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大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是徹底解決"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵，這已成為越來越多的人們的共識(shí)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力約有5億左右，占全部勞動(dòng)力的70%，而且每年還要新增幾百萬人，增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題十分突出。據(jù)測(cè)算，根據(jù)現(xiàn)有的土地承載力，加上加入WTO將造成農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)僅有1-2億從業(yè)人員就足夠了，剩下的一半以上的剩余勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移。

根據(jù)人口學(xué)中"人口流動(dòng)高位移規(guī)律"，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移總是從邊際效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域。在目前城鄉(xiāng)依然存在著很大差別的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是城市，據(jù)估計(jì)，每年進(jìn)城打工的民工超過了8000萬。由于近年來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入銳減，于是便把外出打工作為增收的一條重要或主要途徑，打工收入已占到農(nóng)民人均純收入的很大一部分。

湖北省宜都市位于鄂西南部，總?cè)丝?0萬，農(nóng)業(yè)人口29萬，2004年在外打工人數(shù)達(dá)到35000人，人平純收入8000元，成為農(nóng)民增收的重要途經(jīng)，今年計(jì)劃再轉(zhuǎn)移5000人。筆者認(rèn)為，這是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略舉措。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的工程，需要城市和農(nóng)村兩方面形成良性互動(dòng)。隨著戶籍制度的改革和一系列不合理收費(fèi)的取消，大多數(shù)城市已經(jīng)降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，農(nóng)民在城市里打工和創(chuàng)業(yè)比以前有了較好的環(huán)境。但是，要真正把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，使他們由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事二三產(chǎn)業(yè)，還有很多具體的技術(shù)性的問題沒有解決。

一、如何認(rèn)定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移？

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志是什么？或者說，如何來認(rèn)定進(jìn)城打工的農(nóng)民已經(jīng)不再是農(nóng)民？目前，民工的流動(dòng)基本上是自發(fā)的和無序的，在城市里還處于一種"漂泊"狀態(tài)。8000萬以上進(jìn)城打工的農(nóng)民，雖然從身份上初步有了"工人"或"市民"的性質(zhì)，但是絕大多數(shù)人只是每年像侯鳥似的往返于城鄉(xiāng)之間，并沒有把戶口遷移到城市，也沒有在城里購(gòu)買固定的住所，還不能說他們已經(jīng)改變農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城市人。因而，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移或遷移，到目前為止還沒有真正實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)民工的身份仍然是農(nóng)民而不是市民。

從流動(dòng)方式和表現(xiàn)形態(tài)來看，目前民工的轉(zhuǎn)移有四種模式：一是離鄉(xiāng)不離土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種；二是離土不離鄉(xiāng)，即在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地出租或轉(zhuǎn)讓給別人經(jīng)營(yíng)；三是離土又離鄉(xiāng)，即完全放棄了土地經(jīng)營(yíng)，在城市里經(jīng)商和居??；四是農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)。以上四種轉(zhuǎn)移模式中，只有第三種割斷了同土地的聯(lián)系，接近真正意義上的轉(zhuǎn)移；第二種由于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以說為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了一定的條件。其余二種由于沒有放棄農(nóng)業(yè)，離真正的轉(zhuǎn)移還有很大的距離。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，直觀地說應(yīng)該是：第一，擁有一紙城市戶口；第二，在城市里購(gòu)買了住房并居??；第三，脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如果農(nóng)民在進(jìn)城打工的同時(shí)，仍然占有著以土地為主的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，就不能算著真正的轉(zhuǎn)移。戶口、住房和就業(yè)，三者其實(shí)是相互關(guān)聯(lián)的，其中最為關(guān)鍵的因素是就業(yè)。只有在城市里擁有了一份比較穩(wěn)定的工作，并且有了穩(wěn)定和較高的收入來源，農(nóng)民才能有足夠的積累在城里買房，才能下決心放棄承包地，義無返顧地把戶口遷移到城市，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變。

改革開放20多年來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度十分緩慢，未能和工業(yè)化、城市化建設(shè)取得同步發(fā)展。目前，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，農(nóng)業(yè)人口仍然占到70%左右，城市化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界城市化平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移出來，現(xiàn)代化目標(biāo)是決不可能實(shí)現(xiàn)的。按照人口專家的預(yù)測(cè)，我國(guó)將在本世紀(jì)中葉進(jìn)入人口高峰，如果現(xiàn)在不把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作擺上重要議事日程，讓這種局面繼續(xù)擴(kuò)展，到那時(shí)農(nóng)村就業(yè)問題就會(huì)更嚴(yán)重，回旋余地將比現(xiàn)在更小。因而，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一個(gè)無論如何也繞不過去的大問題，甚至有些學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)帶有全局性和根本性的一個(gè)大問題。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為什么難以真正轉(zhuǎn)移？

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，已經(jīng)成為影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)關(guān)鍵性問題，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，國(guó)家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，為徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)民工在城市就業(yè)遇到的一系列問題，今年以來，勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求各地采取措施，維護(hù)民工的合法權(quán)益；國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部發(fā)出通知，取消所有面向民工的種種不合理收費(fèi)；北京市出臺(tái)了"外地籍學(xué)齡兒童隨父雖母自愿"的政策，為民工解決了孩子上學(xué)難的問題；南京市決定給予外地民工"市民待遇"，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)將敞開大門，免費(fèi)為民工提供中介服務(wù)；廣西取消了"農(nóng)轉(zhuǎn)非"計(jì)劃指標(biāo)，廢除了"農(nóng)轉(zhuǎn)非"許可證制度，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其他大中型城市，也都面向民工相繼出臺(tái)了類似的優(yōu)惠政策或規(guī)定。

應(yīng)該說以上一系列重大舉措，都為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)提供了前所未有的良好條件，農(nóng)民在城市里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有了較大的回旋空間。但是現(xiàn)在的問題是，當(dāng)作為市民最重要的標(biāo)志－城鎮(zhèn)戶口放開以后，并沒有出現(xiàn)民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進(jìn)城的民工依然處于"漂泊"狀態(tài)，并沒有迅速地實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。

筆者以為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難至少有以下幾方面的原因：

首先是因?yàn)槊窆ぴ诔鞘羞€沒有達(dá)到較為固定的就業(yè)。民工在城市里歷來是以"臨時(shí)工"的身份出現(xiàn)的，他們不像下崗職工屬于城市就業(yè)部門關(guān)注和安排的對(duì)像，而是一個(gè)沒有在冊(cè)的"外來人"。由于城市企業(yè)在用工制度上存在著對(duì)民工的歧視，也由于民工自身先天的不足，大多數(shù)人目前還難以謀取固定的工作，打工時(shí)甚至連勞動(dòng)合同都沒有簽過。許多城市對(duì)使用民工至今還有各種限制，這些限制也造成了民工就業(yè)范圍的縮小，讓他們不能和城市人享受平等的機(jī)會(huì)和待遇。例如北京市勞動(dòng)局從1996年起每年都發(fā)出通告，公布限制外來人員就業(yè)的行業(yè)和工種，1996年限制的行業(yè)和工種是15個(gè)，到2000年時(shí)陡然增加到103個(gè)。另外，民工也沒有被納入城市就業(yè)培訓(xùn)范圍，缺乏分享現(xiàn)代化的知識(shí)、信息和技術(shù)的機(jī)會(huì)，無法融入先進(jìn)的生產(chǎn)力系統(tǒng)中，在這樣一種背景下要謀取固定的工作，應(yīng)該說比大學(xué)畢業(yè)生的可能性要小得多。如果沒有一個(gè)較為固定的工作，只能走到哪算到哪地打短工，今天暫時(shí)有飯吃，明天能不能找到工作沒保障，民工便不會(huì)下決心把戶口遷到城里來，而是把農(nóng)村作為在城里混不下去時(shí)的最后的退路。雖然他們深深明白，農(nóng)村的出路早已十分狹窄，但是如果在城市里也無法掙到錢時(shí)，繼續(xù)呆在農(nóng)村守著幾畝薄田過日子，總還不至于會(huì)餓起肚子。

其次是因?yàn)檫€沒有穩(wěn)定的收入和足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的工作是相輔相成的，沒有穩(wěn)定的工作，就不會(huì)取得穩(wěn)定的收入，就不會(huì)有維持城市生活的經(jīng)濟(jì)來源。由于大多數(shù)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，因而這些工作的報(bào)酬一般也都十分微薄，還不能完全靠這一點(diǎn)收入，來維持整個(gè)家庭在城市的基本生活。以前的一紙城鎮(zhèn)戶口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的福利，讓城市人擁有傲視農(nóng)村人的莫大的資本，現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶口的上述功能被漸漸剝離，因而對(duì)農(nóng)村人也就喪失了吸引力。如果沒有沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，即使擁有一紙城鎮(zhèn)戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？民工們不會(huì)看不到城市里的貧民，有的生活狀況比農(nóng)民還要差。有一少部分素質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財(cái)?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的機(jī)遇、過硬的技能等等發(fā)了財(cái)，因而具備了從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的條件，但是這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說是難以做到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

再次，現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策給農(nóng)民留下了一條方便的退路。農(nóng)民對(duì)土地的感情是很復(fù)雜的，可以說既愛它給自己提供了溫飽，又恨它成為套在脖子上的枷鎖。雖然像李昌平所說的那樣，"農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)"，但是，出于穩(wěn)定人心而制定的承包地"三十年不變"的政策，對(duì)農(nóng)民還是具有相當(dāng)大的吸引力。在他們眼里，只要保住農(nóng)村戶口，無論男女老幼、貧富貴賤，就都能分到一份土地，使他們感受到無論怎樣貧困，總不至于一無所有。如果把戶口遷移到城市，萬一站不住腳，或者有什么風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)連退路都沒有了，那是他們最不愿看到的結(jié)局。由于有土地血肉一般的牽連，素來就十分現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民，大多數(shù)人便一直懷有兩手準(zhǔn)備，進(jìn)可以到城里去淘金，退可以守著土地保溫飽，成為既在城里想找到一份工作，又不放棄土地使用權(quán)的雙重就業(yè)者。

另外，心理上的自卑、觀念上的守舊以及文化背景的不同等等，也是民工難以對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感的重要原因。由于幾十年的人為隔離以及農(nóng)民自身的不足，長(zhǎng)期以來城市人普遍對(duì)農(nóng)民懷有傲慢和偏見，民工因?yàn)槌３Ｒ驗(yàn)槭艿脚艛D和刁難，得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，因而對(duì)城市懷有一定的戒備以至恐懼心理。在許多打工的農(nóng)民看來，城市是城里人的城市，而他們像卑賤的草一樣只能把根扎在鄉(xiāng)下，他們比較依戀祖祖輩輩廝守著的農(nóng)村，如果沒有戰(zhàn)亂、饑荒和其他重大的原因，一般是不會(huì)輕易離開故土的。如果不是時(shí)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出路過于狹窄，使增收成為十分迫切的問題，他們不會(huì)頂著很大的壓力到城市去打工，去承受城里人有意無意的鄙視和怠慢。城鄉(xiāng)人們不同的價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，也是相當(dāng)多的農(nóng)民安于廝守故土，而不愿遷移到城市的的原因之一。

可見，即使把城市戶口完全放開，取消一系列不合理收費(fèi)，為民工提供良好的就業(yè)條件等等，仍然不能有效地促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象所包含的本質(zhì)性問題實(shí)在令人深思。

三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移？

大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不僅是十分必要的，也是萬分迫切的。為了真正有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不斷減少現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量，除了大力推行戶籍制度改革、讓城市繼續(xù)為民工進(jìn)城打工提供良好的環(huán)境之外，還需要不斷加大研究這方面問題的力度和廣度，出臺(tái)一些實(shí)際性的辦法和措施。

一是國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的極端重要性，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一項(xiàng)基本國(guó)策，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)。針對(duì)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較慢的實(shí)際，應(yīng)該制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作。如果國(guó)家不采取主動(dòng)和有力的措施，像目前這樣只靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)和無序地轉(zhuǎn)移，不僅會(huì)延誤農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，而且還會(huì)使"三農(nóng)"問題更加復(fù)雜，難以完成現(xiàn)代化建設(shè)第三步宏偉目標(biāo)。

二是勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，要求城市就業(yè)主管部門把民工納入勞動(dòng)力就業(yè)管理和培訓(xùn)范圍，與城市下崗職工享受平等的機(jī)會(huì)和待遇。特別是要鼓勵(lì)城市企業(yè)和民工簽訂中長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，享受和城市下崗職工再就業(yè)同等地機(jī)會(huì)和待遇，使民工能夠達(dá)到比較穩(wěn)定的就業(yè)。企業(yè)也應(yīng)該隨著不斷深化改革，建立規(guī)范的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的用工制度，把吸納優(yōu)秀的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為發(fā)展和壯大企業(yè)的基本策略，以適當(dāng)提高農(nóng)民工的工資待遇來穩(wěn)定人心，培養(yǎng)民工對(duì)企業(yè)的感情和奉獻(xiàn)精神。

三是農(nóng)村基層政府要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整工作職能，把促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，常抓不懈。要改變長(zhǎng)期以來單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的工作思路，盡快建立能夠?yàn)橥獬龃蚬と藛T提供信息咨詢的中介組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員有條件的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)去從事二三產(chǎn)業(yè)，特別是促使他們走出農(nóng)村向城市發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展適當(dāng)改變或調(diào)整現(xiàn)行土的政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員已經(jīng)不再把農(nóng)業(yè)作為主業(yè)的農(nóng)民，把家庭已經(jīng)承包的土地交回來，并且采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊庖呀?jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民向農(nóng)村回流。

四是加快城市化發(fā)展的步伐，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，努力為民工開拓廣闊的生活和生產(chǎn)空間，并且出臺(tái)能夠吸引農(nóng)民到城市辦實(shí)體搞企業(yè)的優(yōu)惠政策。應(yīng)該在重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加大投資優(yōu)先建設(shè)中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動(dòng)力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該把安排民工生活納入考慮之列，大量建設(shè)可以向民工提供的低價(jià)住房，完全取消向民工收取的一切不合理費(fèi)用，可以考慮有條件地為民工辦取社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)和其他福利，把在城市居住一定年限的生活困難民工列入城市社會(huì)救濟(jì)范圍，為他們?cè)诔鞘邪簿訕窐I(yè)解決后顧之憂。

五是繼續(xù)加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入，不斷壯大農(nóng)民的財(cái)富積累，積蓄向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在目前農(nóng)業(yè)稅占總稅收不超過5％、每年僅有300多億元的情況下，國(guó)家應(yīng)該考慮采納一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，完全給農(nóng)民免除農(nóng)業(yè)稅，或象征性地收取很少一部分，作為農(nóng)民向國(guó)家體現(xiàn)應(yīng)盡的義務(wù)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較大的剩余和積累。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革把干部人數(shù)精簡(jiǎn)20％的基礎(chǔ)上，今后應(yīng)該進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部的編制，禁絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部人數(shù)再度出現(xiàn)反彈性膨脹，減少和避免向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁政府運(yùn)作的成本。國(guó)家財(cái)政要通過加大轉(zhuǎn)移支付的辦法，解決由于稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)的較大缺口，把本該由國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分例如教師工資負(fù)擔(dān)起來，徹底扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的危機(jī)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，歸根結(jié)底是要大幅度地增加農(nóng)民的收入，只有讓他們具備了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他們才能有條件從農(nóng)業(yè)上脫離，下決心告別農(nóng)村到城市里去創(chuàng)業(yè)。要改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，提倡讓農(nóng)民不再當(dāng)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民把發(fā)展的目光投向城市，甚至要想辦法把他們從農(nóng)村"逼"出去。只有大量地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，徹底改變了一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，才能給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟出比較廣闊的發(fā)展空間，才能最后真正解決困擾中國(guó)幾千年的"三農(nóng)"問題。