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一、農村剩余勞動力的大量存在是一個普遍現象

我國人口眾多，以勞動力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國勞動力總資源已達到6.6億，占總人口的比重上升到61.1％。另外，我國潛在的勞動力資源也極為豐富。據有關專家推測，從現在起到2010年，我國勞動力人口會一直呈上升趨勢，而且此間增長速度還會極快。又據1992年的人口普查資料及各種預測，勞動適齡人口增長速度比總人口的增長速度要高60％以上。2000年以前，我國勞動適齡人口已經以1.65％的速度增長。同時，農村勞動力人口的增長速度快于城市。從1987年到2000年，農村每年進入勞動年齡的人口為1800萬左右，而每年退出的人口卻不足700萬。這樣，每年就平均凈增1100萬農村勞動適齡人口。

誠然，農村經濟結構調整為農村剩余勞動力轉移開辟了許多就業渠道，而且已有幾千萬剩余勞動力脫離了農業生產，轉向了非農產業。但由于農村勞動力眾多，到目前為止，農村勞動力仍占社會勞動者總數的70％左右，遠高于發達國家和不發達國家的平均水平。隨著農業機械化程度的提高，農業產業結構的進一步調整，人們飲食結構的進一步變化等等，將會有更多的剩余勞動力從農業釋放出來。

那么，自改革開放以來，農民進城的情況如何呢？從輸入地看，據不完全統計，珠江三角洲3400萬、北京350萬、上海300萬、深圳150萬、天津80萬、蘇州50萬、無錫50萬，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬、10萬和20萬等等。從輸出地看，據不完全統計，湖南500萬、河南300萬、吉林100萬、四川300萬、江西200萬、安徽300萬等等。總之，有將近1億左右的農民進城并從事著各種生產經營活動。

二、湖北農村剩余勞動力的現狀

從我們調查的典型案例來看，湖北農村剩余勞動力的基本現狀，可以歸納為以下幾點：

第一，數量較大。截止到2001年12月，紅安縣農村勞動力總數為237283人，而因為剩余外出務工的勞動力則有78238人，占該縣農村勞動力總數的30％左右。浠水縣農村勞動力總數為388700人，而因為剩余外出務工的勞動力則有111400人，占該縣農村勞動力總數的1/4左右。鄖縣農村勞動力總數為242869人，而因為剩余外出務工的勞動力則有58482人，占該縣農村勞動力總數的1/4左右。截止到2001年12月，鄖縣南化塘鎮農村勞動力總數為21753人，而因為剩余外出務工的勞動力則有5744人，占該鎮農村勞動力總數的1/4左右。尤其突出的是該鎮的關帝廟村，勞動力總數為1297人，而因為剩余外出務工的勞動力則有475人，占該村農村勞動力總數的1/3左右。利川市謀道鎮中心村農村勞動力總數為551人，而因剩余外出務工的勞動力則有250人，占該村農村勞動力總數的1/2左右。

第二，素質較低。浠水縣農村外出務工人員中，小學文化程度24500人，占22％；初中文化程度56700人，占51％；高中文化程度26600人，占24％；其他3600人，占3％。紅安縣農村外出務工人員中，小學文化程度11472人，占15％；初中文化程度41234人，占32％。鄖縣南化塘鎮關帝廟村農村外出務工人員中，小學文化程度165人，占35％；初中文化程度213人，占45％；大專文化程度47人，占10％；文盲47人，占10％。利川市農村外出務工人員中，初中以上文化程度11000人，占65％；初中以下文化程度6000人，占35％。利川市謀道鎮中心村外出務工人員中，小學文化程度80人，占30％；初中文化程度125人，占50％；高中文化程度37人，占15％；文盲8人，占3.2％。

第三，年齡較輕。浠水縣農村外出務工人員中，年齡在16～40歲之間的有81200人，占73％；其他年齡段的有30200人，占27％。紅安縣農村外出務工人員中，20歲以下的有16571人，占21％；20～30歲的有38245人，占50％；30歲以上的有23422人，占30％。鄖縣南化塘鎮關帝廟村外出務工人員中，25～35歲的占70％。公安縣夾竹園鎮齊居寺村外出務工人員年齡一般在20～35歲之間。

第四，男性較多。紅安縣農村外出務工人員中、男性67846人，占90％左右；女性10392人，占10％左右。利川市農村外出務工人員中，男性10248人，占60％；女性6838人，占40％。鄖縣南化塘鎮關帝廟村農村外出務工人員中，男性309人，占65％；女性166人，占35％。利川市謀道鎮中心村外出務工人員中，男性130人，占52％；女性120人，占48％。

第五，分布較廣。鄖縣農村剩余勞動力中，農林牧漁業勞動力總量為158564人，外出務工人員為6561人；工業勞動力總量為23543人，外出務工人員12945人；建筑業勞動力總量為17826人，外出務工人員為13608人；交通運輸業勞動力總量為6977人，外出務工人員為3143人；商業、餐飲業勞動力總量為13569人，外出務工人員為6187人；其他非農行業勞動力總量為22390人，外出務工人員為16038人。

第六，技能較差。以鄖縣為例，1995年，在外出務工的53人中，受過專業培訓的勞動力有10人，占20％；1996年在外出務工的146人中，受過專業培訓的勞動力有14人，占10％；1997年，在外出務工的157人中，受過專業培訓的勞動力有18人，占11％；1998年，在外出務工的159人中，受過專業培訓的勞動力有17人，占11％；1999年，在外出務工的160人中，受過專業培訓的勞動力有15人，占9％；2000年，在外出務工的59人中，受過專業培訓的勞動力有17人，占30％。

三、湖北農村剩余勞動力的成因

第一，耕地面積少。導致人均耕地面積減少的原因，在于修路占用耕地、建房占用耕地、辦企業占用耕地、退耕還林占用耕地等，甚至還存在著農村土葬大量占用土地的現象。我國每年死亡人數約700萬左右，其中有400萬是土葬，全國僅此一項就擠占耕地74萬畝。湖北枝江縣七星臺鎮沈家店是一個不大的村子，可就是在這么個小村竟有4處墳場、200座墳墓，占地80畝，而且還在以每年20座的速度增加。事實上，這個村人均耕地只有1.3畝，而死人一年卻要占去兩個活人的，“飯碗”。

第二，種田比較效益低下。據我們對湖北紅安縣、浠水縣、公安縣、鄖縣、利川市等地的調查表明，農民外出務工的一個直接性原因，就是“因種田不賺錢”。而種田不賺錢的原因，又在于收入低下，支出高昂。其高昂的支出包括各項農業成本及各項提留等。

第三，退耕還林政策的實施。根據我們對湖北利川市等地的調查表明，農民外出務工的另一個直接原因，就是因為國家實施了退耕還林政策。實事求是地說，實施退耕還林政策，從長遠看，不失為一個具有遠見卓識的戰略性決策。但從近期看，則還是會存在許多問題。其中最具代表性的問題之一，就是在短期內會使一部分農民因此而失去飯碗。因為這里有兩種可能性的結果：一種可能性的結果是，由于各種原因的影響和條件的限制，原有土地上的農民不會因為這一政策的實施，而隨之由種植業轉向林業。若果真這樣的話，則他們就會因此而失去工作崗位。另一種可能性的結果是，原有土地上的農民會因為這一政策的實施，而隨之轉向林業，若果真這樣的話，則他們不會因此而失去工作崗位，但收入卻是沒有保證的。因為林木均有一個固有的生長周期，而在此生長周期內，當事人只能付出而不可能得到回報。

第四，人們的飲食結構發生了變化。隨著社會生產力水平的提高，人們收入數量的增加，其飲食結構也發生了很大的變化，即由過去的以糧食為主，以其他“副食”為輔的飲食結構，變成了現在的以其他“副食”為主，以糧食為輔的飲食結構。正是由于這一歷史性的變化，就導致了人們對糧食的需求大大減少，而對其他“副食”，如肉、蛋、魚、奶、果等的需求大大地增加了。為此就凸現出了糧食的相對過剩，從而凸現出了農村勞動力的相對過剩。公務員之家版權所有

第五，有效投入的不足。主要指資金的有效投入不足和科技的有效投入不足。就前者而言，包括兩方面的有效投入不足，一個方面是國家資金的有效投入不足；另一方面是農戶自身資金的有效投入不足。就后者而言，一是農戶無錢可投；二是農戶在有錢的情況下，也不愿意投。主要原因是糧價過低，同時糧食生產成本持續上升，從而導致種糧效益低下等等。在投入不足的情況下，可想而知的結果，一定會是從根本上影響了農民就地就業的空間，也就導致了農村剩余勞動力的產生。