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中國的農村、農業與農民問題是個極其重要的問題,黨和政府也始終關注著這個問題。在中國，沒有農村地區的發展，就沒有穩定的政治局面；沒有農民的富裕，也就談不上中國的繁榮富強。鄧小平同志曾經講過，中國的改革為什么先從農村開始呢？因為中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業的發展、商業和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。

在黨和政府的關注下、在改革開放的促使下，中國人民基本上已經走上或開始走上小康的道路。但同時，深層次的矛盾、難題也隨之暴露。客觀上，地區經濟發展不平衡以農村為甚，發達農村幾近于城鎮，而落后農村除了幾件現代化的工具的點綴外，卻依然落后。本文便以冀南部分資源匱乏、財政上基本依靠農業的欠發達農村地區的現狀為調查對象，展開分析，以求引起一些思考。主觀上講，也正是因為客觀上落后的原因，就有人戴上了有色眼睛，于是所謂“小農意識”、“農民散漫”之語常見于報頭聞于耳邊。鑒于這些問題的存在，并結合日前的三個政策背景：展開“五個統籌”、構建和諧社會、建設新農村，筆者藉農村生活之體驗，以較為熟悉的家鄉為例，嘗試著將觀感表為文字，希冀為大家對“三農”問題的持續關注，奉獻出自己的心力，為農村的發展和農民的富裕。

一、所謂“小農意識”

市面上的所謂“小農意識”包括這樣一些理解：目光短淺、想法落后、不敢有大動作、不敢超前消費，等等。其實，此所謂“小農意識”的產生，是客觀形勢形成的。冀南部分農村根本沒有什么鄉鎮企業，也談不上什么產業結構，只留有（狹義上的）農業在獨撐著。這樣的純農戶除有口糧外，一要生存（防治傷病），二要教育投資（送子女上學），三要交往（維持熟人社會），四要養老（切割消費的目的性儲蓄）。他們可資利用資源較少，社會保障（基本的大病合作醫療至今尚未到位）也不到位，更是談不上現代社會的公共設施及公共服務享有。在這樣的情況下，又有誰敢拿今朝賭明天，敢去超前消費呢？因此，我們必須摘掉這頂本不該戴給我們純樸農民的歪帽子。

二、所謂“農民散漫”

所謂“農民散漫”主要是說農民無組織、無紀律、無時間觀念、無做事意識等等。其實，這同樣是頂歪帽子。情況一，自改革開放和撤銷以后，黨在農村的思想政治教育和政策理論宣傳力度明顯減弱，甚而匿跡。人們頭腦中的“一大二公”和“黨叫干啥就干啥”的思想不復存在，而同時又沒有新的思想強有力的充實這片真空，凝聚力和向心力難免有所下降，但這能說“農民散漫”嗎？情況二，公社撤銷大隊解體，土地制度也從“集體所有、隊為基礎”發展為家庭聯產承包責任制。但由于中國的人多地少，以及人們對時期平均主義的集體經營之苦記憶猶新，思想上不是不愿而是不能或不敢再走集體之路，故又形成效益低、就業壓力大，但這能說“農民散漫”嗎？情況三，時期，農村也是高度計劃經濟體制，內外一致，農民的利益基本一致，與其他群體其他產業之間的利益交換也是由或大隊來完成的。但是，改革開放以來，基層鄉村政權（根據冀南農村地區實況，村兩委也算一級實際政權）脆弱無力且威信不高，一些管理和服務工作很難較好實現，而同時又沒有其他組織來綜合和表達農民的利益，難道這也是“農民散漫”的原因嗎？因此，請不要苛刻的說“農民散漫”！

三、農村青年思想狀況和就業狀況

筆者認為，農村青年思想狀況和就業狀況可以這樣來概括：半文盲、亂思想、隱失業。半文盲是指農村大部分青年由于種種原因連九年義務教育都沒能完成，或輟學、或退學、或不認真上學，更甭奢談專業技術知識了。亂思想是指黨在農村地區的思想優勢消失后，五花八門的思想、各種意識觀念涌入到了不設防的青年頭腦中，這與黨的解放思想的本意是背道而馳的。隱失業是指由于農村地區人多地少，其他就業機會也少，雖看似人人都在田里干活，但在講求現代農業和規模經營的今天不是隱性失業嗎？落后農村地區的基礎教育抓不起來，科技指導力不從心，就業培訓更無開展，這使得農村青年很難適應社會主義現代化建設的需要，從而被束縛在土地上，被禁錮在傳統中。讓我們再重新強調鄧小平同志所講述的話吧：“科學技術是第一生產力”、“改革經濟體制，最重要的、我最關心的，是人才”、“各級黨委和政府，對教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴格要求，少講空話，多干實事”。我們注意到，農村青年真地強烈地要求學習知識、學習專業技術，想著接觸新事物接受先進觀念與價值觀，以建設好他們的家鄉。而且，好像中國經濟的騰飛也還不能缺失由農村青年所建業的農村經濟吧？！

四、在農村的政策實際執行情況

據了解：第一，直接用于農業的專門支農款項很不夠，也即無資金到位；第二，鮮見有專門培訓和科技下鄉，所謂科技站、農機站也多為種子農藥化肥銷售點和農機銷售修配站，也即無科技下鄉；第三，學雜費、防汛救災、道路修建等方面的標準制定和運作透明度不夠，埋下隨意加重農民負擔的隱患；第四，由于農村地區鮮有敬（養）老院、五保戶等，且養兒防老觀念濃重，加上計劃生育政策宣傳又不到位、方法也不對頭，致使計劃生育情況不如預期；第五，火葬政策的推行，人們均認為可以接受，但就是因為配套措施跟不上（火葬場和骨灰盒寄存處數量不夠，且安全系數較低），致使火葬政策的推行力度減半。談這些在農村的政策實際執行情況，只是想重點說明中國經濟尤其是中國落后農村經濟發展的基礎是何等的脆弱，沒有政治、文化、社會等方面的跟進和保障，農村經濟要想迅猛健康地發展是要費大力氣的。

五、農村及農業發展思路與建議

“三農”問題確實比較嚴重，而問題的根本仍在于落后，在于不能滿足農村、農業發展的需要和農民在提高生活水平上的要求。那么，中國農村地區發展不平衡的現象中，通過先進與落后對比，落后的究竟輸在哪里呢？筆者認為主要有三：其一，缺乏組織資源；其二，缺乏制度資源；其三，缺乏經濟資源。通過以上分析和實地考察，筆者認為冀南落后農村地區的發展可以參考以下四條思路和一個總的方法論，來解決這三大資源缺乏問題。

思路一：搞好鄉鎮政權建設和村民自治，培育和扶持農村經濟組織，做好思想政治工作。因為組織是真正的力量，農民只有組織起來，才能對社會主義政治經濟建設與發展做出大的貢獻，才能保證農村穩定和社會進步。而且，民主政治的發展和經濟組織的培育都將大大增強農民的積極性，因為他們的利益有了代表、有了表達渠道、有了爭取自身合法權益的機會和力量。

思路二：統一規劃村落及住房建設。冀南農村的農民還是傾向于修房蓋屋，一是結婚要蓋新房，二是想擴大住房面積。這樣便使本來很少的資金成了不動產，又浪費和侵占了許多耕地，并使村落建設不好統一規劃。應由權威出面，對村落的空心部分統一規劃，如在原址上考慮相鄰兩家的住房要求，兩宅合為一院，只往外建一處住宅等。

思路三：發展勞動力密集型工業（包括手工業、加工業和微型制造業）。據觀察，冀南某縣村落工業便很有特色，相鄰幾個村落分別聚居的是蜂窩煤加工廠、木器廠、淀粉加工廠、鐵器加工廠等。這樣既利用了家庭剩余勞動力，發展了副業，又富裕了農民、發展了農村經濟，而且風險基本為零。筆者認為，這種作法最值得學習和推廣。

思路四：重視農業產業化，加快貿工農一體化進程，讓農產品升級以提高附加值，注重資金和技術的投入。這個課題是比較大的，產業化所涉及的農民肯定是很多的。因此，僅靠農民自發和并不太有權威的鄉村政權來運作較為困難。一要讓農民感到能得到切實利益；二要讓農民覺得便利可行；三要讓農民能夠真正組織起來。我們要把這三點作為前提時，真正的農業產業化便科提上日程。

總的方法論：我把它概括為“五小實驗”，既小心實驗、小范圍實驗、小本實驗、小人力實驗、小科技實驗。這是基于冀南落后農村地區農民自身狀況與周圍客觀條件而提出的。下邊我們來分別闡述這五點。第一，小心實驗。農民經不起折騰。因此，不管誰指導或帶領農民走富裕之路，必須小心謹慎，不能輕易賠本，要穩扎穩打，保證獲利、至少不蝕本。有個例子，某鄉鎮政府強力推介在那片本不適宜種植蘋果樹的耕地上搞所謂的產業結構升級和農業產業化，結果到果實期卻是一片茫然。第二，小范圍實驗。在產業化或規模經營或欲形成特色之前，小范圍實驗是必須搞的。首先是選定三五戶并不特殊的農戶，不給與特殊照顧，看其能否按計劃發展并盈利。如果小范圍實驗是成功的，肯定會帶動一批農戶自發加入其中，若再加以組織化和市場引導，必定將極大的調動農民的積極性主動性創造性，從而促進農村的發展。第三，小本實驗。因為農民得以利用的資金不是太多，再加上種種開支比較多，所以在農村所發展項目不宜太大，所需費用不宜太高，最好是本小利大的項目。第四，小人力實驗。一般農戶中僅有1－3名勞動力，所發展項目如果不考慮家庭作業的特殊性，成功的可能不是很大。因為如果本來利潤就不太大的項目再雇用幾個人，那雇主是不會有可觀盈余的。這樣的家庭聯產經過組織后，對規模經營或產業化是有一定推動力的。第五，小科技實驗。講科技興農，應充分考慮到農民的文化素質。因為發展農業，農民是主體，應聯系到科技的可行性和通俗性。不宜深不可測、玄而又玄，這兒不是學術講臺，而應是深入淺出地理論加實踐的耐心講解。這樣必定會促進農村和農業的發展以及農民的富裕，必定會在一定程度上解決好“三農”問題。