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農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)工作,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，以清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)為切入點(diǎn)，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)；以建立健全各項(xiàng)制度為核心，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)；以強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督為重點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)公開(kāi)新機(jī)制，取得了十分顯著的效果。目前，全省實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村有30764個(gè)，其中按要求到規(guī)范化公開(kāi)的村22344個(gè)，分別占總村數(shù)的95%和69%。

一、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度是搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)的前提

山西省推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)以來(lái)，得到各級(jí)黨政部門(mén)的重視與支持，1998年中辦、國(guó)辦《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》下發(fā)后，山西省委、省政府、省紀(jì)檢委高度重視，成立了由農(nóng)業(yè)、土地、計(jì)生、民政、紀(jì)檢和組織等部門(mén)參加的“山西省農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)辦公室”，出臺(tái)了以推行財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，把村務(wù)公開(kāi)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行村務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和體現(xiàn)農(nóng)民群眾主人翁地位的重要內(nèi)容來(lái)抓。明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是推行村務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人。

二、搞好部門(mén)配合是推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工領(lǐng)導(dǎo)組和深入開(kāi)展的保障

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是經(jīng)營(yíng)管理工作的基本內(nèi)容，但在財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中暴露出的問(wèn)題十分復(fù)雜。因此在推行財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，我們十分注重部門(mén)工作協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的全面開(kāi)展。

一是在工作中，我們與組織、民政部門(mén)配合，把農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層民主制度緊密結(jié)合起，以建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織為核心，對(duì)班子渙散、缺乏凝聚力、問(wèn)題成堆、財(cái)務(wù)管理混亂、群眾意見(jiàn)大的班子進(jìn)行調(diào)整，由群眾重新進(jìn)行民主選舉。

二是與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)配合，將財(cái)務(wù)公開(kāi)與查處案件解決問(wèn)題相結(jié)合。對(duì)反饋的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)查處，做到事事有結(jié)果，件件有交待，激發(fā)了群眾參與財(cái)務(wù)公開(kāi)的熱情，有效地遏止了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的。幾年來(lái)，我們與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)密切配合，在認(rèn)真做好反饋意見(jiàn)處理的同時(shí)，受理大量的上訪案件。現(xiàn)在基本做到“小事不出村、一般案件不出鄉(xiāng)、大案件不出縣”的要求，化解了干群矛盾，穩(wěn)定了秩序。

三是與土地、計(jì)生部門(mén)配合，采取各種有效形式，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、土地延包及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)和農(nóng)村基本政策培訓(xùn)。

三、清理集體財(cái)務(wù)，澄清集體家底是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)

沒(méi)有清楚的家底，就不可能有真實(shí)全面的公開(kāi)。為了把財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不斷引向深入，按照省政府部署，我們組織全省廣大農(nóng)經(jīng)干部對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行了一次大清理、大整頓，清理整頓的村數(shù)達(dá)31088個(gè)，占到總村數(shù)的96%。通過(guò)財(cái)務(wù)整頓澄清了集體家底，理順了賬務(wù)，清理了農(nóng)戶拖欠，兌現(xiàn)了遺留合同，查處了一批違法違紀(jì)案件，挽回了集體損失，交給了群眾一個(gè)明白的家當(dāng)，為推行財(cái)務(wù)公開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、建制度、抓規(guī)范是提高財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量的關(guān)鍵

在推行財(cái)務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，我們一手抓管理規(guī)范化，一手抓公開(kāi)規(guī)范化。為夯實(shí)規(guī)范化這個(gè)基礎(chǔ)，省政府制定了下發(fā)了《關(guān)于在全省推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，要求有條件的鄉(xiāng)村實(shí)行以“村賬鄉(xiāng)管”、集中辦公、方便、明了、節(jié)儉的原則，在群眾便于觀看的地方以村建立固定“公開(kāi)欄”，并結(jié)合發(fā)放入戶通知單等通谷易懂的方式進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)程序先由民主理財(cái)小組對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行全面核實(shí)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，同時(shí)要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字。公開(kāi)時(shí)間即每年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每半年至少公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每半年至少公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況，對(duì)村民關(guān)注的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)單獨(dú)公布。

五、強(qiáng)化民主監(jiān)督促進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要手段

為了保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，提高公開(kāi)質(zhì)量，在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，我們把強(qiáng)化民主監(jiān)督作為推進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要手段。

一是村民監(jiān)督。即以村成立理財(cái)務(wù)小組，代表村民行使監(jiān)督。由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組成員，村民主理財(cái)小組代表村民參與村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)決策。參與制定年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施情況；代表村民按期審核財(cái)務(wù)單據(jù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容；收集反饋村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督反饋意見(jiàn)的落實(shí)情況。把村民的事由過(guò)去干部說(shuō)了算變?yōu)榇蠹叶?，大家辦，使財(cái)務(wù)公開(kāi)真正建立在民主的基礎(chǔ)上。

二是農(nóng)經(jīng)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。1996年《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》的頒布實(shí)施，使全省農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)始步入依法審計(jì)軌道。省、市兩級(jí)主要抓培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分工協(xié)作深入鄉(xiāng)村開(kāi)展審計(jì)全省制定了每三年進(jìn)行一輪村級(jí)審計(jì)的計(jì)劃。審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)范圍著農(nóng)村改革的發(fā)展和深入了逐步擴(kuò)大，在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，相繼開(kāi)展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)、干部離任、大型基建項(xiàng)目等專項(xiàng)審計(jì)，有效地杜絕了各項(xiàng)違紀(jì)行為和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。公務(wù)員之家版權(quán)所有

六、抓典型、搞示范是推行財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效途徑

培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好示范，全面推行，是搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效途徑。財(cái)務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展以來(lái)，我省先后總結(jié)、推廣了運(yùn)城市“兩級(jí)審核、集體辦公、民主理財(cái)”的經(jīng)驗(yàn)，晉中地區(qū)“統(tǒng)一任免會(huì)計(jì)、統(tǒng)一辦公記賬、統(tǒng)一賬前審核、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”的“五統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)治市“村賬鄉(xiāng)管、權(quán)屬不變、集體辦公、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督”的經(jīng)驗(yàn)，朔州市“四級(jí)書(shū)記抓公開(kāi)，誰(shuí)不公開(kāi)誰(shuí)下臺(tái)”的以驗(yàn)，臨猗縣“入戶一張表，農(nóng)民全明了”和“財(cái)務(wù)公開(kāi)反饋卡”的經(jīng)驗(yàn)，為各地財(cái)務(wù)公開(kāi)工作起到了典型示范作用。