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【關(guān)鍵詞】新型用益物權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)條文設(shè)計研究建議稿

1998年3月，中國物權(quán)法的起草正式拉開了帷幕，自此以來，物權(quán)立法已成為民法學(xué)界關(guān)注的重點。2004年10月22日十屆全國人大常委會第十二次會議再次審議了《物權(quán)法（草案）》，中國民法上一個新型的財產(chǎn)權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)，更是倍受關(guān)注。本文主要以全國人大常委會法工委于2004年8月3日修改稿《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”[1](P.22-24)條文設(shè)計為主要研究對象，對此進(jìn)行評析，提出其不足，并提出《物權(quán)法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計之建議稿，以便更好地切實維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，同時供全國人大立法時參考。

一、對《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計評析

（一）明確界定用益物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地利用權(quán)名稱為“土地承包經(jīng)營權(quán)”

按照民法理論，為了對土地使用價值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來的享用權(quán)能（它一般包括占有、使用、收益三大權(quán)能）——“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)制度[2](P.1)：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在民法發(fā)展史上的一個前所未有的民事權(quán)利，對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)術(shù)界一直存在爭論，主要集中在物權(quán)說與債權(quán)說兩種觀點之中，事實上“土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3](P.26)。目前，依法建立和法律規(guī)范物權(quán)性質(zhì)農(nóng)用土地利用權(quán)已成為學(xué)術(shù)界的基本共識，但土地承包經(jīng)營權(quán)名稱是存是廢，理論界仍存在各同不同的觀點：⑴繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱；⑵改為“土地承包使用權(quán)”；⑶改為“永佃權(quán)”；⑷改為“用益權(quán)”；⑸改為“農(nóng)地使用權(quán)”；⑹改為“農(nóng)用權(quán)”；⑺改為“耕作權(quán)”等[4](P.25-30)。特別是改為“農(nóng)地使用權(quán)”的理論界呼聲較高，如1999年10月由中國社會科學(xué)院法學(xué)所梁慧星教授主持的課題組提出的《中國物權(quán)法草案建議稿》第四章“農(nóng)地使用權(quán)”[5](P.48-52)，又如2004年1月由廈門大學(xué)徐國棟教授主持的課題組提出的《綠色民法典草案》第二編“財產(chǎn)關(guān)系法”第五分編“物權(quán)法”第三題“他物權(quán)”第一章“用益物權(quán)”第五節(jié)“農(nóng)地使用權(quán)”[6](P.379-380)；同時繼續(xù)保留“土地承包經(jīng)營權(quán)”的理論界響應(yīng)者也較多，如2000年12月由中國人民大學(xué)王利明教授主持的課題組提出的《中國物權(quán)法草案建議稿》第三章“用益物權(quán)”第二節(jié)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”[7](P.70-75)，又如武漢大學(xué)孟勤國教授發(fā)表在2002年第5期《法學(xué)評論》上的《中國物權(quán)法草案建議稿》第三章“占有權(quán)”第四節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)”[8](P.96-97)，再如2002年9月浙江大學(xué)丁關(guān)良教授專著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初論——中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營立法研究》第十章《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法草案建議稿》使用“土地承包經(jīng)營權(quán)”[9](P.276-299)。對此，全國人大常委會法工委于2002年1月提出《中華人民共和國物權(quán)法（供求意見稿）》第十三章就用“土地承包經(jīng)營權(quán)”名稱；全國人大常委會法工委于2002年12月17日提出《中華人民共和國民法（草案）》第二編“物權(quán)法”第十三章同樣用“土地承包經(jīng)營權(quán)”[10](P.41-46)名稱；全國人大常委會法工委于2004年8月3日修改稿《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章仍用“土地承包經(jīng)營權(quán)”[1](P.22)名稱。物權(quán)法中確立“土地承包經(jīng)營權(quán)”法律制度及意義表現(xiàn)在：第一，有利于長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障黨在農(nóng)村的基本政策得到貫徹落實；第二，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法取得并擁有長期而有保障的用益物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，調(diào)動其生產(chǎn)積極性；第三，有利于真正實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)方式保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益；第四，依法確立用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于更有效地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；第五，對土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)方式保護(hù)，有利于保護(hù)農(nóng)用土地長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第六，與2003年3月1日生效的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了銜接，使法律規(guī)范具有一貫性。

（二）《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計框架初具合理

《物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“士地承包經(jīng)營權(quán)”（第125條至第136條）[1](P.22-24)共規(guī)定12個條文，主要涉及土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、承包經(jīng)營的期限、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各類方式的形式要求和手續(xù)要求、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和互換的登記效力、土地承包經(jīng)營權(quán)的變更形式、承包期內(nèi)承包地收回的限制和允許條件、承包期內(nèi)調(diào)整承包地的限制和允許條件、土地承包經(jīng)營權(quán)消滅、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的收回、國家所有的農(nóng)用地承包經(jīng)營等內(nèi)容。

《日本民法典》第二編“物權(quán)”第五章“永佃權(quán)”（第270條至第279條）[11](P.49-51)共規(guī)定10條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)的內(nèi)容、土地使用權(quán)的限制、永佃權(quán)的讓與和租賃、租賃規(guī)定的準(zhǔn)用、佃租的減免、永佃權(quán)的放棄、細(xì)租的滯納和破產(chǎn)宣告、習(xí)慣的效力、永佃權(quán)的存續(xù)期限、地上權(quán)規(guī)定的準(zhǔn)用。

《意大利民法典》第三編“所有權(quán)”第四章“永佃權(quán)”（第957條至第977條）[12](P.267-271)共規(guī)定21個條文，主要涉及內(nèi)容：永佃權(quán)強制性規(guī)定、永佃權(quán)的期限、永佃權(quán)人的權(quán)利、永佃權(quán)人的義務(wù)、支付地租、地租的變更、土地全部或者部分滅失、稅款和其他負(fù)擔(dān)、永佃權(quán)人享有的處分權(quán)、土地所有權(quán)人的先買權(quán)、轉(zhuǎn)讓永佃權(quán)或所有權(quán)時永佃權(quán)人和土地所有人的權(quán)利和義務(wù)、轉(zhuǎn)佃、確認(rèn)、永佃權(quán)的消滅時效、購買永佃土地所有權(quán)、收回永佃權(quán)、明示的解約條款、永佃權(quán)人的債權(quán)人的權(quán)利、改良土地和附加物、由永佃權(quán)人訂立的租賃契約、由法人設(shè)立的永佃權(quán)。

《瑞士民法典》第四編“物權(quán)法”，第二部分“限制物權(quán)”第二十一章“役權(quán)及土地負(fù)擔(dān)”第二節(jié)“用益權(quán)及其他役權(quán)”之一“用益權(quán)”（第745條至第775條）[13](P.212-218)共規(guī)定31個條文，主要涉及內(nèi)容：（一）標(biāo)的物。（二）設(shè)定。（三）消滅。1、原因；2、期限；3、滅失物的賠償；4、返還：⑴義務(wù)，⑵責(zé)任，⑶費用，⑷賠償請求權(quán)的消滅。（四）內(nèi)容。1、用益權(quán)人的權(quán)利：⑴一般規(guī)定，⑵自然孳息，⑶利息，⑷轉(zhuǎn)讓；2、所有人的權(quán)利：⑴監(jiān)督，⑵擔(dān)保請求權(quán)，⑶保留用益權(quán)而將物贈與他人的或?qū)俜梢?guī)定的擔(dān)保請求權(quán)，⑷未提供擔(dān)保的后果；3、制作財產(chǎn)清單的義務(wù)；4、費用的負(fù)擔(dān)：⑴用益權(quán)的物的維修，⑵保存及經(jīng)營，⑶用益權(quán)人支付利息的義務(wù)，⑷保險。（五）特別情況。1、土地：⑴孳息，⑵經(jīng)濟(jì)上的的用途，⑶森林，⑷礦山；2、消費品及動產(chǎn)；3、債權(quán)：⑴內(nèi)容，⑵清償及新投資，⑶讓與的權(quán)利。

《法國民法典》第二卷“財產(chǎn)以及所有權(quán)的各種變更”第三編“用益權(quán)、使用權(quán)與居住權(quán)”第一章“用益權(quán)”（第578第至第624條）[14](P.179-185)共規(guī)定57個條文，主要涉及內(nèi)容分四部分：第一部分（第578條至第581條）內(nèi)容為用益權(quán)的性質(zhì)和概念、用益權(quán)設(shè)立方式、用益權(quán)的設(shè)立條件、用益權(quán)標(biāo)的物范圍；第二部分即第一節(jié)“用益權(quán)人的權(quán)利”（第582條至第599條）；第三部分即第二節(jié)“用益權(quán)人的義務(wù)”（第600條至第616條）；第三部分即第三節(jié)“用益權(quán)的消滅”（第617條至第624條）。

對照上述各國民法典對“永佃權(quán)”或“用益權(quán)”的法律規(guī)范之內(nèi)容分折，《物權(quán)法（草案）》第三編“用益物權(quán)”第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計框架初具合理。

（三）《物權(quán)法（草案）》“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計之不足和缺陷

《物權(quán)法（草案）》將土地承包經(jīng)營權(quán)確立為用益物權(quán)，采取物權(quán)方式保護(hù)，真正達(dá)到賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人長期而有保障的農(nóng)用土地利用權(quán)，切實維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。但《物權(quán)法（草案）》關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)”之法律規(guī)范的條文設(shè)計存在之不足主要表現(xiàn)在：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)概念沒有作出法律之界定。《物權(quán)法（草案）》第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。這里只對土地承包經(jīng)營權(quán)人享有權(quán)利和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的界定，不能清晰地反映土地承包經(jīng)營權(quán)概念之實質(zhì)內(nèi)涵。法律界定土地承包經(jīng)營權(quán)概念是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)條文內(nèi)容設(shè)計之關(guān)鍵，同時，目前理論界和實際中對“土地承包經(jīng)營權(quán)”概念之理解差異甚大，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)物權(quán)方式之保護(hù)。中國臺灣《民法》第三編“物權(quán)”第四章“永佃權(quán)”第842條規(guī)定：“稱永佃權(quán)者，謂支付佃租永久在他人土地上為耕作或牧畜之權(quán)”。《法國民法典》第578條規(guī)定：“用益權(quán)是指，如同本人是所有權(quán)人，享用所有權(quán)屬于他人之物的權(quán)利，但享用人應(yīng)負(fù)責(zé)保管物之本體”。中國梁慧星教授等《中國物權(quán)法草案建議稿》第230條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利”。王利明教授等《中國物權(quán)法草案建議稿》第271條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利”。孟勤國教授《中國物權(quán)法草案建議稿》第169條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)戶或其他自然人、法人基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的經(jīng)營集體土地或國有土地的占有權(quán)”。徐國棟教授等《綠色民法典草案》第548條第2款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)是農(nóng)業(yè)目的的地上權(quán)”和第3款規(guī)定“農(nóng)地使用權(quán)人通過支付土地使用費，享有在他人的農(nóng)牧漁用地上耕作、養(yǎng)殖或畜牧的權(quán)利”。筆者曾指出“根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、‘四荒’等農(nóng)村土地進(jìn)行占有，和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利，以及該依法承包農(nóng)村土地所形式權(quán)利的處分權(quán)”[15](P.27-28)。該概念概述雖然較全面，但不簡潔扼要。現(xiàn)根據(jù)《物權(quán)法（草案）》第2條第1款“本法所稱物權(quán)，是自然人、法人直接支配特定物的權(quán)利”之規(guī)定，并結(jié)合上述之概念，對土地承包經(jīng)營權(quán)定義如下：土地承包經(jīng)營權(quán)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對國家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。這里“耕作”，是指為了取得植物收獲物而在耕地等農(nóng)用土地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動；“竹木”，是為了取得竹木收獲物而在林地等農(nóng)用土地上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動；“養(yǎng)殖”，是指為了獲取水產(chǎn)品而在養(yǎng)殖水面等農(nóng)用土地上培育和繁殖水生動植物等農(nóng)業(yè)活動；“畜牧”，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而在草地等農(nóng)用土地上飼養(yǎng)牲畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)之概念不僅適用農(nóng)村農(nóng)用土地的承包經(jīng)營，而且同樣適用國有農(nóng)場農(nóng)用土地的承包經(jīng)營。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物規(guī)定不甚明確。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”雖然進(jìn)行了法律界定，但與《憲法》第10條第2款“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”之規(guī)定不相吻合，實際上《憲法》中的農(nóng)村土地范圍更廣，還包括宅基地、自留地、自留山、建設(shè)用地等。同樣，《農(nóng)村土地承包法》中的“農(nóng)村土地”與《土地管理法》中的農(nóng)用地也不一致，《土地管理法》第4條第2款規(guī)定“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。……”和“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地”。顯然，《農(nóng)村土地承包法》中的農(nóng)村土地，不僅包括上述的農(nóng)用地，而且還包括未利用地中的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。《物權(quán)法（草案）》第125條提到“耕地、林地、草地”和第126條提到“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”，基本沿用《農(nóng)村土地承包法》的“農(nóng)村土地”。顯然，是不科學(xué)和容易混淆的。《物權(quán)法》應(yīng)規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物為“農(nóng)用土地”，同時規(guī)定“農(nóng)用土地，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。其中這里“園地”是指果園、桑園、茶園、咖啡園、橡膠園、可可園等農(nóng)用土地；“四荒”是主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式規(guī)定不科學(xué)。《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”，承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。可見，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式包括承包合同生效和土地承包經(jīng)營權(quán)依法登記，其前提條件相應(yīng)是農(nóng)村土地承包方式是家庭承包和其他方式承包兩種。《物權(quán)法（草案）》第126條第1款“土地承包經(jīng)營權(quán)，自承包合同生效時取得”和第3款“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記”之規(guī)定，存在以下問題：⑴《物權(quán)法（草案）》第126條第3款之內(nèi)容與《農(nóng)村土地承包法》第49條之內(nèi)容規(guī)定相矛盾。《農(nóng)村土地承包法》第49條明確規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記，承包方才取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；而上述《物權(quán)法（草案）》第126條第3款規(guī)定“當(dāng)事人要求登記”屬任意性法律規(guī)范，而不屬于強制性法律規(guī)范（強制性法律規(guī)范的立法條文表述應(yīng)為“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請登記”或者“當(dāng)事人必須申請登記”），顯然，依該條第3款內(nèi)容之規(guī)定理解，登記與否，土地承包經(jīng)營權(quán)人都取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)。⑵《物權(quán)法（草案）》第126條之規(guī)定，按法律條文之內(nèi)容通說理解只規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立方式之一種，即“土地承包經(jīng)營權(quán)，自承包合同生效時取得”與上述《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立方式之兩種不吻合。⑶如《物權(quán)法（草案）》第126條立法之真意應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立方式之兩種，則該條第1款應(yīng)修改為“土地承包經(jīng)營權(quán)，自承包合同生效時取得，但法律規(guī)定登記的除外”或“土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時或自登記時取得”。⑷《物權(quán)法（草案）》第126條沒有提到“家庭承包”和“其他方式承包”之名稱，實際上該條第2款“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”是與《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第23條第1款之內(nèi)容相同；該條第3款是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條而設(shè)計的，顯然，該條文設(shè)計其表意不清，是不科學(xué)的。

4、《物權(quán)法（草案）》第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”條文設(shè)計，以家庭承包之內(nèi)容為核心，涉及范圍窄，不符合法之普遍適用性之要求，造成法律適用之真空。主要存在問題：⑴其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)幾乎無法律之適用。雖然在《物權(quán)法（草案）》第126條第3款中提到“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”，即其他方式承包，但《物權(quán)法（草案）》第127、128、129、130、132、133條等條文基本上按《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”法律條文相關(guān)內(nèi)容之設(shè)計，造成其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)無法律規(guī)范之調(diào)整。⑵國有農(nóng)場農(nóng)用土地承包經(jīng)營而形成的土地承包經(jīng)營權(quán)無法律之適用。雖然《物權(quán)法（草案）》第136條規(guī)定：“國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照適用本章的有關(guān)規(guī)定”，但該條文設(shè)計明顯存在以下不足：第一，這里提的“農(nóng)用地”不科學(xué)，與土地承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物不相吻合，見上文分析；第二，《物權(quán)法（草案）》第126條的“農(nóng)村土地”和《農(nóng)村土地承包法》第2條的“農(nóng)村土地”中已包括了農(nóng)民集體使用的部分“國家所有的農(nóng)用地”[《物權(quán)法（草案）》第136條]，造成重復(fù)立法。

5、《物權(quán)法（草案）》第131條土地承包經(jīng)營權(quán)變更條文設(shè)計不科學(xué)和不全面。土地承包經(jīng)營權(quán)變更，實指土地承包經(jīng)營權(quán)客體與內(nèi)容之變更。《物權(quán)法（草案）》第131條之規(guī)定不足之處：⑴土地承包經(jīng)營權(quán)是完整的用益物權(quán)，無法分割。《物權(quán)法（草案）》第131條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將設(shè)立在該土地上的承包經(jīng)營權(quán)予以分割”。如依該條分割，則甲取得部分土地承包經(jīng)營權(quán)，同時乙取得剩余部分土地承包經(jīng)營權(quán)，顯然，違背物權(quán)的完整性。該條文應(yīng)修改為：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法將其承包地分割。承包地分割后，應(yīng)進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記”。這樣，甲和乙都能取得部分承包地上完整的土地承包經(jīng)營權(quán)。⑵《物權(quán)法（草案）》第131條只規(guī)定承包地分割和毗連承包地合并而引起土地承包經(jīng)營權(quán)變更，不夠全面。實踐中，還應(yīng)包括：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)可因農(nóng)用土地用途范圍內(nèi)的依法改變或合理改變而變更，但農(nóng)用土地用途合理改變必須在農(nóng)用土地承包合同中有約定農(nóng)用土地改變的用途范圍內(nèi)；第二，土地承包經(jīng)營權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓部分承包地的，其保留部分承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)辦理變更登記；第三，在農(nóng)用土地部分滅失時，不影響實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立目的的，既存部分承包地上土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)辦理變更登記；第四，同一發(fā)包方的家庭承包中數(shù)個土地承包經(jīng)營權(quán)人結(jié)合為一個農(nóng)戶時，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；第五，作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的農(nóng)戶因新增人口按家庭承包方式取得承包地（因有的發(fā)包方留有機動地等）的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；第六，作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的法人合并，而引起合并同一發(fā)包人內(nèi)承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

6、《物權(quán)法（草案）》第132條關(guān)于承包期內(nèi)保留或收回承包地條文設(shè)計不合理和不科學(xué)。該條設(shè)計之不足：⑴保留其土地承包經(jīng)營權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵混淆。《物權(quán)法（草案）》第132條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換等）和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如出租等）。顯然，上述“保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”與“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”會產(chǎn)生重疊。應(yīng)將“保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”改為“保留其承包地”符合立法之原意。同時，該條已明確“應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營權(quán)人的意愿”了，則《物權(quán)法（草案）》第132條第2款之規(guī)定則屬多余。⑵《物權(quán)法（草案）》第132條第3款規(guī)定了承包地可以依法收回的特殊情形，與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對性相沖突。物權(quán)的絕對性，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對性[16](P.9)。因此，《物權(quán)法（草案）》第132條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包人不得收回承包地”。但《物權(quán)法（草案）》第132條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包人。土地承包經(jīng)營人不交回的，發(fā)包人可以收回承包的耕地和草地”，顯然，發(fā)包方可依該條款依法收回承包地。按物權(quán)法理論分析，承包地依法收回其結(jié)果，使承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，一方面不符合國外永佃權(quán)消滅的法定理由（如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是：①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿；②永佃權(quán)的拋棄，即永佃權(quán)人因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益，或于五年以上期限內(nèi)，獲少于佃租的收益，可以拋棄其權(quán)利；③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告，即永佃權(quán)人連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時，土地所有權(quán)人可以請求消滅永佃權(quán)；④永佃權(quán)人對土地施加永久的損害，并違反土地的利用方法時，土地所有權(quán)人可以依法請求消滅永佃權(quán)），也不符合國外用益權(quán)消滅的法定理由（如德國民法典中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是：①用益權(quán)人死亡，包括自然人的死亡和法人的消滅；②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿；③用益權(quán)和所有權(quán)竟合；④用益權(quán)人對物不當(dāng)使用、無權(quán)使用，并且不顧所有權(quán)人的告誡而繼續(xù)使用時，所有權(quán)人通過訴訟停止其使用，并消滅其用益物權(quán)）；另一方面因農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，而收回承包地，勢必造成農(nóng)戶轉(zhuǎn)非農(nóng)戶缺乏資金的有力支持，減緩其進(jìn)程。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口是歷史發(fā)展的必然，二次大戰(zhàn)后很多歐洲國家40%人口是農(nóng)民，現(xiàn)在只有2%；日本二戰(zhàn)結(jié)束時農(nóng)村人口還有90%，現(xiàn)在只有4%；韓國在20世紀(jì)50年代時有60%以上的人口是農(nóng)民，現(xiàn)在只有8%左右；美國農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)在只有2%。中國目前60%的人口在農(nóng)村，比較樂觀的預(yù)期，到2030年在農(nóng)村至少還會有30%的人口[17](P.36-37)；最后一方面如遇土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實施了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”（土地承包經(jīng)營權(quán)人）的土地承包經(jīng)營權(quán)交換價值，從而會使該《物權(quán)法（草案）》第132條第3款規(guī)定無法實施而使發(fā)包方依法收回承包地落實。同時，又如土地承包經(jīng)營權(quán)人已依法出租等（無須發(fā)包方同意，操作無任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回承包地，顯然，法律無理由支持收回，照樣使收回承包地落空。

7、《物權(quán)法（草案）》第133條關(guān)于承包期內(nèi)依法調(diào)整承包地的特殊情形，同樣與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對性相沖突。《物權(quán)法（草案）》第133條第1款規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包人不得調(diào)整承包地”是充分體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)之絕對性的。但該條第2款規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。顯然，發(fā)包方依該條款可依法進(jìn)行調(diào)整。按物權(quán)法理論分析，承包地依法調(diào)整其結(jié)果，使部分承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，一方面同樣不符合國外永佃權(quán)消滅的法定理由，也不符合國外用益權(quán)消滅的法定理由（見上文分析）；另一方面賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人長期而有保障的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保證難以真正落實，影響土地承包經(jīng)營權(quán)人對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的信心，造成土地承包經(jīng)營權(quán)人不敢或者不愿對農(nóng)用土地進(jìn)行長期投資，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，破壞地力；再一方面被調(diào)整而調(diào)整出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障，其往往會受到不同程度的侵害；最后一方面，如果調(diào)整承包地之前，超過農(nóng)戶人均承包地數(shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本發(fā)包人以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)。可見，該條文立法設(shè)計與《農(nóng)村土地承包法》第27條第2款相同存在許多問題[15](P.30-31)，其結(jié)果在實踐中不具有普遍可操作性。同時，該條款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范，但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”，發(fā)包人有何理由拒絕或者能拒絕？如果同一發(fā)包人中，一些“承包合同中約定不得調(diào)整”，而另一些承包合同中沒有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整，其結(jié)果承包地如按該《物權(quán)法（草案）》第133條第2款進(jìn)行調(diào)整，同一發(fā)包人內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人（即農(nóng)戶）的地位是否平等，被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害？因此，承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形理由存在時，不能采用調(diào)整承包地方式予以解決，而應(yīng)把未承包地、退回的承包地作為其客體或引導(dǎo)通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地，其結(jié)果會更合情、合理、合法，農(nóng)戶更能接受，便于使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)真正屬于絕對權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對性得到充分體現(xiàn)。

8、《物權(quán)法（草案）》土地承包經(jīng)營權(quán)消滅條文設(shè)計單一，不全面。上文已論述國外永佃權(quán)和用益權(quán)消滅的法定理由，而《物權(quán)法（草案）》第134條只規(guī)定：“土地承包經(jīng)營的期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅”。顯然是不夠全面的。有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅：⑴土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿；⑵土地承包經(jīng)營權(quán)人死亡，無人繼承或者繼承人放棄繼續(xù)、又無受遺贈人的；⑶承包地依法征收的；⑷承包地被依法占用的；⑸土地承包經(jīng)營權(quán)人依法退包的；⑹因承包地全部或部分滅失，致使土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立目的無法實現(xiàn)的；⑺發(fā)包人依法撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)的；⑻土地承包經(jīng)營權(quán)人依法拋棄土地承包經(jīng)營權(quán)的；⑼發(fā)包人與土地承包經(jīng)營權(quán)人混同的。同時規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時辦理土地承包經(jīng)營權(quán)注銷登記。

二、《物權(quán)法》“土地承包經(jīng)營權(quán)”該章條文設(shè)計建議稿

第一條土地承包經(jīng)營權(quán)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等為農(nóng)業(yè)目的，對國家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。

第二條土地承包經(jīng)營權(quán)可以設(shè)立于一切適于為農(nóng)業(yè)目的而使用的農(nóng)用土地。

本法所稱農(nóng)用土地，是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。這里園地是指果園、桑園、茶園、咖啡園、橡膠園、可可園等農(nóng)用土地。這里“四荒”是主要指用于農(nóng)業(yè)的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，也包括用于農(nóng)業(yè)的荒地、荒沙、荒草和荒水等。

第三條土地承包經(jīng)營權(quán)人必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然人、法人，但家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人為發(fā)包人內(nèi)的農(nóng)戶。

第四條設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取“人人有份、公平分配”的家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他承包方式。

家庭承包方式因地制宜地適用發(fā)包人中具有社會保障性質(zhì)的農(nóng)用土地。

在發(fā)包人以家庭承包方式發(fā)包本條第二款規(guī)定農(nóng)用土地時，發(fā)包人內(nèi)的農(nóng)戶自愿放棄取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包人提出書面聲明，并在該農(nóng)用土地承包期內(nèi)無權(quán)再向發(fā)包人提出以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

第五條設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立農(nóng)用土地承包合同。農(nóng)用土地承包合同自合同依法成立時生效。

農(nóng)用土地承包合同內(nèi)容一般包括：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱或者姓名、住所；

（二）承包農(nóng)用土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包農(nóng)用土地的用途和農(nóng)用土地用途改變的范圍；

（五）有無承包金及承包金支付方式；

（六）雙方同意約定的其他事項；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭議的方法。

農(nóng)用土地承包合同約定的內(nèi)容不得與本法規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容相抵觸，否則，該農(nóng)用土地承包合同約定的內(nèi)容無效。

第六條農(nóng)用土地承包合同訂立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記。土地承包經(jīng)營權(quán)自記載于登記簿之時而生物權(quán)效力。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，非經(jīng)登記不生物權(quán)之效力。

現(xiàn)存土地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)登記的，自本法實施起一個月內(nèi)補辦登記手續(xù)，才生物權(quán)之效力。

第七條土地承包經(jīng)營權(quán)可按戶擁有或者數(shù)人擁有，按戶擁有人內(nèi)部和數(shù)人擁有人內(nèi)部及其與外部的法律關(guān)系，準(zhǔn)用本法有關(guān)所有權(quán)共有的法律規(guī)定。

第八條土地承包經(jīng)營權(quán)的最短期限為二十年，最長期限為九十年。其中：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政部門批準(zhǔn)可以依本法延長。“四荒”的承包期為五十年至九十年。其他農(nóng)用土地的承包期為二十年。

既存的土地承包經(jīng)營權(quán)，其期限短于二十年的，視本條第一款規(guī)定之不同而延長為二十年以上；其期限長于本條第一款之不同規(guī)定的，縮短在不同規(guī)定之內(nèi)。

第九條土地承包經(jīng)營權(quán)可因農(nóng)用土地用途范圍內(nèi)的依法改變或者合理改變而變更，但農(nóng)用土地用途合理變更必須在農(nóng)用土地承包合同中有約定農(nóng)用土地用途改變的范圍內(nèi)。擅自改變或者不合理改變農(nóng)用土地用途的，不產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)變更之效力。

第十條土地承包經(jīng)營權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓部分承包地的，其保留部分承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)辦理變更登記。

第十一條在承包地部分滅失時，不影響實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立目的的，既存部分承包地上的土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)存在，如農(nóng)用土地承包合同有約定承包金的，應(yīng)對此承包金作合理的調(diào)整，同時，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營經(jīng)營權(quán)變更登記。

第十二條土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依本條第二款之情形將其承包地分割。承包地分割后，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

有下列情形之一的，可以將其承包地分割：

（一）以農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營權(quán)人而依法分戶的。

（二）除農(nóng)戶為土地承包經(jīng)營權(quán)人外，土地承包經(jīng)營權(quán)按份擁有人之間約定不得分割按份擁有承包地的，以維持按份擁有關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照其約定，但按份擁有人有重大理由需要分割的，可以請求分割；沒有約定或者約定不明確的，按份擁有人可以隨時請求分割。因分割對其他按份擁有人造成損害的，應(yīng)當(dāng)予以補償。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)共同擁有人在共同擁有期間不得分割共同擁有的承包地。解除共同擁有關(guān)系后，可以分割共同擁有的承包地。

（四）以法人為土地承包經(jīng)營權(quán)人時，該法人分立需分割承包地的。

第十三條擁有同一發(fā)包人內(nèi)數(shù)塊相互毗連的承包地的土地承包經(jīng)營權(quán)人，可將承包地合并。承包地合并后，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

第十四條同一發(fā)包人的家庭承包中數(shù)個土地承包經(jīng)營權(quán)人結(jié)合為一個農(nóng)戶時，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

第十五條作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的農(nóng)戶因新增人口按家庭承包方式取得新承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

第十六條作為土地承包經(jīng)營權(quán)人的數(shù)個法人合并，而引起合并同一發(fā)包人內(nèi)承包地的，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

第十七條土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、遺贈或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第十八條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持自愿、平等、有償、規(guī)范、依法的原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和主體種類；

（三）不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（四）流轉(zhuǎn)的期限因流轉(zhuǎn)方式不同而規(guī)范確定，但不得超過承包期的剩余期限；

（五）流進(jìn)方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

第十九條土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕、準(zhǔn)占用等屬土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人之間應(yīng)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)遵循《合同法》規(guī)定。

第二十條同一發(fā)包人內(nèi)兩個土地承包經(jīng)營權(quán)人可以進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換。

土地承包經(jīng)營權(quán)互換時，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。未辦理登記，不生土地承包經(jīng)營權(quán)互換之效力。

第二十一條土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將全部或者部分承包地通過轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，由該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者同發(fā)包人確立新的承包關(guān)系，原土地承包經(jīng)營權(quán)人與發(fā)包人之間該農(nóng)用土地上的承包關(guān)系即行終止。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限為原承包期的剩余期限。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。未辦理登記，不生土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之效力。

原土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)向發(fā)包人支付部分承包地或者全部承包地上未支付的全部承包金。但無承包金約定的除外。

第二十二條土地承包經(jīng)營權(quán)人可以就土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押。

土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押時，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記。

因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

實現(xiàn)抵押權(quán)時，原土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)向發(fā)包人交付該承包地上未支付的全部承包金。但無承包金約定的除外。

第二十三條土地承包經(jīng)營權(quán)人為農(nóng)戶或者自然人的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。

土地承包經(jīng)營權(quán)人為農(nóng)戶時，該農(nóng)戶剩余最后一名成員死亡時才發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)繼承。

土地承包經(jīng)營權(quán)繼承時，原則上繼承人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然人。該繼承人為多人時，在不損害土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立目的的，可對承包地進(jìn)行合理分割；否則，應(yīng)采取折價分割。

繼承人均為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，未來也不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)在半年內(nèi)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或?qū)⒊邪赝嘶匕l(fā)包人。

土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。否則，不生土地承包經(jīng)營權(quán)繼承之效力，視為土地承包經(jīng)營權(quán)無人繼承。

第二十四條土地承包經(jīng)營權(quán)人為農(nóng)戶或者自然人的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以遺贈，該遺贈人應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然人。公務(wù)員之家版權(quán)所有

土地承包經(jīng)營權(quán)人為農(nóng)戶時，該農(nóng)戶剩余最后一名成員死亡時才發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)遺贈。

土地承包經(jīng)營權(quán)遺贈，應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。否則，不生土地承包經(jīng)營權(quán)遺贈之效力，視為土地承包經(jīng)營權(quán)無人遺贈。

第二十五條土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

第二十六條土地承包經(jīng)營人死亡，無人繼承或者繼續(xù)人放棄繼承、又無人受遺贈的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

第二十七條承包地被依法征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅，但應(yīng)對土地承包經(jīng)營權(quán)人給予合理的補償。

第二十八條承包地被依法占用的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

發(fā)包人因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要依法占用承包地的，應(yīng)當(dāng)給土地承包經(jīng)營權(quán)人以相應(yīng)的補償或者以相當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)用土地置換。

依本條第二款實行農(nóng)用土地置換的，當(dāng)事人應(yīng)簽訂書面形式的農(nóng)用土地承包合同，并依本法規(guī)定辦理置換農(nóng)用土地上的土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

第二十九條家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人依法退包的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

承包期內(nèi)，家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自愿將承包地退回給發(fā)包人，但應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包人。在承包期內(nèi)，該土地承包經(jīng)營權(quán)人不得向發(fā)包人要求以家庭承包方式再承包農(nóng)用土地。

第三十條因承包地全部滅失或者部分滅失，致使不能實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立目的的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

第三十一條土地承包經(jīng)營權(quán)人依本條第二款規(guī)定拋棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

非有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得拋棄土地承包經(jīng)營權(quán)：

（一）因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益的；

（二）四年以上期間內(nèi)，只獲少于承包金收益的。

土地承包經(jīng)營權(quán)人依本條第二款規(guī)定情形拋棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)提前一年通知發(fā)包人。

土地承包經(jīng)營權(quán)人依本條第二款規(guī)定情形拋棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，不得損害第三人利益。

第三十二條發(fā)包人依本條第二款規(guī)定撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

非有下列情形之一的，發(fā)包人不得撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)：

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)人擅自變農(nóng)用土地為建設(shè)用地的；

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)人擅自改變或不合理改變農(nóng)用土地用途的，并經(jīng)連續(xù)三次警告仍不改正的；

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)人非因不可抗力，閑置耕地連續(xù)達(dá)兩年以上或者其他農(nóng)用土地連續(xù)達(dá)四年以上的。

撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)符合本條第二款法定事由，當(dāng)事人在農(nóng)用土地承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)其他事由的，不生撤銷土地承包經(jīng)營權(quán)之效力。

第三十三條發(fā)包人取得發(fā)包人農(nóng)用土地上的土地承包經(jīng)營權(quán)時，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。但土地承包經(jīng)營權(quán)上有為第三人利益的負(fù)擔(dān)時，土地承包經(jīng)營權(quán)不消滅。

第三十四條發(fā)包人與土地承包經(jīng)營權(quán)人混同時，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。但土地承包經(jīng)營權(quán)上有為第三人利益的負(fù)擔(dān)時，土地承包經(jīng)營權(quán)不消滅。

第三十五條依本法規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)消滅的，發(fā)包人應(yīng)及時向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)注銷登記；該縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)收回土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

第三十六條土地承包經(jīng)營權(quán)人為行使土地承包經(jīng)營權(quán)，可以在承包地上修建必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營附屬設(shè)施，其所有權(quán)歸屬于土地承包經(jīng)營權(quán)人。

土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可取回其附屬設(shè)施，并且應(yīng)恢復(fù)原狀。但發(fā)包人提出以時價購買土地承包經(jīng)營權(quán)人的附屬設(shè)施時，土地承包經(jīng)營權(quán)人不得拒絕。

土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)不取回其附屬設(shè)施時，可請求發(fā)包人補償。如果保留附屬設(shè)施對農(nóng)用土地的利用有益時，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以補償。

土地承包經(jīng)營權(quán)期限屆滿，土地承包經(jīng)營權(quán)人可請求發(fā)包人對農(nóng)用土地上的竹木或者多年生草本農(nóng)作物予以補償，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)補償。發(fā)包人可以請求土地承包經(jīng)營權(quán)人在多年生草本農(nóng)作物可利用期限內(nèi)，延長土地承包經(jīng)營權(quán)的期限。土地承包經(jīng)營權(quán)人拒絕延長的，不得請求對多年生草本農(nóng)作物的補償。