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一、以科學發展觀為指導，農村土地經營管理工作取得顯著成效

土地是農民的命根子。搞好土地經營管理，珍惜、保護、利用好每一寸土地，事關農業發展、農民增收、農村穩定。近幾年來，我們以科學發展觀統領農村土地經營管理工作，認真落實各項政策規定，積極探索新的運作管理機制，農村土地經營管理工作取得顯著成效。

（一）土地延包工作扎實有效。全市已延包的村達到2337個，占應延包村的99.2%，共簽訂“一證一書”68.15萬份,土地延包面積235.1萬畝，占應延包面積的97.9%。在延包工作中，一是抓好宣傳貫徹。層層制定活動方案，采取多種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》，達到家喻戶曉，人人皆知。二是積極落實政策。完成了136個應延包而未延包村的掃尾工作。全市果園及“五荒”延包面積達10萬余畝，養殖水面和礦區塌陷地延包面積5萬余畝，簽訂延包合同和發放承包經營權證書5.6萬份，解決了政策落實的空白點和盲點。對超留的機動地全部按公平合理的原則重新分包到戶，清理整頓了“工資田”、“獎勵田”等違背政策的承包地。三是徹底糾正“兩田制”。在稅費改革中，集中進行了“兩田制”的徹底整改工作，制定了六個方面的政策措施，確保因村施策。四是探索土地承包政策落實的工作機制。成立了棗莊市農村集體經濟承包合同仲裁委員會，設立了仲裁庭。目前全市共有縣級仲裁機構6個，仲裁人員76人，鄉鎮調解委員會61個，村調解小組2748個。

（二）土地流轉工作步伐穩健。重點抓了土地流轉機制的建立和流轉服務于經濟發展的探索。一是抓好土地流轉試點。市農業局直接抓了3個區（市）、4個鄉鎮的土地流轉試點，各區（市）及重點鄉鎮也相應開展了試點工作。在試點和摸底的基礎上，全市統一制定了規范流轉的6條原則，明確流轉的具體程序、標準，建立了申請、擔保、審核、鑒證等制度，初步形成了延包后土地流轉新的運作管理機制。二是積極引導土地流轉。在政策宣傳、典型示范的合力推動下，采取土地互換、租賃、入股等6種流轉形式，有效解決了農業結構調整、小城鎮建設等用地問題，糾正了基層干部習慣采取大規模調整土地的違規操作。三是依法加強管理。切實嚴格程序，簽好合同，搞好跟蹤服務，做好合同鑒證，規定村里必須建立土地流轉臺帳。目前，全市共補簽和新簽定流轉合同11.9萬份。

（三）土地后備資源開發力度加大。我市農村土地后備資源總面積達113.23萬畝，相當于全市耕地面積的42.1%。目前，全市已開發的土地后備資源面積達61.3萬畝，總收益約3.6億元。在開發中，我們積極引導，規范管理，探索形成了幾種開發力度大、經濟效益高的開發方式。一是拍賣承包開發。采用這種形式開發的后備資源面積達24.6萬畝。二是戶均承包開發。村集體將“四荒”等后備資源平均承包給農民開發經營，開發面積約有18.9萬畝。三是集體或種養大戶單獨投資開發。面積約有4.3萬畝。四是吸引外來資金投資開發。面積約有3.8萬畝。五是項目帶動開發。積極爭取各級復墾資金，高標準、大規模進行山、水、林、田、路綜合治理。開發面積達10.98萬畝。近期，市政府將出臺《關于加快農村土地后備資源開發利用的意見》，進一步擴大后備資源開發利用規模，提高開發的經濟和社會效益。

（四）基本農田保護明顯加強。土地是農業最基本的生產資料。近幾年來，我市正確處理經濟發展“吃”地和農業生產“留”地的關系，突出加強了基本農田的規劃、管理與保護。目前，全市劃入基本農田保護區的耕地為21.35萬公頃，保護率達88%。在基本農田保護中，一是強化領導，實行行政制約機制。認真執行基本農田保護行政首長負責制，層層簽訂《基本農田保護責任書》，并將基本農田保護情況作為年度考核的重要內容，部分鄉鎮還推行了風險抵押金制度和分片包干制度等。二是完善保護體系，嚴把用地審批關。成立了基本農田保護辦公室，對各類非農用地實行壓“源頭”控制，切實把好審批關。加大土地執法監察力度，切實制止亂圈濫占現象。三是嚴格占補平衡，確保基本農田數量動態發展。認真執行“占一補一”制度，狠抓土地規模性開發整理。今年共完成市級以上立項26個，投入資金2520萬元，新增耕地2.4萬畝，既適應了經濟建設的需要，又維護了全市耕地總量的動態平衡。

二、對照科學發展觀要求，正視農村土地經營管理中存在的矛盾和問題

一是思想認識不統一，政策落實沒有完全到位。一些地方和少數部門沒有正確認識和對待農村土地問題。有的土地延包后忽視和放松了農村土地承包經營管理工作；有的頻繁調整農民土地，強行收回承包地進行高價發包；有的村“兩田制”糾正工作不徹底或沒有得到糾正，個別地方有二輪延包遺留問題，沒有按政策規定進行整改。近一兩年來，涉及土地上訪的案件明顯增多，引發了一些社會不穩定因素。

二是存在違規征占用現象，補償機制不完善。土地征占用存有強迫命令和不當行政干預問題，土地征占用補償價格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農民的生活和就業問題難以保障。個別單位受利益驅使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地浪費。

三是土地流轉不夠規范，穩制活田矛盾突出。土地流轉存在無序性和無償性，操作程序不規范、流轉中介不健全、流轉中政府定位不當等問題較為突出，沒有有效地建立起適應市場發展要求的流轉機制。農業結構調整、經濟園區建設、城鎮化進程推進、公益事業發展等，都涉及調整或占用農民承包地，“穩定”與“發展”之間存在矛盾，亟待妥善解決。

四是監督機制不健全，依法管理土地措施乏力。雖然全市初步形成了人大、政協有效監督，有關部門上下聯動，齊抓共管土地經營工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對土地使用違規問題處罰力度較小。政府職能轉變不及時，信息引導、技術指導、資金扶持土地流轉開發等社會化服務跟不上，科學管理和服務水平有待進一步提高。

三、繼續堅持科學發展觀，推動農村土地經營管理工作上水平

（一）以完善農村土地承包制度為重點，創新土地經營管理機制。一是認真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實土地承包期30年不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經營權證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴格土地小調整程序，除依法進行必要的調整外，任何單位和個人不得擅自調整農戶承包地。二是徹底糾正二輪延包遺留問題。對現存的“兩田制”及“結構調整田”、“獎勵田”等二輪延包遺留問題進行清理，制定具體清理措施，確保今年秋種前全面完成。三是切實加強農村土地承包經營監督管理。進一步強化農村土地承包合同的基礎性管理，做好土地承包合同的簽訂、鑒證及監督等工作，依法維護承包合同的嚴肅性。充分發揮農經部門對土地承包合同的糾紛調解仲裁職能，確保農村土地承包政策的貫徹落實。

（二）以推動土地規模經營為重點，創新土地經營流轉機制。一是堅持原則，引導流轉。在長期穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，逐步實現“三個轉變”：在流轉的方向上從自發、零星、無序、無償流轉向連片、集中、有序、有償流轉轉變；在流轉推進上從行政手段配置土地資源到行政引導、市場機制配置土地資源為主轉變；在流轉目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧、棉、油生產，向發展適度規模經營、集約經營，增加農民收入為主轉變。二是制定優惠政策，鼓勵流轉。進一步完善農村土地流轉政策措施，為農村土地流轉提供信息、技術、資金等服務，全力搞好土地流轉指導、合同簽訂及跟蹤服務工作，抓好土地流轉管理及規模經營示范鄉鎮試點。三是完善機制，規范流轉。在試點的基礎上，區（市）、鄉鎮、村三級健全農村土地流轉服務中介機構，建立農村信息儲備庫和土地流轉市場，推進土地流轉市場化。依法規范流轉合同，嚴禁強迫農戶流轉土地或截留、挪用農戶流轉收益。

（三）以市場化開發為重點，創新土地后備資源開發機制。按照市場化要求，建立投資主體多元化、開發形式多樣化、管理運作市場化的開放式后備資源開發機制。一是因地制宜，制訂農業后備資源開發利用規劃。堅持統一規劃，綜合開發，做到溝、渠、林、田、路全面配套，閘、站、橋、涵、洞科學布設。二是制訂政策，加大對農業后備資源開發的投入。實行誰投資、誰開發、誰受益政策，建立以國家投入為導向、集體投入為補充、農民投入為主體的多元化資金投入機制和規范化資金管理機制。三是機制創新，積極探索多種形式的開發運行機制。利用《農村土地承包法》的有關規定，放開后備資源的開發投資限制，允許各方面投資主體在有利于資源保護的前提下，進行土地后備資源開發，直接利用開發的土地進行農業生產加工等。積極探索建立土地經營公司，實行股份制開發經營，不斷提高開發效益。公務員之家版權所有

（四）以保障失地農民權益為重點，創新土地經營保護機制。一是實行最嚴格的耕地保護制度。強化對土地開發利用的管理，堅決杜絕隨意出臺土地優惠政策和亂批濫占耕地、侵害農民利益現象的出現。進一步加強農業、農經部門對基本農田保護的執法力度，嚴格執行“五不準”制度。二是從農民利益出發，改革征地制度。嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。對經營性建設用地，不宜再采用征用和“一次性買斷”的做法，應學習廣東、上海等地經驗，采取租賃或土地入股經營的辦法，使農民獲得長期穩定的收益。完善土地補償機制，適當提高土地征用補償標準，在城市規劃區內的土地積極推行“區片綜合價”。對被征用的農村集體土地，按規定及時足額給予補償。三是采取失地換保障、培訓促就業的方式，切實解決好失地失業農民的安置問題。今后無論什么性質的建設用地，在征占農民的土地之前，必須首先研究落實好失地農民生產生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農民長遠的生產生活保障，消除失地農民的后顧之憂。切實加強失地農民的就業培訓工作，建立失地農民就業培訓專項基金，提高失地農民就業技能。