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隨著農村生活水平的提高，先期富裕起來的農民建房積極性高漲，他們互相盲目攀比，劃新區，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使舊村出現大量閑置、廢棄的宅基地和空白帶，而新的民宅布局散亂，占地面積過大，宅基規模不斷擴大。久而久之，便形成了一個個龐大的“空心村”。

一、農村空閑宅基地不斷增多的原因

（一）村民封建迷信思想嚴重。原有村莊因無統一規劃，宅基布局亂，房屋間隔小，出路狹窄，許多農民相信“出門沖墻，心灰意涼”、“茅房對廚房，倒霉不吉祥”等封建信條，或聽信風水先生“宅大招財，路寬出官”的胡言亂語，便紛紛外出尋找“風水寶地”。加之富裕起來的農民有求寬敞、講美觀、圖方便的思想，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一籌或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

（二）部分地方村鎮規劃不完善。一些地方長期不搞村鎮規劃，或在規劃中不講科學，只注重新房要整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。加上建房時缺乏長遠眼光，住宅設計不合理，給采光、通風、排水等留下隱患，致使房屋更新換代速度快。于是，新房越建越多，被閑置的舊宅基地自然就不斷擴大。

（三）節約用地意識不強。《中華人民共和國土地法》明確規定，農村宅基地應歸集體所有，農民只有使用權，任何單位和個人不得私自轉讓或買賣。但由于宣傳貫徹不到位，造成農民對土地公有的法制觀念非常淡薄，一些人片面認為土地是集體的，如能用來建房就變成了自己的，就千方百計多占宅基地，甚至將承包的責任地當成私有土地，未經許可隨意侵占或調換建房。

（四）審批制度不健全。許多土地執法人員由于法律意識不強，礙于情面或迫于壓力，不是依照《土地法》及有關法律法規要求辦事，而是喪失原則，濫用職權，隨意審批，致使一些有錢大戶買通國土干部挑地亂建房，頭面人物仗勢欺人霸地多建房，平民百姓請客送禮爭地搶建房，造成對住宅管理的失控。

（五）舊宅基地糾紛多。一些農民的舊宅基地，或是祖傳下來的，或是與人對調的，大都不很規則，因采光、通風、排水、出路等實際問題，很容易與左鄰右舍發生矛盾，造成人際關系難以相處。翻建新房時，高了惹人閑言，遭人記恨；低了對己則不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省事，悠閑自得。

農村空閑宅基地不斷擴大，不僅浪費了有限的國土資源，加劇了人多地少的矛盾，而且助長了無政府主義思想，給我們社會增添了不安定因素，當前已到了非治不可的地步。

二、對農村空閑宅基地進行合理開發，應從以下幾個方面入手

（一）改造舊宅基地。農民在申請建房時，應將原有宅基地交由集體統一支配使用，以舊換新。對收歸集體的舊宅基地，結合地形、位置、土質等實際情況，或用于批給其他農戶，做宅基地建新房；或進行復耕，發展農作物。這樣既體現了宅基地歸集體所有、農戶使用的原則，又可充分挖掘土地利用潛力，達到節約土地的目的。

（二）引導農民合理有序向中心村鎮發展。有關部門在進行村鎮規劃時，應結合小康村建設，將農村住宅納入規劃范圍，科學設計，有序建房，積極引導農民向集鎮化、規模化方向發展，以避免耕地被無端浪費。同時，要幫助農民將房屋建造得更加合理、實用，防止今天建明天拆，勞民傷財。

（三）健全審批制度。國土職能部門與村委會相結合，建立健全各項用地審批制度，嚴格執法，按章辦事，本著“先批后建”的原則，對未經審批強行占地建房者，應依法從嚴處理。同時，要加大對《土地法》的宣傳力度，提高人們的法律意識，讓農民自覺珍惜和節約每一寸土地，使有限的土地資源最大限度地造福于社會。

（四）實行有償使用。在不違背《憲法》、《土地法》和不增加農民負擔的前提下，按照每戶只能有一處標準住宅的原則，對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質論價，多占多交”。然后再以補償金的形式返還給農戶，讓少占的人得利，多占的人吃虧，利用經濟手段進行調節，以遏制農村宅基地不斷擴大的趨勢。

對農村大量閑置宅基地進行全面整治，是一個長期而復雜的社會工程，因此，必須充分尊重農民的意愿，科學規劃，分步實施，把近期建設和長遠目標結合起來，防止簡單化和“一刀切”，從而逐步遏制農村閑置宅基地不斷擴大的趨勢，為全面建設小康社會奠定基礎。

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