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農村教育問題解決得如何，直接關系中國現代化的成敗。經濟發展的實踐表明，教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發展教育是減少和改變貧困和地區發展不均衡、實現現代化的關鍵。

兩年前，即2003年3月，我在十屆全國人大一次會議上曾提出“農村九年義務教育應免費”的議案，建議按“分類承擔、分步實施”的原則，從592個國家扶貧開發工作重點縣開始，對農村九年義務教育實行免費，即除免學費外，免雜費、教科書費、基本文具費和貧困生的伙食費等，爭取在3至5年內取得明顯成效。我還對農村義務教育免費所需費用做了大致匡算。

會后我在《人民日報》等報刊上呼吁對農村九年義務教育實行免費，得到了教育部、財政部的回應。當年9月，國務院召開了新中國成立以來第一次全國農村教育工作會議，出臺了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，開始實行“兩免一補”政策，讓我們看到了農村九年義務教育實行免費的希望。

今年3月在全國人大會上，總理鄭重宣布“從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育”。這是我國政府第一次在政府工作報告中明確表示對農村義務教育開始實行免費，贏得了人們的一致好評。

我認為，為了進一步落實科學發展觀，構建和諧社會，當務之急，政府應該對農村九年義務教育乃至整個義務教育實行免費作出明確規劃，可否考慮對中國的義務教育免費分三步走：第一步，從2005年起對592個國家級貧困縣農村義務教育階段貧困家庭學生實行免費；第二步，到2007年對農村義務教育階段貧困家庭學生普遍實行免費；第三步，在此基礎上逐步對農村和城市義務教育階段所有家庭學生實行免費。如果再具體一點，也可說分四步走，即農村592個國家級貧困縣的貧困家庭———農村的全部貧困家庭———農村所有家庭———城市所有家庭。

我之所以再次呼吁對農村九年義務教育實行免費，主要是基于以下理由：第一，義務教育是每個社會成員均須接受的基本教育。作為純公共產品，應該由國家提供。公民有義務把學齡子女送到學校去接受教育，國家更有義務擔負其義務教育的費用。免費是義務教育的基本特征。對義務教育實行免費，是義務教育的題中之義

第二，中國是個農業大國，農村人口達到7.9563億，占全國總人口的62.3%.農民也是中國的公民，他們與城市居民一道，共同參與并推動了中國近20年來改革開放的現代化進程，他們也理應與城市居民一樣享受改革開放的成果。國家不能重城市，輕農村，倒是應該為過去實行的有關城鄉政策所導致的事實上的不公平，給予農村和農民更多補償。現在已經到了“以工促農”、“以城帶鄉”、“工業反哺農業”、“城市反哺農村”的階段了。從農村開始實行義務教育免費，正是補償政策的最好體現。

第三，農村教育是中國現代化的重中之重，難中之難。農村教育問題解決得如何，直接關系中國現代化的成敗。經濟發展的實踐表明，教育是扶貧的最佳手段和根本途徑，大力發展教育是減少和改變貧困和地區發展不均衡、實現現代化的關鍵。農村教育不發展，直接受損害的不僅僅是農民的利益，也必將對全面建設小康社會的奮斗目標順利實現產生重大影響。因此，國家應把農村教育作為當前最大的扶貧工程和全面建設小康社會的基礎工程來抓。對農村義務教育實行免費，是發展農村教育、扶教扶智的重要措施。

第四，目前欠發達地區經濟實力薄弱，國家級貧困縣財政支出更是捉襟見肘，難以滿足日益發展的教育需求，加上“普九”欠債過多，稅費改革后教育經費來源渠道單一，當前非國家予以重點傾斜和照顧，實難以繼續維持下去。由政府對農村義務教育實行免費，是幫助和支持欠發達地區擺脫困境、加快發展的積極舉措。

第五，在農村開始實行九年義務教育免費具有現實可能性。目前，義務教育階段在校生合計約1.84億人，按農村總人口的比例70%算，農村在校生近1.3億人。按小學生約為初中生人數一倍算，農村小學生約為0.85億人，初中生約為0.45億人。

按人均GDP與生均財政經費比例的國際平均數算，小學生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，兩者合計約875億。如從國家級貧困縣開始實行義務教育免費，貧困縣592個，農村人口1.98億，約3000萬學生，其中2000萬小學生，生均500元，約需100億；1000萬初中生，生均約1000元，也需約100億，兩者合計約200億。

因此，無論是全國實行農村九年義務教育免費需用875億，還是592個國家級貧困縣實行九年義務教育免費需用200億，從目前迅速增加的國家實力來看，國家都是有能力逐步辦到的。特別是從最貧困最急需的國家級貧困縣開始實行九年義務教育免費，應該說并不是特別困難。關鍵是從中國國情出發，分清責任，按“分類承擔、分步實施”的原則和思路開展，因地制宜，不搞一刀切。公務員之家版權所有

農村義務教育是國家的責任，必須由政府提供，應明確各級政府的財政責任，可以考慮根據各地人均GDP水平或實際收入水平，對現有的不發達的592個國家級貧困縣的義務教育，即處于人均GDP水平或實際收入水平之下的，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決；對較發達的地區，即處于人均GDP水平或實際收入水平中線左右的，以地方政府為主、中央政府為輔撥款來解決；對發達的地區，即處于人均GDP水平或實際收入水平之上的，完全由地方政府自己解決，因為當地政府有這個能力。