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摘要：債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問(wèn)題，造成債務(wù)的雪球越滾越大。合法性危機(jī)沖擊整個(gè)鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。債務(wù)利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個(gè)十分危險(xiǎn)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)。債主已經(jīng)索債無(wú)望，鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無(wú)招，基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來(lái)已久。鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)公共危機(jī)社會(huì)

引言

鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題的嚴(yán)重性早已為政界和學(xué)界所共知，從1999年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院和省、市、縣在數(shù)年內(nèi)多次下發(fā)了各種文件，而債務(wù)危機(jī)卻日益深重。2005年的法國(guó)巴黎騷亂震驚世界，導(dǎo)火索看起來(lái)微不足道，而存在的問(wèn)題早已冰凍三尺非一日之寒，只是執(zhí)政者熟視無(wú)睹才造成了后來(lái)的悲劇。不但是對(duì)法國(guó)的一個(gè)警告，也是對(duì)我們的一個(gè)啟示。特別是農(nóng)村在鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)還沒(méi)有爆發(fā)以前，更要引以為鑒，防患于未然。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)越滾越大

目前湖南農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。據(jù)省農(nóng)辦、財(cái)政廳1999年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的普查表明，全省2000多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)債面88.2%（注1）。筆者進(jìn)行的涉及全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查，負(fù)債面為89%（注2）。如衡陽(yáng)縣、衡南縣、常寧市、桃源縣、澧縣、漢壽縣等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)100%，衡陽(yáng)縣和澧縣、桃源縣等地方的村級(jí)負(fù)債面達(dá)99%以上。

到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的狀況如何，很難準(zhǔn)確把握。如果推斷全省鄉(xiāng)村債務(wù)總額采取中間值法則的話，根據(jù)筆者調(diào)查的六縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村債務(wù)平均值1498萬(wàn)元計(jì)算（同注2），按2000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省鄉(xiāng)村債務(wù)總額估計(jì)不會(huì)低于299.6億元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算審定，2004年湖南省GDP為5641.9億元（注3），那么鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)就占2004年湖南GDP的比重的5.3%；2004年湖南省財(cái)政總收入608億元（注4），那么鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)就占省財(cái)政總收入的49.3%。所到之處，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村債務(wù)都是本級(jí)財(cái)政收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，很多都成了“五十年債務(wù)”、“百年債務(wù)”，比例之高，觸目驚心。

在桃源縣，所調(diào)查的泥窩潭鄉(xiāng)有1.8萬(wàn)多人，18個(gè)村，鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債是925萬(wàn)元。在桃源縣調(diào)查時(shí)，另一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)不愿公開(kāi)地名和姓名的副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)筆者說(shuō)：在桃源縣，負(fù)債1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，最高的一個(gè)鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)1.7億元。衡陽(yáng)縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2.9億元，893個(gè)村負(fù)債的總額是1.33億元（注5），對(duì)于一個(gè)在2004年國(guó)稅只有4268萬(wàn)元、地稅只有2727萬(wàn)元收入的衡陽(yáng)縣財(cái)政而言（注6），4個(gè)多億元的鄉(xiāng)村債務(wù)是幾年的財(cái)政收入。

湖南省委、省政府在2000年提出了縣鄉(xiāng)村“五年還債”的目標(biāo)，時(shí)間過(guò)去了五年，不僅舊債無(wú)減，反而新債激增。據(jù)省農(nóng)辦、財(cái)政廳1999年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的普查，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共負(fù)債85.4億元（同注1）。根據(jù)筆者的調(diào)查（同注2），鄉(xiāng)、村債務(wù)兩者基本接近，有的地方村級(jí)債務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。按照鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的數(shù)據(jù)來(lái)推算村級(jí)債務(wù)的數(shù)額，全省在1999年鄉(xiāng)村兩級(jí)總負(fù)債數(shù)額最低就在170億元以上。到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額就達(dá)到了筆者調(diào)查估算的299.6億元。從1999年到2005年鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)就可能增加了129.6億元，平均每年以近26億元的速度在遞增。

桃源縣從中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)查的2002年到筆者調(diào)查的2005年，不到三年的時(shí)間，負(fù)債億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就從1個(gè)增加到5個(gè)；在中國(guó)社科院調(diào)查時(shí)的2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的只有1.09億元，到筆者調(diào)查時(shí)的2005年底，負(fù)債最高的就已經(jīng)突破1.7個(gè)億。特別是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)額處于中等偏下的泥窩潭鄉(xiāng)，僅債務(wù)利息一項(xiàng)就每年要增加100萬(wàn)元以上，其他債務(wù)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可想而知了。債務(wù)雪球越滾越大，危機(jī)象火一樣正在逐漸往上蔓延。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)形成機(jī)制

債務(wù)形成機(jī)制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問(wèn)題，趙樹(shù)凱指出，這個(gè)體制的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常的資源范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義，要么只有“硬來(lái)”，“借錢”辦事，拆東墻補(bǔ)西墻，造成債務(wù)的雪球越滾越大。

一是完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)而形成的債務(wù)。財(cái)稅任務(wù)是實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后就必須由鄉(xiāng)村兩級(jí)最后確保任務(wù)完成,因此而債臺(tái)高筑。從全省的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上年年保證完成了縣政府下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)，而實(shí)際征收的缺口只能由鄉(xiāng)村兩級(jí)墊付。如衡陽(yáng)縣尾欠稅費(fèi)總額為16781.4萬(wàn)元；全縣村級(jí)債務(wù)總額1.33億元中有9631.8萬(wàn)元是因墊付稅費(fèi)而形成的，村級(jí)墊付稅費(fèi)占村級(jí)債務(wù)總額的72%（同注5）。

二是完成上級(jí)下達(dá)的發(fā)展任務(wù)而形成的債務(wù)。主要是鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)如水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包干義務(wù)教育及發(fā)展教育的建校和危房改造，以及當(dāng)時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等所遺留債務(wù)。前些年從上到下都大張旗鼓地倡導(dǎo)“人民事業(yè)人民辦，辦好事業(yè)為人民”，有個(gè)縣委書記就有一句這樣的名言：有錢能夠辦成事是好干部，沒(méi)有錢能夠辦成事是更好的干部！他補(bǔ)充說(shuō)，有錢會(huì)辦事不是真本事，只有沒(méi)有錢能夠辦事才是真正有本事！由于是基于“三提五統(tǒng)”的收入預(yù)期而借債或墊資大上項(xiàng)目，沒(méi)有到考慮農(nóng)民的承受能力，而所攤派的款項(xiàng)又收不起來(lái)，新的政策又使還債計(jì)劃全面落空，造成大量的舉債無(wú)法償還。衡陽(yáng)縣三湖鎮(zhèn)（注7），教育一項(xiàng)鎮(zhèn)財(cái)政就下欠了292.51萬(wàn)元：僅建校和危房改造就投入了500多萬(wàn)元，向農(nóng)民集資實(shí)際收上來(lái)的只有78.89萬(wàn)元，加上向上面爭(zhēng)取的資金和向社會(huì)募捐共計(jì)不到200萬(wàn)元。國(guó)家公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程卻要沒(méi)有任何收入來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出配套資金，三湖鎮(zhèn)境內(nèi)公路需要配套資金120多萬(wàn)元，在不能向農(nóng)民攤錢的情況下通過(guò)向社會(huì)募捐還是負(fù)債30多萬(wàn)元。

三是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理普遍混亂而形成的債務(wù)。鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，不能有效控制鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支，致使合理開(kāi)支逐年增加，吃喝招待費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)租車、公款旅游屢禁不止，開(kāi)支隨意性很大，黑洞很多，直接導(dǎo)致了債務(wù)的形成。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部工資一年只能發(fā)足半年，而主要負(fù)責(zé)人的公款吃喝和公款旅游卻放任自流，毫無(wú)節(jié)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還違規(guī)修建宿舍樓，不顧財(cái)力地購(gòu)買小車，超額報(bào)銷差旅費(fèi)等。有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因公款吃喝欠下債務(wù)而造成辦公大樓被法院拍賣還債，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃喝招待居然形成了十年、甚至百年才能還清的“百年債務(wù)”。最典型的莫過(guò)于閆集鎮(zhèn)，三屆鎮(zhèn)政府打下130張共計(jì)17萬(wàn)余元的欠條，105歲老人在討債數(shù)年后竟得到了暫定每年還1000元需要170年才能還清的還款計(jì)劃（注8）。

四是鄉(xiāng)村組織維持自身生存而形成的債務(wù)。由于鄉(xiāng)村的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，造成收不抵支。首先是拖欠鄉(xiāng)村干部的工資，如果上級(jí)不出臺(tái)有效的政策，很多鄉(xiāng)村干部的工資只能無(wú)限期地拖欠下去；其次是拖欠辦公經(jīng)費(fèi)和電費(fèi)等。湘南的一個(gè)鎮(zhèn)，歷年欠發(fā)工資總額200多萬(wàn)元，歷年下欠電費(fèi)9.3萬(wàn)元，村干部欠發(fā)工資191萬(wàn)元。該鎮(zhèn)每年僅鎮(zhèn)政府的租車費(fèi)和一臺(tái)小車的維修費(fèi)用、油料費(fèi)用就在10萬(wàn)元以上。上面來(lái)人需要招待費(fèi)，爭(zhēng)取項(xiàng)目需要經(jīng)費(fèi)，再加上政府辦公樓的取暖費(fèi)、打印費(fèi)、電話費(fèi)、水電費(fèi)等各種行政管理費(fèi)用；如果和人員工資支出兩項(xiàng)支出相加，每年沒(méi)有80多萬(wàn)元是維持不了鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)奈之下只得左手“拆東墻”，右手打欠條。

鄉(xiāng)村的債務(wù)問(wèn)題本來(lái)已經(jīng)岌岌可危了，現(xiàn)在不僅不去減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，以讓鄉(xiāng)村從沉重的稅費(fèi)壓力下解脫出來(lái)之后，有一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，卻反而在不斷地增加負(fù)擔(dān)。根據(jù)筆者對(duì)129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的問(wèn)卷調(diào)查，有75%的人認(rèn)為目前的工作是上級(jí)及其部門用權(quán)力轉(zhuǎn)移了屬于他們自己的責(zé)任（同注2）。非常危險(xiǎn)的是，我們地方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此熟視無(wú)睹，坐視問(wèn)題的嚴(yán)重性而無(wú)動(dòng)于衷。如果產(chǎn)生新債務(wù)的根源沒(méi)有消除，不僅使化解舊的債務(wù)越來(lái)越艱難，而且每增加一筆債務(wù)，就為我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)道路上埋下一個(gè)地雷。

三、鄉(xiāng)村組織岌岌可危

由于巨額債務(wù)長(zhǎng)期懸而不還，使鄉(xiāng)村組織信用和權(quán)威陷入了前所未有的低谷。對(duì)于目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的主要負(fù)責(zé)人，一年中最發(fā)愁的時(shí)候是農(nóng)歷年關(guān)，躲債賴債非常普遍，普遍感到困惑無(wú)助：“欠賬那么多，上級(jí)不管，集體沒(méi)有，又不敢向群眾伸手，就是神仙也沒(méi)辦法。”有的債主在毫無(wú)辦法的情況下，只得將鄉(xiāng)政府和村委會(huì)告上法庭，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要接到法院10多份甚至幾十份的強(qiáng)制執(zhí)行通知書。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府辦公大樓就法院被強(qiáng)行拍賣了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政帳戶被法院凍結(jié)，造成退伍軍人的優(yōu)撫款甚至五保戶的供養(yǎng)款都被法院抵押還債。且不說(shuō)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)政府即使把辦公樓賣了，相對(duì)于天文數(shù)字的債務(wù)也是杯水車薪；問(wèn)題還在于，鄉(xiāng)政府無(wú)法和企業(yè)一樣破產(chǎn)，除了辦公樓就一無(wú)所有，可一旦把鄉(xiāng)政府辦公樓查封了，作為政權(quán)的基層代表淪落到這種地步，是不是對(duì)政權(quán)信譽(yù)的一種威脅呢？對(duì)于村委會(huì)而言，絕大多數(shù)都沒(méi)有辦公樓，沒(méi)有任何集體資產(chǎn)，而土地是農(nóng)民的，除了債務(wù)就一無(wú)所有，是名副其實(shí)的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”基層組織，如果法院作出判決又如何執(zhí)行？鄉(xiāng)村債務(wù)沖擊著農(nóng)村政治和法律制度，現(xiàn)存的秩序體系已經(jīng)全面動(dòng)搖。

法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制訂的，政府和基層組織不僅沒(méi)有超越于法律的權(quán)力，而恰恰應(yīng)該是遵守和履行法律的榜樣，否則法律就會(huì)失去它的神圣尊嚴(yán)而成為一紙空文。借貸行為是一種契約行為，鄉(xiāng)村組織作為合同的一方，必須無(wú)條件信守承諾履行合同。一個(gè)無(wú)力承擔(dān)法律責(zé)任的鄉(xiāng)村組織怎么會(huì)得到民眾的信任？一個(gè)言而無(wú)信，不履行諾言的鄉(xiāng)村組織自然沒(méi)有權(quán)威可言。更嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村組織無(wú)力還債，失信于民，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村債務(wù)造成的鄉(xiāng)村組織公信力和權(quán)威的降低，將使得農(nóng)村的政治生態(tài)更加惡化，造成農(nóng)民對(duì)任何干部和任何組織都不相信。李昌平的“政府組織群眾怕，群眾組織政府怕”就一針見(jiàn)血地指出了危機(jī)所在：我們究竟還能夠相信誰(shuí)？我們究竟還能夠依靠誰(shuí)？誰(shuí)還會(huì)相信我們？誰(shuí)還敢相信我們？

對(duì)于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村而言，不僅背負(fù)著沉重的債務(wù)，甚至自身生存都難以維系，有誰(shuí)會(huì)相信他們能夠?qū)r(nóng)民提供最基本的服務(wù)？很多鄉(xiāng)村為了緩解沉重的債務(wù)壓力，盡可能減少正常的公務(wù)活動(dòng)，盡可能壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，少數(shù)地處偏遠(yuǎn)的村干部為了減少車費(fèi)開(kāi)支盡可能不到鄉(xiāng)政府開(kāi)會(huì)。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)民的需要已經(jīng)無(wú)法滿足了，其所承擔(dān)的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村組織基本上處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。按照現(xiàn)在這樣運(yùn)轉(zhuǎn)下去，他不需要被人去取消就會(huì)自我取消了！所以有些人提出取消鄉(xiāng)政府，包括設(shè)立辦事處，就順理成章了。

根據(jù)筆者對(duì)全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查，有74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生活困難的群眾很少進(jìn)行過(guò)救助，有15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)力沒(méi)有進(jìn)行任何救助。對(duì)鄉(xiāng)村公路、水利等公共設(shè)施建設(shè)，有68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少有投入，有9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有任何投入（同注2）。桃源縣泥窩潭鄉(xiāng)的五馬寨村支部書記和花轎坪村支部書記認(rèn)為：鄉(xiāng)村兩級(jí)特別是鄉(xiāng)政府，現(xiàn)在要權(quán)沒(méi)權(quán)，要錢沒(méi)錢，盡管有很多公益事業(yè)建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，但群眾想都沒(méi)有想過(guò)要去找鄉(xiāng)政府。如果目前的狀況不得到改變，只要不發(fā)生洪澇災(zāi)害，不發(fā)生非典和禽流感，鄉(xiāng)村兩級(jí)就基本上沒(méi)有存在的必要了。這樣一來(lái)，曾幾何時(shí)在沉重的稅費(fèi)壓力下的鄉(xiāng)村組織，還未來(lái)得及品味取消農(nóng)業(yè)稅后的喜悅，轉(zhuǎn)眼就面臨著合法性挑戰(zhàn)：日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村公共品和服務(wù)的需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財(cái)政供給能力之間的矛盾，決定著如果不能滿足農(nóng)民基本的公共需求，鄉(xiāng)村組織的存在就失去價(jià)值。這種合法性危機(jī)將會(huì)沖擊整個(gè)鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。

四、債務(wù)危及社會(huì)安全

對(duì)于包括鄉(xiāng)村債務(wù)在內(nèi)的這樣一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，只要加快發(fā)展一切問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，解決只是時(shí)間的問(wèn)題。然而，面對(duì)巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)，誰(shuí)能夠?qū)︵l(xiāng)村組織的償還“時(shí)間”作出預(yù)期或估計(jì)呢？債權(quán)人有不少就是處境艱難的農(nóng)民，對(duì)于鄉(xiāng)村組織的償還能力已經(jīng)徹底絕望的他們，會(huì)不會(huì)手攥著“白條”有這個(gè)耐心繼續(xù)等待下去？而問(wèn)題更嚴(yán)重的是，很多債權(quán)人已經(jīng)感到，即使把鄉(xiāng)村干部殺光也不能解決問(wèn)題；如果讓目前的形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，他們會(huì)不會(huì)把矛盾直指高層？這是目前農(nóng)村危機(jī)的關(guān)鍵所在！

而雪上加霜的是，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人以外，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部本身就是債主，在債權(quán)中占有很大的比例，而且不少的鄉(xiāng)村干部又是從親朋好友這樣一些農(nóng)民的手中轉(zhuǎn)借來(lái)的。在衡陽(yáng)縣三湖鎮(zhèn)的村級(jí)債務(wù)中，民間債務(wù)占村級(jí)債務(wù)總額的53.2%,而下欠村干部的債務(wù)占村級(jí)債務(wù)總額的26.8%（同注7）。因此，鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)把鄉(xiāng)村干部和很多的農(nóng)民的利益捆綁在一起，這種利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個(gè)十分危險(xiǎn)的動(dòng)力機(jī)制和社會(huì)基礎(chǔ)。

在稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)最沉重的時(shí)期，盡管農(nóng)村的社會(huì)矛盾也非常尖銳，也發(fā)生了不少的群體事件，但只是小范圍小規(guī)模的局部性問(wèn)題，并沒(méi)有造成全國(guó)性的甚至一省一市的大規(guī)模群體事件，對(duì)整個(gè)社會(huì)的破壞力不是很大。主要是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，而強(qiáng)大的鄉(xiāng)村組織廣泛地吸納了農(nóng)村社會(huì)精英，構(gòu)成了一條保衛(wèi)社會(huì)安全的“防火墻”。時(shí)至今日，在沉重債務(wù)重壓之下的鄉(xiāng)村組織，還會(huì)不會(huì)繼續(xù)承擔(dān)這樣的責(zé)任？歲月輪回，形勢(shì)卻在不斷逆轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村組織今天已經(jīng)淪為真正的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”組織，除了擁有大量的債務(wù)以外一無(wú)所有，被稱為之“破產(chǎn)政府”，處于崩潰的邊緣，鄉(xiāng)村干部陷入了前所未有的三“窮”困境：一是在政治上命運(yùn)前途暗淡：“路窮”。鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民共同處于農(nóng)村社會(huì)的最基層，為今天現(xiàn)代化的前期積累作出了很大的犧牲，也與農(nóng)民一樣并沒(méi)有分享到多少現(xiàn)代化成果，除了身負(fù)重債一無(wú)所有。還沒(méi)有來(lái)得及恢復(fù)元?dú)饬⒓淳吞幱诋?dāng)前鄉(xiāng)村體制改革的風(fēng)口浪尖上。他們對(duì)目前農(nóng)村改革的走向感到困惑，對(duì)自己的前途命運(yùn)何去何從感到無(wú)奈，他們對(duì)自己的艱難處境感到非常不滿。二是在經(jīng)濟(jì)上生存難以為繼：“家窮”。鄉(xiāng)村干部的待遇就本來(lái)低，在湖南非城郊的農(nóng)村，村支書年工資在1500-3500元之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資人平在1萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均勞動(dòng)力價(jià)格。然而，不僅本來(lái)不多的工資被長(zhǎng)期拖欠，而且還要借錢墊付上繳稅費(fèi)。根據(jù)筆者的129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查，其中有68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年拖欠干部職工工資，衡陽(yáng)市所調(diào)查的34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拖欠面在91%以上，拖欠工資少者一年有余，多的長(zhǎng)達(dá)幾年。在當(dāng)前巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)壓力之下，許多鄉(xiāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越感到絕望。岳陽(yáng)市有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問(wèn)上面來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)：“現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們怕群眾鬧事，怕不怕鄉(xiāng)村干部鬧事？”（注9）三是在社會(huì)上遭到普遍否定：“名窮”。無(wú)論是學(xué)界還是媒體，一邊倒地把鄉(xiāng)村干部當(dāng)作農(nóng)村“惡”的標(biāo)志，貼上“丑”的標(biāo)簽。幾乎所有的三農(nóng)問(wèn)題仿佛都是鄉(xiāng)村干部造成的，成為了人人喊打的“過(guò)街老鼠”！

鄉(xiāng)村干部一旦產(chǎn)生了與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。因?yàn)檫@是鄉(xiāng)村干部的雙重身份所決定的。作為鄉(xiāng)村干部，對(duì)于群眾而言，代表組織或政府，他們是干部身份；而對(duì)于縣以上的各級(jí)而言，他們又是群眾身份，他們的利益實(shí)質(zhì)上也是群眾的利益。村干部本身就是農(nóng)民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的80%以上也來(lái)自農(nóng)民，沒(méi)有誰(shuí)能夠比他們更了解農(nóng)民，也就比任何人更善于組織農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民。如果他們能夠在中國(guó)改革開(kāi)放的社會(huì)穩(wěn)定中起到“防火墻”的作用，那么，他們就更知道該在絕望的時(shí)候怎么“放火”。鄉(xiāng)村干部的影響力和組織能力，遠(yuǎn)非那些“減負(fù)代表”、“維權(quán)代表”所能比擬的。

目前農(nóng)村很多債主已經(jīng)索債無(wú)望，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無(wú)招，很多基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來(lái)已久。尤其是錢是集體借的或前一任領(lǐng)導(dǎo)借的，而集體的債務(wù)卻由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，一旦討債的壓力超過(guò)承受能力，轉(zhuǎn)移矛盾就成了唯一的選擇。根據(jù)筆者在129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人中的問(wèn)卷調(diào)查，有42%的人認(rèn)為化解鄉(xiāng)、村債務(wù)最好的辦法應(yīng)是由中央轉(zhuǎn)移支付解決；有21%的人認(rèn)為由上級(jí)財(cái)政接管債務(wù)；包括要中央轉(zhuǎn)移支付解決和上級(jí)接管債務(wù)的就有高達(dá)63%的人（同注1）。何況鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村債務(wù)中本身就有重大的債權(quán)利益，在絕望的情況下就可能鋌而走險(xiǎn)。

同時(shí)，我們的社會(huì)處于改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的淘汰機(jī)已經(jīng)成為了社會(huì)公共安全危機(jī)的根源。例如衡陽(yáng)市的一個(gè)分管城管的副區(qū)長(zhǎng)被殘疾人點(diǎn)燃汽油同歸于盡，1998年情人節(jié)武漢長(zhǎng)江大橋的爆炸事件，2001年的“石家莊爆炸案”，2003年北大、清華爆炸案，以及2004年的長(zhǎng)沙公交車爆炸等。悲劇提醒我們，如果沒(méi)有處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益公平問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)形成一個(gè)利益的挫折人群，這些人的情緒將會(huì)演變成巴黎騷亂那樣的社會(huì)性暴力事件，給我們這個(gè)社會(huì)的公共安全帶來(lái)巨大威脅。歷史告訴我們：社會(huì)各個(gè)階層利益矛盾的激化，總會(huì)通過(guò)處于底層的群體用最為極端、最有破壞力的形式來(lái)表現(xiàn)對(duì)社會(huì)的絕望和憤怒。在鄉(xiāng)村債務(wù)中，如果他們的利益在正常情況下無(wú)法無(wú)法實(shí)現(xiàn)，很可能就會(huì)通過(guò)不正常的方式來(lái)表達(dá)。特別是在基層的干部隊(duì)伍中，人心思“亂”而不是思“安”，因?yàn)樵诂F(xiàn)在的秩序下看不到希望和前途，所以，對(duì)改變現(xiàn)行秩序的愿望非常強(qiáng)烈。無(wú)論從上到下，從公務(wù)員到老百姓，不平衡的心態(tài)是我們這個(gè)社會(huì)埋藏在地下的炸藥，只需導(dǎo)火索就會(huì)爆炸！農(nóng)村不少群體事件，恰恰正是我們的干部和黨員在起點(diǎn)火作用。如果不迅速采取對(duì)策化解危機(jī)，繼續(xù)等待觀望而猶豫不決，“革命和改革在賽跑”，也許時(shí)間就不在“改革”這一邊，從而坐失良機(jī)。希望全社會(huì)能夠?qū)Υ艘鸶叨染瑁刮覀兤D難前行的民族盡可能少一點(diǎn)波折和苦難！

結(jié)束語(yǔ)

2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，而鄉(xiāng)村債務(wù)無(wú)疑是繞不過(guò)去的坎。鄉(xiāng)村債務(wù)的問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；沒(méi)有鄉(xiāng)村組織的組織領(lǐng)導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。更為嚴(yán)重和可怕的是：一方面，如果鄉(xiāng)村債務(wù)得不到化解，一旦推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，債務(wù)難題就會(huì)成為一道難以跨越的坎，不僅會(huì)使所有的矛盾集中爆發(fā)，而且還會(huì)影響鄉(xiāng)村組織自身的變革和新生。而另一方面，我們社會(huì)進(jìn)入了矛盾多發(fā)期，特別是下崗分流、學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工這三個(gè)問(wèn)題解決路徑的不確定性，這些問(wèn)題與鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題交積在一起，隨時(shí)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危及整個(gè)社會(huì)的公共安全。

后注及引用文獻(xiàn):

（1）：《半月談內(nèi)部版》2000年第9期

（2）：根據(jù)筆者對(duì)全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百題問(wèn)卷調(diào)查。

（3）：湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)：《經(jīng)濟(jì)普查新聞會(huì)稿》

/tjyw/200512230021.htm

（4）：中國(guó)地方概覽網(wǎng)：湖南

（5）：根據(jù)衡陽(yáng)縣財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)表

（6）：根據(jù)衡陽(yáng)縣財(cái)政局2005年3月3日在縣十四屆人大第四次會(huì)議上的預(yù)決算報(bào)告

（7）：根據(jù)在筆者任衡陽(yáng)縣三湖鎮(zhèn)黨委書記期間鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)表及相關(guān)調(diào)查資料

（8）：11月29日安徽市場(chǎng)報(bào)《鎮(zhèn)政府還“吃喝賬”需要170年？》

（9）：《債務(wù)不除，縣鄉(xiāng)不寧——川鄂湘農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題及出路調(diào)查》