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今年要繼續保持農業發展的大好形勢，實現糧食穩定增產和農民持續增收，意義十分重大，任務十分艱巨。從國務院在江西召開的部分主產省糧食生產座談會上了解到，今年全國農業和農村發展，與去年比有很多有利條件，但同時存在不少不利因素。

從有利條件看，大致有六個方面：

第一，“三農”發展的宏觀環境更加有利。從中央到地方更加重視“三農”工作，確實進一步把“三農”工作擺在全黨和各地政府工作的重中之重。全國各地關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍更加濃厚。“工業反哺農業、城市支持農村”的方針在各方面引起了熱烈的反響，基本形成共識。

黑龍江省副省長申立國說，黑龍江各級政府重農抓糧的的積極性有了新的提高，特別是今年中央對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵補助，進一步調動了各縣市發展糧食生產的積極性。省級農業專項資金投入比上年增加1．3億元，增長14％；各市、縣也明顯加大了對農業生產的投入，僅農機補貼就已落實1080萬元；各級工商、農業、物價部門也積極加強對農資市場的管理，控制農資價格過快上漲。

第二，“三農”發展的政策措施進一步強化。今年中央“一號文件”，在穩定和完善去年行而有效的政策基礎上，又增加了新的惠農政策。從中央來講，在去年減少稅收302億元的基礎上，今年全國還要減免農業稅214億元。糧食直補資金由去年的116億元增加到今年的130億元，良種補貼資金由去年的28億元增加到37億元。農機補貼從去年的4．6億元增加到今年的7億元。同時，扶貧開發資金、農業綜合開發資金、農村教育、衛生、交通資金，都有明顯的增加。中央還拿出150億元對產糧大縣和財政困難縣實行轉移。總的來看，在去年凈增400多億元的基礎上，今年國家將要繼續增加400億元。

第三，農業生產的投入能力增加。去年，全國糧食增產，農村各業發展好，農民收入有了較大幅度增長，應該說是自有資金多了。另外，農村信用社改革試點工作在全國已全面展開，農村金融投入有所增加。據黑龍江省統計，今年全省農民自籌生產資金可達120億元，比上年增加15．5億元。農村信用社可投放100億元，比上年增加17億元。加上近24億元的糧食直補和良種補貼資金已經發放到位，全年備耕生產資金的供給能力為多年少有。同時，提高農業綜合生產能力為核心的農田水利建設抓得較好，新建抗旱水源工程和防汛工程。農田水利特別是小型農田水利建設，又進一步得到重視和加強。這為今年的農業生產奠定了較好的物質基礎。

第四，科技興農的氛圍和工作力度有所強化。各地政府都組織了科技、文化、衛生“三下鄉”服務，各級農業部門啟動了科技入戶工程，各級更加重視依靠科技來增產增效，來提高勞動生產率。同時，全國的科技培訓和服務也全面展開。今年江西農民購種出現了“兩多”情況，一是爭購早熟和特早熟早稻種子多，同比增長了15％；二是購買優質高效種子多。同時農民購買農機踴躍，購買大中型拖拉機同比增長近50％，手扶拖拉機增長2倍，插秧機增長24％，農戶簽訂機耕作業合同20多萬份，機耕面積增長12％。農民自覺利用新技術、新機械促進生產的積極性高。

第五，繼續推進農業和農村經濟結構戰略調整，積極促進農業產業化經營，努力延長產業鏈條，進一步重視勞務經濟，發展多種形式的農民專業合作組織和農業協作組織，不斷地提高農業產業化程度。從2001年開始建設全國重要的優質小麥生產加工基地和優質畜產品生產加工基地的河南省，2004年的面粉、味精、速凍食品等多個產品市場占有率達到全國第一，有的甚至超過60％。今后一個時期，河南省將繼續堅持“兩個基地”建設，調整調優農業產業結構，延長農業產業鏈，促進糧食生產和農民增收。湖南省副省長楊泰波也表示，湖南將集中抓好糧油棉麻、肉奶水產、果蔬菜、竹木林紙和煙草五大產業鏈建設，加快建設一批跨鄉鎮、跨縣市的優勢農產品基地，重點培育10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的農產品加工龍頭企業。

第六，春耕生產和農村經濟發展開局良好。各地認真貫徹中央一號文件，認真落實各項惠農政策，春耕生產和農村經濟發展開局良好。夏糧面積擴大，長勢較好，全國種子、農藥、化肥供給基本平衡。山東省副省長陳延明說，今年全省夏糧生產形勢看好，一是播種面積進一步擴大，夏糧比上年擴大140萬畝，春播作物面積比去年增加80萬畝；二是種植質量和苗情明顯好于往年，小麥一類、二類苗面積占總面積的83％，同比增加17個百分點。鑒于諸多利好因素，江西省已經初步測算，全年農民增收可達300元左右，增幅10％。其中免征農業稅和林業產權制度改革，可給農民增收60元以上；經濟作物和養殖業可望各增收60元左右；冬季農業生產面積增加500萬畝，可望增收60元左右；農民外出務工將保持近幾年6％的增長水平，增收60元以上。

根據部分主產省糧食生產座談會的反映，今年全國糧食增產、農民增收的不利因素有六個。

第一，政策的激勵作用較去年有所減弱。去年“兩減免、三補貼”政策中，全國農民人均得到的好處是50元。今年雖然政策性收入繼續增加，但人均增量有所減少。如湖南省，今年農民政策性增收除農業稅全免外，其他方面基本維持去年水平。安徽省副省長趙樹叢甚至表示，盡管這兩年國家的“三農”政策好，但種糧比較效益偏低的狀況未根本改變，農業基礎設施薄弱的狀況未根本改變，保持農民持續增收的難度未根本改變，農村經濟社會發展明顯滯后的局面未根本改變。

第二，糧價的拉動作用有所減弱。去年市場糧價大幅度回升，對促進糧食生產很大作用。今年隨著供求改善，國際市場供求趨于穩定，要繼續保持糧價穩定或小幅上漲，還有大量工作要做。所以，靠糧價拉動顯得十分有限。湖南省副省長楊泰波說，今年湖南農民靠農產品大幅度漲價增收的因素基本上沒有了，去年湖南農民人均增收305元，其中100元左右靠大宗農產品價格大幅上漲增收。目前湖南農產品價格與去年比較有升有降，生豬、水產、蔬菜價格略有上漲，糧油價格開始下降，整體價格水平基本持平。在江西，目前常規早稻和常規晚稻價格均比上年同期下跌了6元。而且國有糧食部門庫存充足，農民手中還有28億斤余糧待售，如果市場價格不能回升，將直接影響今年早稻收購。

第三，糧食面積擴大有限。從全國看，去年對糧食增產的貢獻率25％靠糧食面積擴大，播種面積增加了3350萬畝，今年預計只能增加1600萬畝。增量減少了，只能靠提高單產。楊泰波說，今年乃至以后，湖南增加糧食播種面積主要靠提高復種指數。這方面有一定潛力，但不是很大，今年充其量不過200萬畝。而依靠科學技術，推進結構調整，增收的潛力雖然很大，但得有一個過程，在一兩年內難于取得大的突破。

第四，部分地方抓糧食生產的工作力度有所減弱。去年糧食供求矛盾突出，所以各方面對發展糧食生產的認識高度統一，主動抓糧勁頭很大，工作力度很大。今年，一些地方領導的憂患意識有所減弱。特別是個別品種價格低，一些地方山區賣糧難，工作上出現松動，措施上出現弱化，將給全年糧食生產帶來不利影響。但實際上，我國糧食年度產需矛盾依然突出，產需缺口400億斤左右，糧食庫存減少。今年局部地區、局部時段、局部品種供應出問題，隨時都有可能。特別是大米庫存減少，到去年12月為890億斤，僅占糧食庫存量的28％。公務員之家版權所有

第五，農資價格上漲壓力有所加大。今年以來，在調控農資價格方面，各部門統一思想，采取了一系列措施，但今年農資漲價仍然不同程度地增加了種糧農民的生產支出，平均一季要增加十四五元，兩季增加30多元。安徽、湖南兩省的數據均顯示，因農資價格上漲，農民種一畝雙季稻要比去年增加費用40－60元，免稅、直補等政策給農民帶來的直接實惠基本上被農資漲價抵消了。

第六，氣候變化的不利因素已經有所顯現。去年農業氣候之好多年少有。今年要保持，難度很大。去年秋冬以來，氣候變化異常，低溫、多雨持續時間長，部分地區旱情嚴重。今年安徽春小麥凍害面積達到1000萬畝。湖南冰凍、大霧、大風、冰雹、暴雪等氣象災害去冬以來頻繁出現，為50年來最嚴重，全省1170萬畝油菜普遍減產兩成以上，農作物共損失10多億元，林業損失達20多億元。加上前段時期大部分地方出現倒春寒，使春插推遲3－5天，對早稻生產很不利。

有關人士認為，從全局和戰略高度來分析和把握當前農業形勢，必須對糧食穩定增產、農民持續增收的重要性有清醒認識，必須對存在的問題和面臨的困難有足夠的估計，必須對措施和工作部署有周密的安排，進一步加大工作力度，強化政策落實，毫不松懈地抓好糧食生產，毫不動搖地促進農民增收，力爭在糧食大幅度增產之后繼續穩定增產，在農民大幅度增收之后的第二年實現穩定增收，力爭實現5％左右的增幅。