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隨著改革的深入,市場機制主導的轉型期農村已融入了以城市發展為中心的現代化進程中,農民個人經濟意識的覺醒和農民財富的自我積累則影響著農村公共品的供給。目前,農村公共品的供給與城市地區相比表現為多方面的缺位,一些基本的公共品還不完備,從長遠看,這將影響我國經濟的可持續發展。
公共品的含義保羅·薩謬爾森在《公共支出的純理論》一文中給出了公共物品或服務的嚴格定義:純粹的公共物品或服務,即每個人消費這種物品或服務不會導致別人對該種物品或服務消費的減少,例如國防、道路和電視廣播等等。
公共物品或服務同私人物品或服務是有區別的,經濟學家們將薩謬爾森的定義加以引申,提出了公共物品或服務具有與私人物品或服務完全不同的三種特性:
第一,效用的不可分割性。即公共物品或服務是向整個社會共同提供的,整個社會的成員共同享用公共物品或服務的效用,而不能將其分割為若干部分,分別歸屬于某些廠商或個人享用。
第二,消費的非競爭性。即某一個人或廠商對某種公共物品或服務的享用,并不排斥、妨礙其他廠商同時享用,也不會因此而減少其他人或其他廠商的數量或質量。
第三,受益的非排他性。即在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品或服務的受益范圍之外。不論個人或廠商是否為之付款,都能從公共物品或服務的提供中得到利益。
我國農村公共品供給現狀
無論是城市還是農村,基本公共品都是人們生產和生活所必需的。那些與居民直接相關的基本公共品(包括水、電、氣、道路交通、文化娛樂設施項目等有形的公共品),在城市地區供應比較充裕,而在一些農村地區則較為匱乏,有的至今還沒有享受到基本的公共品,如生活所需的道路、自來水等公共設施。其具體表現如下:
無形公共品(如社會保障等)的供給尚未完全涵蓋農村地區。許多農村居民因為缺少社會保障制度而不能享受各種社會福利,即使遷移到城市并順利就業也不能享受城市職工(居民)普遍享受的社會保障制度。可以說,農村居民無論身居何處,基本上被排除在無形公共品享受行列之外。
公共服務體系不夠健全。以醫療服務為例,且不說農民少有醫療保險,單就農村地區而言,不僅缺少多層次的醫療服務和保健,而且連基本的醫療設施也很難得到保障,很多農民生病后得不到及時救治,定期體檢更是鮮見。
公共品的選擇空間狹小。很多農村地區至今連九年制義務教育法規定的基本權利都沒有享受到,義務教育階段家長還需要為孩子的教育出資,根本不可能像城市地區那樣通過換學區的方式來實現對教育條件的選擇。
加強農村公共品供給的重要性農村公共品供給的不足導致了城鄉經濟和社會發展的不均衡,從長遠來看,這對我國經濟的平衡及可持續發展是不利的,而且,農村公共品的缺乏,也制約了農村居民生活水平的提高。公務員之家版權所有
首先,公共品供給的缺乏所導致的負面影響將是長期甚至是巨大的。2004年12月26日的印度洋大海嘯就是一個典型,有專家指出,此次的災難之所以比此前太平洋上發生的類似災難巨大,就是與印度洋周邊的國家沒有海嘯預警系統這種國際公共品相關。在我國許多農村地區,由于缺乏垃圾處理系統,池塘、河流等成為垃圾場,垃圾引起的水污染加重了河道的清污工程量,白色垃圾等對土壤的污染使得土壤肥力下降,這些還可能會給人民的身體健康帶來威脅。
其次,農村公共品的缺乏導致的不僅僅是農民生活不便的問題,它涉及到更為廣泛和深刻的問題。如計劃生育是我國的一項基本國策,但從多年的實踐來看,城市的人口控制績效比農村的顯著,農民心中"養兒防老"等傳統的觀念是主要原因,說到底,其實是農村社會保障制度的匱乏使得農民不得不有此后顧之憂。相反,一些經濟條件較好或者已逐步建立起最低社會保障的農村地區農民正逐步淡化這種觀念。
此外,農村公共品的缺乏不僅制約了農村經濟的發展,也給城市的發展帶來了一定的負效應。如道路質量差、水電供應不足使得一些農村產業的發展受阻;一些易腐易爛的農產品由于不能及時運往市場而出現較大的壞損率,不僅導致農民的收益下降,也導致城市居民物價消費指數上升和制造業的原料價格上升或原料缺乏等。