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開啟農(nóng)村市場、保證國家糧食安全、遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢，等等，所有這些具有重大政治意義，并對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展也極為重要的目標，都迫切要求盡可能加快農(nóng)民增加收入。中共中央以“2004年一號文件”來推動農(nóng)民收入的快速增長，可謂完全必要、非常及時。

一號文件提出的九條措施針對性很強，只要落到實處，農(nóng)民收入快速增加是完全可能的。而要貫徹落實一號文件，除了廣大農(nóng)民自己以外，特別重要、非常關鍵的是，城市必須發(fā)揮其應有的作用。以筆者之見，雖然“內(nèi)因是變化的根據(jù)”，農(nóng)民自己不可能置身事外，但如果城市按照十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求積極主動地采取行動，那么，對農(nóng)民快速增收的促進作用將遠遠超過農(nóng)民自身的努力。

一、一號文件的許多重要措施需要城市去落實

按照筆者的理解，盡可能快速地提高農(nóng)民增收的幅度，一號文件提出的“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入”、“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”等措施肯定是非常重要的，從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的方向而言，這些措施對加快農(nóng)民增收也具有一定的治本意義。但是，在作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部再怎么“挖掘”，也很難產(chǎn)生足以使農(nóng)民收入增長到接近城市居民的收入水平，而只有在農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)村以外“挖掘潛力”，我們才有可能盡快達到讓農(nóng)民快速增收的預期目標。所以，一號文件提出了更多措施需要城鄉(xiāng)社會各方面共同努力的政策措施。

——比如，農(nóng)民通過進城務工快速增收，更需要的是城市做好工作。從經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)落后地區(qū)的農(nóng)民增加收入速度最快、成本最低的方法，就是進城打工。為此，一號文件明確對城市提出了“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入”的任務。實際上，中央把“改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境”以快速增收作為一號文件的第四項任務提出來，表明對農(nóng)民通過進城務工增加收入寄予了很大的希望，也是對城市在這一方面的努力寄予了很大希望。要達到這一目標城市必須承擔起自己的責任，必須作出應有的貢獻。中央對城市提出的任務在一定程度上也表明，過去城市在幫助進城務工農(nóng)民快速增收的時候，許多工作是不到位、或不夠到位的，他們必須調(diào)整過去的一些政策，“保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費”；“把進城就業(yè)的農(nóng)民工看這是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，“切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算，已經(jīng)落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實。對及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題，國家已有明確政策，各地區(qū)和有關部門要采取更得力的措施，明確牽頭部門，落實管理責任，加強督促檢查。健全有關法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益。推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件”。包括進一步“加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓”，也需要城市充分利用主要集中于城市的教育資源，為農(nóng)村勞動力的培訓和教育作出努力。

——比如，在征用農(nóng)民土地的時候，城市必須把本來屬于農(nóng)民的利益還給農(nóng)民。建立并規(guī)范地執(zhí)行保障農(nóng)民利益的土地征用制度，不僅是失地農(nóng)民的生存保障，也是保證廣大農(nóng)民收入快速增加的一個機遇?，F(xiàn)階段因為征用農(nóng)民土地發(fā)生的矛盾，其實質(zhì)就是作為強勢者的城市與農(nóng)民爭利，表現(xiàn)為：任意征用農(nóng)民土地，而不給予農(nóng)民法律規(guī)定的補償；即使按照原有法律規(guī)定的補償數(shù)額，實際上也不能給予農(nóng)民足夠的補償，使許多失地農(nóng)民失去了生存保障，更談不上增加收入了。所以，一號文件要求“切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農(nóng)建設用地進入市場的途徑和辦法?！边@些任務實際上就是對城市提出來的，在征用農(nóng)民土地時只有城市尊重和保護農(nóng)民的利益，失地農(nóng)民才能有新的生存保障，從而得到一個快速增加收入的機遇，同時也可能為全體農(nóng)民建立與城市統(tǒng)一的社會保障制度的帶來機會。

——再比如，城市對落后農(nóng)村地區(qū)的扶貧，也應當成為貧困地區(qū)的農(nóng)民快速增加收入的一個途徑。一號文件把“繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災群眾的生產(chǎn)生活困難”作為快速增加農(nóng)民收入的一項重要措施提出來，雖然對各級政府提出的任務，但主要應當是對城市地區(qū)而言的，因為即使在東部沿海發(fā)達地區(qū)，城市總體上還是比農(nóng)村富裕。從中國現(xiàn)代化建設的歷史來看，因為采取了優(yōu)先發(fā)展城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，所以才會有今天城鄉(xiāng)之間的巨大差距，是農(nóng)村、農(nóng)民作出了巨大的犧牲和奉獻才有了城市的繁榮和富裕，所以，扶貧不僅是城市道義上的責任，更是一種必須付出的補償。

可以說，一號文件作為中央對各級黨政領導機關的指示，通篇沒有對農(nóng)民本身提出太多的要求，幾乎所有的要求都是對設在城市里的黨政領導機關提出來的，而所有由黨政機關執(zhí)行的這些舉措，在一定意義上都是城市幫助農(nóng)村和農(nóng)民。只有城市積極主動地發(fā)揮應有的作用，一號文件才能落到實處，農(nóng)民快速增收的目標才能實現(xiàn)。

二、城市將是農(nóng)民快速增收的最大受益者

城市為農(nóng)民快速增收發(fā)揮作用不僅是其責任，更是其利益所在。以筆者之見，實際上，農(nóng)民收入快速增加以后，最大的受益者并不是農(nóng)民自身，而恰恰是城市！

第一，農(nóng)民快速增收將極大地推動農(nóng)村市場的開啟，從而極大地拉動城市經(jīng)濟的發(fā)展，為城市居民收入帶來更大幅度的增加。

觀察經(jīng)濟增長過程可以發(fā)現(xiàn)，拉動經(jīng)濟增長的主要途徑，一是投資，二是消費，有專家測算，居民消費每增長1％，便可以帶動GDP增長0.5％。在這兩種途徑中，投資帶來的經(jīng)濟增長顯示為GDP的增加，卻不一定帶來就業(yè)增加和收入增長，而消費拉動經(jīng)濟增長帶來居民收入增長的可能性則遠遠高于投資。英國《經(jīng)濟學家》雜志的數(shù)據(jù)顯示，在英國的1.565萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、2.6018萬美元人均國內(nèi)生產(chǎn)總值中，私人消費占了70%左右，居民消費是拉動經(jīng)濟增長的主要因素，而經(jīng)濟增長使2003年英國個人平均收入增長率為3%。有專家提出，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元左右時，世界各國居民消費占GDP的份額一般為61%。對于我國這樣一個人均GDP仍處于低收入國家水平的國家來說，最終消費率應保持在65%—75%之間比較有利于我國工業(yè)化發(fā)展提供必要的內(nèi)需條件，而我國居民的最終消費率1999年為47%，與國際水平存在14個百分點的差距。國家信息中心經(jīng)濟預測部計算，2003年我國消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率僅約為41.1％，拉動經(jīng)濟增長3.5個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻小于投資。而消費水平低，除了其他因素外，根本還在于收入水平低，隨著農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)民的消費能力自然水漲船高，農(nóng)村市場必將得到有力地開啟。而農(nóng)村市市場的擴張必然使主要來自城市的工業(yè)品生產(chǎn)更加迅速增長，這不僅將給城市帶來更多的就業(yè)機會，更將給城市居民帶來更高的收入。2003年，我國城鎮(zhèn)居民收入增長速度達到了8％以上，而農(nóng)村居民收入的增長速度只達到4％，從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入增長速度之比來看，國家政策調(diào)節(jié)的力度再大，也不可能讓城市居民的收入增長速度停下來等著農(nóng)民趕上來，只能是隨著農(nóng)民收入增長加快，城市居民收入將更加快速地增長。

與此同時，隨著收入增加，城鄉(xiāng)居民消費水平提高了，消費結(jié)構(gòu)的層次也會提高，對經(jīng)濟增長的拉動作用就會更大，而對居民收入增長拉升的幅度也會更大。據(jù)統(tǒng)計，我國已有相當數(shù)量的大中城市人均GDP接近或超過3000美元。如江蘇省的武進市、昆山市人均GDP已達到或超過3000美元，天津市和南京市2003年人均GDP將達到3000美元。隨著人均GDP水平的提高，越來越多的地區(qū)和人口將加入到消費結(jié)構(gòu)升級的行列，汽車及商品房消費熱潮將在更多的城市逐波掀起，本輪消費結(jié)構(gòu)升級在我國將會持續(xù)10年以上，消費需求較快增長也將會維持相當長的時間。顯而易見，中國的城市如果能夠抓住一號文件提高農(nóng)民收入的機遇，必將極大推動城市自身消費結(jié)構(gòu)的提升，而更快速地提高城市居民的收入水平。

當然，在我國已經(jīng)加入WTO的時代，當中國農(nóng)民快速增收以形成強大的有效的消費需求、推動中國農(nóng)村市場的強烈開啟之時，其中的好處不一定都能夠為中國的城市所獨享。以筆者之見，誰要想將來得到更多，誰就要現(xiàn)在投入更多！

第二，農(nóng)民快速增收將進一步加快城市化進程，從而不斷提高城市化的質(zhì)量，進一步提升城市居民的生活水平和質(zhì)量。

在我國，農(nóng)民快速增收的一個必然結(jié)果就是城市化進程的進一步加快。由于我國現(xiàn)代化實行的是城鄉(xiāng)二元戰(zhàn)略，農(nóng)村一直遠遠落后于城市，一旦有機會、有能力進入城市，農(nóng)民們會爭先恐后、跑步前進的。隨著戶籍制度的逐步改革和農(nóng)民收入水平的迅速提高，必將有更多農(nóng)民從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出來、進入城市。而從上世紀90年代起，我國已經(jīng)形成了前所未有的城市化快速推進的浪潮，我國城市化水平已從1990年的18·96%提高到目前的37%，預計到2010年和本世紀中葉，將分別達到45%和65%，在未來20年中國實現(xiàn)由農(nóng)村化社會向城市化社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期里，將會有8億人口進入城鎮(zhèn)生活。

從現(xiàn)階段我國城市化的經(jīng)驗看，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢^不是給原有的城市居民帶來負擔，而是給他們帶來了一個改造舊城、整體上提高生活質(zhì)量的機遇。改革開放以來，我國農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦耐緩酵ǔＳ袃煞N，一是個別農(nóng)民到城市打工發(fā)財致富，通過支付數(shù)額巨大的金錢買得城市戶口和住房，才得以在城里定居；二是在城市周邊的農(nóng)民因為城市向農(nóng)村擴張而卷入城市，這些農(nóng)民帶著土地進城，這些土地在城市的“經(jīng)營”下，都化成了巨額財富，主要為城市居民所享有。以筆者的觀察，農(nóng)民進城的方式不可能很快改變，也不可能有太大的改變，因而，城市化進程越快，原有城市居民將獲益越多。所以，城市居民們只管等著享用農(nóng)民們快速增收的成果吧！

三、現(xiàn)階段城市至少可以為農(nóng)民增收做四方面工作

如果城市幫助農(nóng)民快速增收，那么它們可以做的事情非常之多，筆者認為，所有城市都應該按照中共中央十六屆三中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，盡快制定一個有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，并在此基礎上不斷地扎扎實實地為農(nóng)村發(fā)展作出努力。在現(xiàn)階段，至少有這樣幾件可以做和應該做的事情立即著手去做。

第一，幫助農(nóng)民建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

閱讀中共中央的這篇一號文件，最讓我興奮的是這段話：“從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”這表明中央已經(jīng)確認，國有土地出讓金應當至少部分用于農(nóng)村的建設發(fā)展。那么，這筆錢既然可以用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，為什么不可以再分出一部分用于農(nóng)村社會保障制度建設呢？筆者建議，將國有土地出讓金三七分成，城市用30%，農(nóng)村用70%；在70%中，20%“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”，50%用于建立農(nóng)村社會保障基金。

這個建議的理由是：1、現(xiàn)在國家正在著手建立新的土地征用制度，所有國有土地的轉(zhuǎn)讓將通過拍賣來進行，這必將使國有土地更多增值，不管是城市還是農(nóng)村，即使只分到其中的一小塊，也將是很大一筆財富，不可以再像過去那樣由城市獨吞。2、國家努力提高農(nóng)民收入水平的目的是要開啟農(nóng)村市場，而如果沒有一個社會保障制度，農(nóng)民即使收入再多的錢也不敢輕易消費，因為沒有社會保障，大多數(shù)農(nóng)民就不會有信心去消什么費，特別是較高層次的消費。而如果農(nóng)民賺了錢也不敢、不愿意消費，國家費那勁干什么？

第二，幫助農(nóng)村加快基礎設施建設

或許有人會說：讓城市拿錢去加強農(nóng)村基礎設施建設，你這不是緣木求魚、癡人說夢嗎？它吃飽了撐的？其實，根本不是這樣！城市幫助農(nóng)村搞基礎設施建設，有利于農(nóng)民快速增收，但實際上還是幫助自己。1、農(nóng)村基礎設施建設好了以后，受益主要還是城市：首先是城市土地將因為周邊地區(qū)交通、能源、通訊等設施的建設而迅速升值，城市必然從中獲益良多；2、農(nóng)村加快基礎設施建設，不僅有利于農(nóng)民把農(nóng)副產(chǎn)品拉出來，更有利于城市把工業(yè)品運進去，當然要拉動農(nóng)村的工業(yè)品消費，城市當然要因此增加就業(yè)和收入。加快農(nóng)村基礎設施建設，促使城鄉(xiāng)進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城市可以得到更多好處，因而應該有這樣的長遠眼光，主動去投資于農(nóng)村基礎設施建設，以幫助農(nóng)民快速增收。

第三，為農(nóng)民進城務工提供更多更高質(zhì)量的服務

城市在這一方面的任務一號文件已經(jīng)講得很具體了。筆者再提幾點具體建議：一是城市在制定市政建設規(guī)劃的時候，應當安排在市區(qū)一些區(qū)域建設一些專為進城農(nóng)民所用的廉租房，讓農(nóng)民一到城市就可以找到成本最低的安身之處，而且便于管理，民工勞務市場建設、職業(yè)培訓、計劃生育、子女教育、社會治安等等工作都可以很方便地加以解決。二是城市應該在進城民工的職業(yè)技能培訓方面更積極主動地發(fā)揮作用?，F(xiàn)在相當大量的農(nóng)民進城務工之前沒有什么知識技能的準備，到了城市常常因為不能適應城市需要而找不到工作，如果城市根據(jù)本地經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和居民生活的需要，主動地對已經(jīng)進城的民工加以培訓，或者與民工輸出地的政府合作進行培訓，那么必然會取得雙贏的效果。三是城市應該主動幫助農(nóng)民工和用工單位簽定勞務合同，幫助農(nóng)民工取得城市職工都有工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四項保險，幫助農(nóng)民工拿到應得的工資。

第四，支持農(nóng)村大力發(fā)展教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，動員和組織城市居民去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)階段我國農(nóng)村市場疲軟的重要原因之一是，農(nóng)民承擔著沉重的子女教育費用，使許多農(nóng)民為了子女教育，根本不愿拿出錢來作什么消費。“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”，加上近年來的教育產(chǎn)業(yè)化浪潮，用有輿論的說法，教育已經(jīng)成為“催生貧困戶”的一個重要途徑。而因病致貧、因病返貧的農(nóng)民更是相當普遍。在推動國家更多承擔農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的同時，城市應當主動配合國家，把集中在城市里教育衛(wèi)生資源送到農(nóng)村去。比如，城市可以通過制定和實施一些措施，讓城市里的教育衛(wèi)生部門與農(nóng)村對口部門進行合作，比如，可以規(guī)定城里的教師、醫(yī)生等人員每個人都必須到農(nóng)村為農(nóng)民提供兩年的無償服務，不僅使城市的教育衛(wèi)生資源發(fā)揮更大的作用、鍛煉和培養(yǎng)人才，更可以讓農(nóng)民享受更好的醫(yī)療、子女得到更好的教育，也減輕農(nóng)民在這些方面的負擔。公務員之家版權(quán)所有

除了幫助農(nóng)村發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)以外，城市還可以制定政策鼓勵企業(yè)和各方面人才特別是大學生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，特別是在幫助農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)方面，城里人去農(nóng)村發(fā)展，不僅可以幫助農(nóng)民，而且自己也將發(fā)財致富。實際上，許多農(nóng)村地區(qū)有著得天獨厚的發(fā)展條件和機遇，有著大量的商機，誰第一個趕到那里，誰就可以搶先富裕起來，關鍵是許多人不了解這一點，缺少信息的交流和溝通。城市應當采取更加積極主動的措施，鼓勵城里人去農(nóng)村考察和調(diào)研，相信許多思想活躍、敢想敢干的城里人，特別是年輕的大學生一旦發(fā)現(xiàn)了那些商機，又有政策支持，他們一定不會放過的。