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如何解決好農村富余勞動力的就為問題，是我們面臨的一大課題。為農村致富著想，必須把這一問題擺在一個十分重要的位置，努力在這方面進行探索，探出一點路子來。

一、基本現狀

馬克思經濟學認為，資本的有機構成提高必將導致剩余勞動力人數增加。隨著社會進程的加快，生產水平的提高，直接導致大批剩余勞動力的出現，就農村富余勞動力而言，呈現以下幾個特點。

1、勞動力規模大，整體文化素質低。以新灘為例，截止2005年上半年，全鎮總人口約3.8萬，90%左右的是農村人口，平均每4人中就有一個剩余勞動力，并呈上升態勢。據調查，每年大約要新增500人左右16--18歲農村勞動力，如此龐大的隊伍，解決就業問題確實很難。且這些勞動力的文化素質普遍較低，就第五次人口普查數據顯示，初中以下字歷的占82.2%，高中以上文化程度僅占78.8%，很難滿足許多部門的需求。

2、過剩矛盾加劇。近年來，隨著城鎮化規模的擴大，修路、架橋、修建廠房，居民住房等占用了大量的土地，以新灘為例，旱水地50083畝，魚池2.3萬畝，據統計，2005年比2003年減少耕地200畝左右。

3、政策限制和歧視，雖然各級政府從增加勞動力就業渠道，加大培訓力度等方面給予政策上支持，但情況仍不容樂觀。在許多城市，農村勞動力不能享受類似城鎮人口的政策支持，一些單位招工時仍以城鎮戶口為必備條件，更有甚者，惡意拖欠或克扣農民工工資，嚴重損害了農村勞動力的合法權益。另外，職業中介組織的作用還不突出，多數鄉鎮就業服務機構僅進行本職登記，主動開展本職服務少，勞動力供求之間缺乏渠道仍不暢通。政策的限制和歧視，仍是農村勞動力外出就業的重大阻礙。

4、就業結構變化緩慢

目前，鄉鎮普遍城市化，現代化程度較低，企業主要聚集要城市，鄉鎮只有極少數依托地方特色發展的小型企業，地方經濟以農業為主，第二、三產業相對薄弱，農村勞動力外出打工以出賣體力為主，只有極少部分掌握技能，從事其他職業。受多方面條件制約，鄉鎮經濟結構調整較弱，第二、三產業生存空間狹窄，導致了就業結構變化緩慢。

二、轉移途徑

解決農村勞動力就業問題，應進一步提高認識，從多角度，多方位進行思考，掌握有效的途徑。

1、擴大農業內部消化空間

向非農和城鎮轉移的勞動力，是農村剩余勞動力就業的重要方面，但千萬不可忽視農業內部和就業潛力。近年來，工業化進程加快，農業地方經濟經重相對下降，但農業作為經濟基礎的地位并沒有動搖，挖掘農業深層次的潛力，發展農村產業化，是吸納農村勞動力就業的一條有效途徑。我們洪湖可利用現有糧食、水產優勢，建成一定規模的農產品基地，打造產業品牌，以吸納更多農村勞動力就業。

2、發展農村工業和鄉鎮企業

目前，鄉鎮擁有大批的土地資源和富余勞動力，如何利用好，整合好，充分發揮好這些資源是非常重要的。近年來，各級政府高度重視農村工業和鄉鎮企業的發展，將招商引資作為一項重要的工作，并通過發展經濟創造更多的就業崗位，以達到擴大就業的目的。據統計，新灘通過招商引資，僅2004年就解決將近200多名本地勞動力就業問題。此外，受傳統觀念的影響，80%左右的勞動力以為，即使工資低一些，他們也愿意在離家近一點的地方工作。因此，大力發展農村工業和鄉鎮企業，尋找新的經濟增長點，是實現農民工良性轉移的有效途徑。

3、發展第三產業，創造更多就業崗位。

就業崗位是農村富余勞動力轉移的載體。發展第三產業，為農村經濟提供了新的增長占，解決就業的最好途徑就是創造新的就業崗位。發展要以鄉鎮為載體，面向廣大農村，從農民生產生活的實際出發，發展產品運銷、農資服務、餐飲保潔等服務業。同時積極引導支持農民的創業，在資金信貸、稅收征繳、土地使用等方面給予扶持，這農村勞動力提供更好的就業機會。

4、加強技能培訓，組織外出務工。

勞動力素質是制約就業數量和層次的根本因素之一，實踐證明，農村勞動力就業狀況與勞動力自身的文化素質緊密相連，文化水平高的勞動技能強的工種選擇的大，報酬高，就業穩定性強。據調查，經過職業培訓的從業人員，其年平均收入比未經過培訓的高出4500%。單從數據上看不足以說明問題，但從長遠來看，加強技能培訓，全面提高勞動力的整體素質，進而提升就業競爭能力，是解決農村勞動力就業的關鍵，政府應高度重視勞務輸出，加大培訓力度，組織農民工外出務工。

5、加快城鎮化進程的發展

發展適應農村勞動力就業的非農產業是城鎮化的重要特點。加快城鎮化進展的利于經濟結構，有利于貫徹可持續發展戰略，實現城鎮建設與經濟發展和人口、資源、環境相協調；有利于加強基礎設施和環境建設，改善人居環境，促進農業人口向非農業人口轉移，從而創造更多的就業崗位，擴大就業。農村富余勞動力進城經商務工致富，不僅能更新農村居民的觀念，提高自身文化水平，還能推進農業產業化進程。

三、具體措施

要從根本上解決農村勞動力充分就業的問題，應從統籌城鄉經濟社會發展的戰略高度，尋找一些根本性的措施。

1、轉變觀念，正確認識人力資源。

農村富余勞動力就業，是農民增收的主要途徑，也是實現農業現代化與農村城市化的必要條件。解決好農村勞動力就業問題，不僅是一個經濟問題，更重要的是一個政治問題，是國計民生的大事，是走出：“三農”問題瓶頸的關鍵，是實現全面建設小康社會的政治保證。只有使更多的農村剩余勞動力就業，才能相對減少農民，進而提高農業的勞動生產力，增加農業的積累，提高農民的收入。同時，應正確認識人力資源，不要當作負擔而應當作資源。勞動力是生產力，創造力的主體。有勞動力才能發展各種產業，才會有市場，。只有轉變了觀念，才能積極地開發利用，使之轉化為資本。

2、調整城鄉關系，為農民務工創造條件。一是搭建城鄉一體的供需平臺，提高服務水平，克服由于供求不和諧引起的市場效率降低等因素，二是邁出形成城鄉勞動者平等就業的制度，取消對農村勞動力進入城鎮就業的不合理限制，清理不合理收費的規定，加強對勞動合同的管理，切實維護和保障進城務工農民的合法權益。

3、促進城鄉發展戰略與政策選擇的轉變。統籌城鄉經濟社會發展，加快農村的工業化、城鎮化、非農化建設，邁出消除城鄉對立、工農對立的二無社會，經濟結構，促進農民的角色轉換，將城鎮化、工業化、現代化的成果惠及于民。堅持以城帶鄉，以鄉促城，城鄉一體化協調聯動發展的戰略，吸引農村人口向城鎮聚集，產業向城鎮集中，形成城鎮經濟互相聯系，相互促進的良好局面。同時，應把解決“三農”問題放在經濟發展的優先位置，向農村、農民傾斜，不斷縮小城鄉差別。

4、完善轉移政策，建立健全城鄉一體化。一是加快戶籍管理制度改革。從解決進城務工二者身份入手，給予他們城鎮戶口，讓其享受城里人的權利包括養老保險，醫療保險。二是完善就業制度。三是鼓勵轉移的政策。加大宣傳力度，營造良好的政策環境，為勞動力提供免費的就業咨詢，求職登記，職業指導等項就業服務。建立統一的勞動力市場。勞動力市場秩序還較為混亂，勞動力供求雙方缺乏必要的信息溝通，用人單位找不到合適的勞動力，而想外出務工的農民工又找不到合適的單位，造成供求脫節，政府部門應做銜接工作，一方面，建立勞動力資源數據庫，并公開勞動力的年齡、文化、求職意向等，另一方面，公開勞動力需求信息，構建穩固的供求橋梁。

5、改革土地管理制度。

近年來，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民種田積極性空前高漲。為促進農業產業化發展，把更多的農村勞動力從農業中解放出來，一是鼓勵土地規模化經營，既有利于農民增收，又促進農業現代化；二是建立土地流轉機制，在確保集體土地承包權、收益權的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，加快土地流轉。三是推動“四荒”使用權拍賣。在按章辦事，不違反原則的情況下，依照公開、公平的方式，拍賣“四荒”之地使用權，將閑置的資源有效利用。