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我國糧食流通市場全面放開之后，農發行的改革與發展進入關鍵時期。農業政策性金融業務在市場經濟不斷深化的條件下面臨著糧食經營主體多元化、農業結構調整后農產品的多樣性、糧食產業化經營多層次的新情況。作為惟一的農業政策性金融機構的農業發展銀行，如何在履行好現有職能的同時，根據市場經濟的原則和建立現代銀行的客觀要求，抓住機遇，實施農業政策性金融業務的戰略調整，從廣度和深度上拓展信貸支農范圍，是目前不可回避的重大問題。

一、審慎擴展油料信貸業務，探索建立風險控制機制

為了及時防范和化解油料購銷中的信貸風險，農業發展銀行內蒙古巴彥淖爾市分行提出把握“三個關鍵”的貸款管理辦法。把握“三個關鍵”即：首先，嚴格把握風險準備金比例。其次，嚴格把握市場價格。第三，嚴格把握庫存監管環節。通過支持糧食企業擴大油料購銷活動，收到了四個效果：一是促進了農業產業結構的進一步調整。二是解決了農民的賣難問題，提高了農民擴大再生產的積極性和生活消費水平。三是促進了農工商聯合，糧食企業擴大了經營量，增加了效益。四是擴大了收貸收息來源。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，國家宏觀調控的主要手段將集中到運用國有大型糧食儲備方面。各個地方大批的中小國有糧食企業必然走向股份制和民營化，糧食市場的放開還會使更多的企業和民間資本從事糧食收購，農業發展銀行的信貸支持重點也應該隨之調整，決不能以所有制來確定支持重點，要以資金的效益性、流動性、安全性和市場規律選擇支持對象，將從事糧食收購、調銷和儲備的各類企業都列為平等的市場主體，在政策上對所有糧食企業做到一視同仁，對民營資本給予國民待遇，只要能夠符合信貸規定、接受信貸監管，農業發展銀行就應該給予信貸支持。

二、以支持糧食產業化經營為突破口，拓展農業發展銀行服務空間

一是積極支持原糧、油料的粗加工。選擇輻射能力強、帶動作用大、經濟效益好，具有一定規模的糧油加工龍頭企業作為直接支持對象，從橫向上延伸農業發展銀行收購資金的服務領域。通過支持龍頭企業，改變目前企業數量多、產品質量差、檔次低的局面，起到支持一個企業帶動一方經濟、富裕一方農民的作用。二是集中資金支持一批具有品牌效應的糧油深加工企業。將一些利用高新技術手段、市場占有率高的名牌糧油品種、飼料加工和糧食轉化的新興產業作為扶持對象，使農村涌現出一批檔次高、影響大、帶動力強的品牌企業，也為農業政策性金融的進一步發展探索新的經濟增長點。三是擇優支持經濟作物的收購和加工。隨著經濟作物在農產品中比重的增加，農業發展銀行要適應農業經濟的發展狀況，在收購資金使用范圍上逐步拓展。四是探索支持農產品基地建設的新路子。對于那些暢銷、高效、潛力大的農產品如優質小麥、油料、高油大豆、蕎麥等，應積極探索通過信貸扶持開展集約化經營建設現代農業園區，使其成為加工業可靠的原料基地。五是對轉化糧食、市場前景看好的大型養殖企業、畜牧加工企業給于必要的支持，特別是在內蒙古這樣一個農牧經濟類型地區，支持農業和牧業產業化，加大對弱質產業的扶持力度，對農業政策性金融的戰略調整更有深遠意義。公務員之家版權所有

三、以構建現代銀行為手段，增強農業發展銀行可持續發展能力

一是更新信貸管理手段。借鑒國內及發達國家成功的管理經驗，積極構建市場化、國際化、現代化的管理模式，運用最新的信息及通訊技術加強非現場的信貸監管，進一步提高防范和化解信貸風險的快速反應能力。二是最大限度地追求效益。既包括社會效益也包括自身經濟效益，二者不可偏廢，要積極尋求經濟效益和社會效益的最佳結合點。現代銀行必須以盈利作為經營的核心目標，以追求最大效益為自身發展的驅動力。三是建立科學的利益激勵機制。走出一條具有農業發展銀行特色的現代農業政策性銀行的路子來