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開發特色產品是我國農業產業結構調整的方向，能否通過開發更多的特色產品使農民盡快富裕起來，其突破口在于能否造就大批特色產品開發和經營主體。

造就特色產品開發和經營主體的關鍵是培育龍頭組織。龍頭組織是發展農業產業化的＂火車頭＂，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務的綜合功能。興辦龍頭組織可實現特色產品加工轉化增值，調節初級農產品市場的供求關系，開發新的或通過細分的農產品市場，徹底改變長期以來形成的初級產品大量流入市場的狀況。從發達國家的經驗可以看出，農業發展都有強有力的龍頭組織。我國農業比較發達的地區，也都很注重特色產品開發的龍頭組織的培育。但缺乏龍頭組織仍然制約著很多地區特色產品開發的技術水平、開發規模和效益。為在本區域內開發新興特色產品，政府必須造就大批加工企業、批發市場等龍頭組織。其方式有以下幾種可供選擇：

平地起灶式――政府直接投資或組織各方面資金，以股份合作制形式組建加工企業，興建批發市場。

見苗施肥式――政府對于現有的前途的特色產品加工企業進行扶持，創造條件，促其成長，使其變為有實力的龍頭企業。

移花接木式――政府發揮工商企業特別是大型工商企業在信息獲取與宏觀調控能力方面的優勢，推動本地現有工商企業進入農業領域，進行特色產品的加工和中轉。對于產品與市場不對路、沒有發展前途的鄉鎮企業進行主導產品調整，促其眼光盯住本地特色產品開發項目，將其轉化為特色產品，開發龍頭企業。

移植式――引進外商、城市工商企業和外地特色產品開發企業到本地開發特色產品。引進的企業可給本地帶來新的技術、設備和管理經驗，對消化本地剩余勞動力，帶動本地特色產品開發具有重要意義。對促進本地特色產品的出口會起到積極作用，同時也誘發了當地農民從事外向型農業和積極性，圍繞外商投資項目可建成特色產品生產基地。

組合式――將現有的開發企業聯合起來，即通過合股、兼并、租賃等形式，組建跨地域、跨部門、跨所有制的企業集團，增強龍頭組織的綜合實力和競爭力。

造就開發特色產品龍頭組織是一項復雜的系統工程，為造就更多有力的龍頭組織，為保證現有的龍頭組織健康發展，筆者認為，除了根據本地情況選擇恰當的造就方式外，還應做到：既為龍頭組織誕生創造條件，又幫助龍頭組織建立高效的運作機制；既注重建立龍頭組織，又注重龍頭組織的建設；既注重龍頭組織的量，又注重龍頭組織的質。具體應從以下幾個方面下功夫：

（一）扶優助強，催生龍頭組織

凡具備一定的開發特色產品能力，并能組織、加工、銷售、開展服務的加工銷售企業均可作為龍頭企業，加以扶持。要加大對這些龍頭企業的扶持力度，對新建和擴建的龍頭企業，要采取傾斜政策，幫助籌措一定的啟動資金，扶持上馬。要制定相應的激勵措施。以河南省南如縣為例，該縣實行四大家領導分包企業制。縣四大班子在分包行業的同時，每人分包一個骨干企業，企業有困難時，涉及哪個部門，要求哪個部門的主要領導限期解決。要求鄉鎮領導包一個大戶，上一個項目，建一個廠子，努力培植鄉鎮龍頭企業。對年上繳稅金在200萬元以上的企業，其主要領導可享受科級待遇。這些措施既增大了各級行政領導培育龍頭企業的動力和壓力，又增強了企業經營管理的動力和壓力，刺激了龍頭企業的產生。

（二）優化環境，掃清各種障礙

龍頭企業所處環境優劣，對其發展具有重要影響。一個地區，基礎設施跟不上，行政領導辦事效率低、作風差，對企業吃拿卡要，人們的思想觀念、風俗習慣落后，技術水平低，道德水平不高，社會治安狀況差，企業在生產過程中就會加大成本，嚴重者將會虧本，這種環境只會扼殺特色產品開發企業。不從環境入手，本地區就難以誕生龍頭企業，誕生了也難以生存。因此，必須全方位治理環境；加大對基礎設施的投資，切實轉變政府工作作風，樹立領導干部的公仆意識，保證領導干部切實為龍頭企業排憂解難，加大執法力度，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護企業合法權益，用法律手段調整彼此權利義務關系，保證企業之間在法律范圍內進行競爭，加強精神文明建設，保證其聯結的農戶具有較高的素質。

（三）刺激支持，推動科技創新

龍頭企業引進新技術、新品種，經過消化、吸收和創新，對提高產品質量、優化品質、調整產品結構、發展高效農業、幫助農民脫貧致富以及治理環境和改善生態環境等都會發揮巨大的作用。企業要能夠根據市場需求的變化，不斷采用最先進的技術，生產出最受消費者歡迎的產品，從而有能力穩定地提高自己產品的市場占有率，為企業所帶動的農民創造穩定生產的最基本條件。因此，政府應制定獎勵政策，采取刺激措施，激勵龍頭企業積極引進技術、改造技術，支持龍頭企業積極探索新技術、新工藝、新方法，增強加工能力，提高綜合加工利用程度，尤其是精深加工能力。政府應當建立高效的科技服務體系，為龍頭企業技術引進和技術改造創造條件。以河南省澠池縣為例，該縣以新技術、新工藝和現代裝備為主攻方向，搶占制高點，千方百計與國內外科研機構、高等院校攀親結緣，抓質量，創名牌。先后與菲律賓、河南農大等達成項目合作協議，1998年，全縣新上科技項目41個，技改項目26個，聯合開發新產品13種。以新技術武裝起來的龍頭企業，在國內外市場競爭中如魚得水，取得了驚人的佳績。

（四）順時造勢，提高營銷能力

提高龍頭企業營銷能力是時代的要求，是企業經營管理科學化的要求，是適應國際經濟發展新趨勢的要求，是充分發揮龍頭企業帶動作用的根本要求。龍頭企業的營銷能力關乎某一區域特色產品開發的前景，影響著千百個農戶的經濟狀況，隨著時代的發展，企業競爭越來越激烈，新的營銷觀念和營銷技巧層出不窮，營銷能力不斷提高，國內外企業無不將市場營銷作為科學加以研究，在這種背景下，企業不提高營銷能力，就難以實現利潤最大化，就難以在競爭中獲勝。因此，政府主管部門要順應潮流，幫助本區域龍頭企業營銷能力的根本標志，龍頭企業需要一批有膽識、善經營的人才，各地經驗也證明，培養好、用好能人，往往能盤活一個龍頭企業，帶活一個產業。因此，政府要加大龍頭企業營銷人員的選送和培養力度。其二，政府要為龍頭企業與科研院所的合作牽線搭橋。其三，注重促成企業間的聯合，注重不斷引進外國先進管理經驗。其四，要建立健全市場體系。從拓展專業化流通領域載體出發，大力發展為主導產業和龍頭企業服務的專業市場和外埠窗口，組織流通大軍，發展長途販運，多層次、多渠道搞好農產品流通，推動龍頭企業發展。

（五）制度創新，保證企業活力

實行股份制和股份合作制，強化經營管理，逐步把龍頭企業建設成管理水平先進、有活力的現代企業，使之充分發揮市場中介、服務中心等重要功能。因此，一方面，政府要結合本地情況，打破行政區域的界限，按照供給與需求的經濟合理范圍進行規劃，按股份制方式組建一大批跨區域的大型特色產品開發骨干企業。通過實行股份制和股份合作制經營。廣泛吸收農民入股，實現企業集團化，增強企業的規模效益。另一方面，要按照現代企業制度＂產權明晰，責任明確，政企分開，科學管理＂的要求，實行投資業主制，把各級用于農業開發的各項資金集中起來，建立起企業的決策、執行和監督體系，落實監督約束措施，保證企業高效運行。

（六）合理調配，完善利益機制公務員之家版權所有

龍頭企業與農戶、龍頭企業與龍頭企業之間要建立科學合理的利益分配機制。合理的利益分配機制是特色產品得到有效開發的關鍵，企業要讓利于農民，設法保護農民的利益。企業和農民不應是買斷關系，企業更不能靠壓級壓價剝削農民而求得發展，企業產生利益的主要環節是加工，沒有農民的長遠利益決不會有企業的長遠利益，企業失去了生存和發展的基礎，農民失去了進入市場的橋梁。龍頭企業與龍頭企業之間既有利益對立的一面，又有共生關系。所以，政府從本地全局利益出發，要同時調動各參與主體的積極性，處理好相互之間的利益分割關系，其措施有：一是建立聯農合同制。龍頭企業與農戶簽訂合同，合理確定產品收購價，并采取最低保護價和最高限價制度。這一制度是推動特色產品開發的有效保證。二是建立專業協會制。專業協會是一種民辦民管民受益的松散型的技術互助組織，是農民走向市場的又一橋梁，它可負責整個產業體系的經營決策，調整各利益主體的分配關系，并可從生產經營收入中提取一定比例的風險基金，以防御市場供求變動給各方面帶來的損失。這種組織越完善、越制度化，就越有利于龍頭企業的運營，越有利于龍頭企業與農戶間的購銷、服務合同的簽訂和履行，并可以避免由于農戶過分分散、缺乏約束力而導致履約率低的缺陷。協會多數農戶的資金、技術、土地、產品等集中起來，作為資源優勢，與加工、商貿企業形成雙邊壟斷的地位。在利益平衡中能調動雙方的積極性。