技特派員工作是山東人的發明和創舉，再此基礎上，福建南平將科技特派員作為一個經驗不斷總結，他們下派包括農業、林業、工業等各方面的技術人員到農村去，支持農業、鄉鎮企業的發展，取得了較好的成效，并且成為探索解決“三農”問題的一條有效途徑。

為深入貫徹落實“三個代表”的重要思想和市委、市政府發展農業的總體戰略部署，2005年我市開始實施農業科技特派員行動工作，全市共選派108名科技特派員，進駐8縣(區)40多個鄉(鎮)開展科技服務工作。兩年來，經過全體科技特派員的共同努力，我市的科技特派員工作得到了進一步的發展，取得了新的成效，呈現出農業科技特派員和農民“雙贏”的喜人局面。

據不完全統計，2006年全市科技特派員共引進新品種50多個，推廣新技術20多項次，使農業、農村經濟整體實力進一步增強。

一、農業科技特派員工作是農業發展的有效切入點

近幾年我國經濟取得了快速發展，2003年人均收入為8427元，農民收入為2632

元，表面上看是3：l，而實際上看存在的差距要大的多，因為農民收入有一部分屬于非貨幣收入，比如，農民養的家畜、家禽、種植的糧食、蔬菜都被算作收入，而城鎮居民收入則是純貨幣收入。城鎮家庭是消費單位，而農民家庭既是消費單位又是生產單位，他們有生產性支出，比如，買化肥、種子、農具等等，去掉這些花費，農民一年真正可支配的現金也就1000元左右。中國農民占全國人口的2／3，但農民的消費商品僅占消費商品總數量的1／3，這必然導致有效需求不足。因此，解決“三農”問題機制是什么?從1998年開始，在福建省南平市開始推行科技特派員制度，剛開始這項工作并沒有引起重視，推行了幾年之后，見到效果了，引起了廣泛的重視?？芍^心有靈犀一點通、一石激起千層浪。所以解決“三農”問題必須要從機制上解決問題，這項制度的推動，不是簡簡單單的農業科技工作，也不是一種形式的問題。

1、農業科技特派員直接面向生產。它不是科技下鄉和科技進村的短期活動，而是把科技植入農村的長期行為，從而使短期行動轉化成長期的行為；它也不同于科技副職，不是派一個官、派一個人下去指導地方的科技工作，是把對基層的行政領導轉為直接參與農村生產實踐。

2、農業科技特派員是責任。它也不同于傳統的農業科技推廣，而是把對生產的咨詢行為轉化成為農民謀利益和面向市場需求的具體行為，這對科技人員是一種經濟行為、市場行為，是一種責任。

3、在實踐中實現農技人員的價值。它也不同于定點扶貧，是把對農村的脫貧解困轉為示范帶動，通過示范、通過科技示范戶、通過農業科技的發展帶動農村扶貧；也不同于機關的分流下派，是把干部的被動地鍛煉轉變為主動發展，使廣大科技干部的人身價值得到最直接的體現，廣大科技干部可以在廣闊的天地里放飛理想，通過到農村去實踐來體現自己的人生價值；這也不同于簡單的技術服務，它把各種項目的個別行為轉化為依托農村這個大市場，開拓發展經濟的一個大舞臺。

總之，對科技特派員工作可以總結為四句話：它是發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、創新的新舉措。

4、在新農村建設中是一種有效途徑。從思路上來講，農業科技特派員是一種開拓新的農業經濟的一種模式；從改革的突破上來講，就是要改變農村生產關系，農村生產關系要出現新的變革，這個變革就是要通過科技特派員來體現；從開放上來講，它是農村實現小康社會新的途徑，開放了一個廣闊的市場，形成一個大舞臺；它也是創新的新舉措，是解決“三農”問題的一場新的科技革命，也是一場生產關系的大革命。過去我們搞科技下鄉，解決“三農”問題，可能是單純地要解決單項技術，解決某一個產業發展。但是為什么不能很好解決問題呢?就是沒有從農業整體的發展中系統考慮，也沒有通過某項活動，使農業的經濟發展的車輪轉起來，使它系統有效。我們現在所做的農業科技特派員工作，主要是要把各種各樣的生產要素植入到農村中去。今后農村經濟發展的路子絕對不是按照傳統的計劃模式來發展。不管是國內的、國外的，不管是知識的、管理的或者是市場的，各種生產要素都植入到了農村經濟發展過程中去，才能使經濟得到發展。但是農業的路恰恰沒有這么走，農業生產一直還滯留在小農經濟上，以種植業為主體。在這么一種模式上，新的生產要素沒有結合進去。十六大非常明確地提出技術、管理、資本、勞動都應該作為新型的農業經濟的重要組成部分，實施科技特派員工程也就是落實十六大精神，把各種生產要素植入農村。所以，開展科技特派員這項工作不是單純的一種形式或者是一種政治任務，而是在農村生產大變革過程中解決“三農”問題的一種體制和機制上的飛躍，它不是傳統的派科技人員下去，搞某個項目，而是一項工程。科技特派員下去之后，通過組織項目、落實項目，帶動經濟發展，是在農村經濟變革中的一種有效探索。

二、農業科技特派員工作的作用

科技特派員所起什么作用，主要有以下四個方面：

1、是新型現代農業的傳播者。通過科技特派員駐點、下鄉服務，使科技人員的知識和文化、使他們的科技成果能夠在農村得到驗證，并開花結果，促進農村經濟的發展和農民收入的提高。

2、是把黨的溫暖，把科技之火灑遍農村大地。過去我們搞過許多星火計劃、火炬計劃、科技產業帶，為帶動農業和農村經濟發展發揮了很大作用。我們知道，鄉鎮企業是由農民通過普通的勞動和非常簡單的市場意識，發展起的一些農村產業，這個產業能夠帶動農村經濟發展。可是為什么現在許多鄉鎮企業發展不起來了呢?就是它的基本素質或者科技含量不高。農村經濟要想再上一個新的臺階，使欠發達地區的經濟發展起來，使科技發揮作用，關鍵就是人才。農業科技特派員就是新形勢下現代農業的星星之火。通過這些人才引進新技術、新品種、新成果，通過試驗、示范，在適宜區域推廣，并將生產與市場結合起來，提供市場信息、綜合各種資源、發揮科技優勢，使農村經濟產生質的飛躍。

3、是現代農業經濟的創新資源。創新是一個民族的靈魂，沒有創新就沒有發展。農業科技特派員是帶動農業科技創新的重要組成部分。通過他們的工作，把許多的知識傳播給農民，帶動農民掌握一門技術，使他們走上致富之路。農業科技特派員在服務過程中，能夠組織，使農民創辦一些協會，這些協會是帶動農民素質整體提高、帶動農民走入市場的一個非常重要的環節。所以，科技特派員也是創新之源。歸結成一句話，科技特派員就是一個新型農業經濟發展過程中的先進生產力和先進文化的宣傳隊和播種機。科技特派員播種的是先進的技術和生產力，同時也把先進的文化、理念和市場的經驗、以及信息帶到農村。通過他們的工作，也使廣大的農民群眾受益，使他們得到了實惠，這樣的工作是難能可貴的。

通過這項工作，一方面對他們有益，了解了在農業發展過程中有哪些需求，同時也增加了對農民的感情。農民對科技特派員的感情也會越來越深厚，這種感情不是簡簡單單地對某個人的，它可能是轉化成對科技的感情，對科技人員的感情，同時也轉化成對黨和政府的感情，這種意義非常之大。

4、是相對落后地區資源優勢的孵化者。落后地區的經濟落后是暫時現象，落后地區的優勢被發現了，特派員把落后地區的優勢做大了，就是帶動了經濟發展?？萍继嘏蓡T明確的使命就是要把科技特派員的工作作為農業、農村培育新的經濟增長點來考慮的。我們肩負的使命要把當地的各種資源做大、做強，同時要培育經濟發展新的經濟增長點，這個使命也是非常非常的重大，我們的工作肩負著很重要的使命。

三、農業科技特派員工作在新農村建設中必將收到良好效果

在新形勢下，作好農業科技特派員工作，必將在多方面實現雙贏。這個雙贏主要包括以下方面。

1、政府和市場(包括龍頭企業)的雙贏。過去政府是直接參與經濟行為，后來政府慢慢退出，要指揮經濟行為。到目前來說，有科技特派員這種制度，通過這種政府之間的協調，政府和科技特派員之間的協作，來實現政府指導經濟行為的目的。在農業科技特派員這項工作上，要千方百計的創造機制、創造環境，為科技特派員創造發展的機會，同時也是為了市場發展服務，這實現了政府行為和市場行為的聯動。政府的角色轉換了，解決了政府不該管也管不好的事情，通過政府的努力，新型機制建立了，解決了那些光靠單純技術而無法突破的市場問題，它把廣大的農村作為一個市場，來開放科技人員，解決了過去束縛在科技人員身上的枷鎖，開辟了科技人員在農村大舞臺上施展才華的一個新天地，使政府和市場(包括龍頭企業)都實現了雙贏。

2、農業科技特派員和農民的雙贏。這個雙贏是建立在利益共同體的機制上。農業科技特派員的知識、成果、技術，如果不在實際中應用，而是放在辦公室里，鎖在柜子里，不光過幾年就陳舊、老化了，而且脫離了農村，也就失去了發展的源泉。現在科技特派員制度鼓勵科技人員帶著項目、科技成果到農村去施展。在施展過程中，科技人員的知識、技術可以在農村、農業發展中得到體現，從而鍛煉了專業技術干部，同時農民也富裕起來了，當地的經濟也發展了，農民和科技人員實現了雙贏。

3、經濟發展和社會發展的雙贏。一個區域的社會穩定，很大程度上取決于經濟發展的程度，也取決于它的主要的生產活動是放在什么重點上。農業科技特派員帶技術下基層后，基層組織的工作重點轉移到和科技特派員共同發展經濟上去了，主要的精力放在經濟發展上，老百姓和基層組織更緊密了，基層組織的工作好做了，基層組織通過這種合力，形成了社會穩定和經濟發展的良好局面。這種雙贏不可小視，它起到了經濟發展和社會穩定的關鍵作用。由于目前的城鄉差別依然存在，這當中存在著不穩定因素。農村社會穩定對各級領導來說，都應該把它作為頭等任務來抓。而科技特派員可以實現經濟發展和社會發展的雙贏。

4、經濟與科技結合的雙贏?？萍及l展需要有出路，需要有用戶，需要有市場，否則永遠是紙上談兵。經濟發展需要科技的推動，大力推行農業科技特派員制度，把經濟發展的舞臺開放了，為科技人員提供了一個發展的機會。而科技人員也渴求進步，希望在實際工作中發揮作用。因此，這項工作使科技人員受益、經濟發展受益，科技與經濟結合共同促進，并帶動了整體發展。

四、在新農村建設中如何作好農業科技特派員工作

(一)、提高思想認識，轉變工作方法

1、深化認識。要充分認識到啟動“農業科技特派員工作”貫穿著“三個代表”這一指導思想和執政為民這一本質要求，體現了以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，是貫徹了統籌城鄉經濟社會發展的基本原則，是發揮農業科技特派員自己聰明才智，實現自身價值的實踐，要開拓性的作好特派員工作，同時要借鑒外地的經驗，還要不斷完善、有所創新，長期堅持下去。

2、扣緊目標，把握重點抓落實。要始終圍繞農業增效、農民增收這個目標開展工作，凡是有利農民增收的都要悉力而為，越對農民增收作用巨大的越要重點抓，通過抓重點來落實服務的任務和工作的職責。

3、堅持創新，激發活力。要根據“技術切入，項目牽動”的總體要求，把農業科技特派員工作更加緊密地與農村發展的其他工作相結合，更加有效地融合到社會主義新農村建設中，研究、制定和落實具體的措施。

(二)、要深入生產一線，開展調查研究

我們知道，全市三縣五區的近80多個鄉鎮，自然、經濟條件和生產發展水平相差較大，從農業生產的角度講，生產類型呈現多樣性，既有灌溉農業，又有旱作農業；既有城郊農業，又有中、遠郊農業；既有糧食生產，又有蔬菜生產；既有大田生產，又有保護地栽培；既有大宗農產品，又有特色農產品。也正是由于各方面條件的差異，使經濟發展水平極不平衡。

因此，作為技術人員，特別是農業科技特派員，一定要開展調查研究，對具體鄉、村，甚至農戶，要進行實地調查。調查也應該是多方面的，只有通過調查、了解，才能掌握第一手資料，才能作出正確的計劃，來指導當地農業生產。

(三)、特派員自身的素質是根本

選派農業科技特派員的方式得到普遍認可，其根本原因是科技特派員的素質過硬。選派科技特派員時，十分重視其綜合素質，特別是全市下派的科技特派員都是政治素質好，業務能力強，精通某一方面的農業專業技術，并具有一定的管理經驗的骨干人員。這些科技特派員在農村都受到普遍歡迎，一些駐點單位反映說：“科技特派員業務能力強，專業水平高，實踐經驗豐富，有工作責任心，我們歡迎”。“這個形式好，科技特派員能夠發揮專業特長全身心地為企業發展提供技術服務，通過他們能夠引來科研院校的技術力量和新技術”。

因此，要求我們科技特派員一要多學習，不斷更新知識，了解農業發展的動態和科技新成果，擴大知識面；二是不斷實踐，通過實踐檢驗理論，提高認識，充實完善；三是要有吃苦耐勞、勇于奉獻、敬業、求實的精神。四是要尊重自然規律，尊重科學規律，尊重市場規律。五是要誠實、客觀，自覺抵制學術腐敗。

(四)、政府部門的支持是我們搞好特派員工作的前提

為了推動科技特派員工作，根據各專業組的服務區域、內容等，各有關部門為農業科技特派員下鄉服務，開展試驗、示范和技術指導起到了良好作用。在這個層面上，資金也應該是多渠道的，政府給予了開放的機制，提供了舞臺，開放了農村市場，就看科技特派員在這個舞臺上怎么表演，表演的好，項目資金來源會越來越多；表演的不好的話，還用傳統的模式，是不能適應特派員這種新的機制變化的?？萍继嘏蓡T工作經費的籌措也可以通過多種方式，應發揮科技特派員，如積極申報項目，爭取立項支持；與產銷協會合作，與龍頭企業結合等來彌補經費的問題。另外，我們科技人員長期在單位搞科研、搞推廣，對技術很熟悉，而科技人員的任務不僅是搞技術，還要求掌握市場信息，懂市場。

(五)、一體運作，實行技術集約服務

為了優化資源配置，將科技特派員按專業和特長進行整合，組成不同的服務組，引導和支持科技特派員采取主要責任駐點和聯動服務相結合的方式，在做好責任駐點技術服務的同時，開展跨區域服務，使科技特派員成為一支既分散各地，又具有整體優勢的科技示范推廣隊伍。同時，依托已有的農技服務機構，使科技特派員資源得到有效的利用，實行技術優勢互補，采取有分有合的方式，提高科技服務的力度。

(六)密切與農民群眾的關系

農業科技特派員在為農村、農民提供直接的科技服務，推動生產發展，為其帶來實惠的同時，認真宣傳黨和政府的方針、政策，廣泛傳播現代文明，廣大群眾從科技特派員的有效服務中感受到了黨和政府的關懷，感受到了機關和干部隊伍作風的轉變，贏得了民心，夯實了黨的執政基礎。我們下鄉服務有良好的精神風貌，要嘴勤、腳勤，通過走村串戶，與農民多座談、多交流，通過交心，與他們打成一片，了解他們的思想和具體需求，為他們發展生產，增加經濟收入出謀劃策。如果不這樣，群眾肯定不歡迎。

(七)使政府行為變為群眾的自覺行動

科技特派員工作涉及范圍，參加的人員多，服務內容廣泛。因此農業科技特派員要踏實工作，用高產、高效示范試點爭取政府和領導的支持。一是要把實施有關項目同市委、市政府農業發展戰略和總體目標緊密結合，將大力發展農業生產作為農業再上新臺階的重大舉措，作為農村發展，農業增效的重大舉措。二是在建立健全特派員工作組織領導與技術指導機構網絡的基礎上，進一步加大工作力度，形成強有力的指揮和服務體系。通過科技特派員的技術服務，落實各項增產增收措施。同時技術專家級進行回檢查、監督和指導，并組織特派員進行交流、研討，形成共識，及時解決服務過程中和生產過程中出現的難點問題，進一步明確工作職責，實行行政推動與技術帶動的聯運機制。

同時在試驗的基礎上，擴大示范推廣面積，以建立高產高效示范試點的成功實例吸引群眾，通過觀摩、組織群眾實地查看，使群眾有明確的認識和直觀感受，從而以顯著的經濟效益讓群眾等到實和認可。在技術服務中要突出技術的適應性、可操作性，使群眾容易掌握，便于應用，將政府的行為真正變為廣大農民群眾的自覺行為。

(八)積極開展技術宣傳、培訓，提高技術入戶率。

為了使廣大農民群眾盡快地提高認識，掌握技術，每個特派員要從辦培訓班，講解農業科技知識入手，開展種植、養殖技術、質量安全，市場銷售為內容的多種形式的宣傳教育、培訓指導工作，增強群眾的質量意識，市場意識、經濟意識。要從培養、培訓技術骨干著手，逐級、逐層舉辦培訓班，通過辦班講課，放錄像，放廣播，辦報，搞觀摩，發資料等形式的宣傳，使技術深入到田間地頭、進入千家萬戶。使農村技術骨干種好自己的地，帶動和影響周圍農戶的發展。

(九)抓點示范，發揮輻射帶動作用。

實踐證明，辦好一個過硬的示范點，就能增強新技術的吸引力和輻射作用，進一步推動整體工作的開展，在工作中，要針對當地自然生態、生產條件，狠抓示范點的建設，建立科技示范基點，總結當地生產的先進經驗，突出種植的規范化，技術操作的標準化及栽培管理的統一化等特點，樹立典型、做出樣子，用先進技術教育人，用顯著地增產增收實例鼓舞人。使示范點措施到位，種植規范，示范作用明顯，做到點上出經驗，大面積見成效。

(十)注重生產與市場的對接。

農業生產發展，農民收入的提高，歸根到底是銷售環節。因此不能只抓生產，更重要的是注重銷售，只有銷售的順暢才是取得效益的關鍵。我們農業科技特派員在具體工作中，要加強與龍頭企業的聯系、溝通，使龍頭企業積極參與到我們的工作之中，牽線搭橋，特別在種植品種、面積、保護價等方面使企業與農戶簽定合同，發展訂單農業，促進產業化發展，實現生產與市場的對接，保證農產品銷售。同時，還要講究誠信，使農民、企業都履行合同。