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2000年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，決定在安徽全省和其他省、自治區(qū)、直轄市選擇少數(shù)縣(市)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度和從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法。時(shí)任國務(wù)院副總理的同志到安徽進(jìn)行調(diào)查研究，并在動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表重要講話，標(biāo)志著我國農(nóng)村繼、家庭承包經(jīng)營改革之后農(nóng)村第三次生產(chǎn)關(guān)系革命的稅費(fèi)改革拉開了序幕。轉(zhuǎn)眼間，5年時(shí)間已過，近兩年來，國家已逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，部分省份今年已經(jīng)全面取消了農(nóng)業(yè)稅。我縣是2002年完成農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的，在連續(xù)足額征收兩年后，去年降低了三個(gè)百分點(diǎn)，今年將全部取消農(nóng)業(yè)稅。隨著今年我縣村支兩委換屆選舉工作的全面完成，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展時(shí)期。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多年，親身經(jīng)歷了農(nóng)村稅費(fèi)改革的風(fēng)風(fēng)雨雨，通過在基層的調(diào)查研究，對(duì)今年全面取消農(nóng)業(yè)稅后給農(nóng)村基層組織建設(shè)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有了些淺顯的看法：

一、全面取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。實(shí)行稅費(fèi)改革的根本目的，就是實(shí)踐“三個(gè)代表”,維護(hù)群眾根本利益,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。今年，我縣已全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)合退耕還林政策和國家糧食直補(bǔ)政策，我縣農(nóng)民總負(fù)擔(dān)大幅度的減少，小部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入較好的村甚至實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。充分體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和以民為本的要求，進(jìn)一步改善和密切了黨群干群關(guān)系。

2、減少了干群矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)征收歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。一方面，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致征收難；另一方面，由于農(nóng)民繳費(fèi)納稅意識(shí)不強(qiáng)，拖欠、抵制、拒交稅費(fèi)現(xiàn)象比較多。在這種情況下，部分鄉(xiāng)村干部在征收中迫于無奈而采用行政命令的工作方式，曾經(jīng)傷害過不少群眾的感情，黨群干群關(guān)系較為緊張。取消農(nóng)業(yè)稅后，首先農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民得到了實(shí)惠，氣順了，心齊了，一些誤解消除了，大大提高了農(nóng)民的積極性，干群矛盾也漸漸減少了。其次是鄉(xiāng)村干部得到了“松綁”，一定程度上從收錢收糧的事務(wù)中擺脫出來，有了更多的時(shí)間和精力為群眾謀利益、辦好事，從側(cè)面也進(jìn)一步拉近了干群距離，密切了黨群干群關(guān)系。

3、實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。在費(fèi)改稅后，我縣廣大農(nóng)村都在3年內(nèi)逐年減少直至全部取消勞動(dòng)積累工、義務(wù)工，村內(nèi)興辦水利、修橋鋪路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的用工，村內(nèi)興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，都遵循了“量力而行、控制上限、民主決策、群眾受益”的原則，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，“能辦不能辦，群眾說了算”，做到了“大家事大家議”。農(nóng)村各基層普遍把財(cái)務(wù)收支、土地征用、計(jì)劃生育等與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題予以公開、公示，建立健全了村務(wù)公開制度，形成了分層次、全方位接受群眾監(jiān)督的良好氛圍。這些措施有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村民主管理的水平得到了明顯提高。

二、全面取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少，給如何進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，大力裁減人員，提出了新的要求。以去年為例，用農(nóng)業(yè)稅減去國家退耕還林補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)資金后，國家還需要倒貼錢給農(nóng)民。取消農(nóng)業(yè)稅后，同等環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均減少三成左右，桂東是一個(gè)國家級(jí)扶貧困縣，在原本財(cái)力就非常吃緊的情況下，這無異于是雪上加霜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過寬、機(jī)構(gòu)臃腫、支出膨脹，是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、財(cái)政入不敷出的重要原因。取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度上的確加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，這就要求我縣下定決心，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員。從這個(gè)意義上講，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革提出了新的更加急迫的要求。

2、村組干部報(bào)酬有所下降，給如何進(jìn)一步改進(jìn)村組干部的任用和管理，如何調(diào)動(dòng)村組干部的積極性，提出了新的要求。我縣以往都采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)籌集資金的辦法解決村組干部的報(bào)酬。取消農(nóng)業(yè)稅后村一級(jí)的減收幅度增大，不少村干部工資報(bào)酬難以及時(shí)兌現(xiàn)，而村小組長甚至是零報(bào)酬，這在一定程度上影響了村組干部思想的穩(wěn)定和工作的積極性。當(dāng)前，農(nóng)村各種矛盾包羅方方面面，工作難度很大，農(nóng)村基層干部面臨巨大的工作壓力，但他們的報(bào)酬卻很低，與外出務(wù)工、興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)的相比要少得多。另外，當(dāng)前國家干部的“入口關(guān)”進(jìn)一步規(guī)范化、嚴(yán)格化，村干部的出路基本被堵死，不像過去那樣干得好就可以錄用為國家干部或安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、事業(yè)單位工作。因此，很多有能力的人都不想當(dāng)村干部了。這就對(duì)我縣如何進(jìn)一步改革村組干部的任用和管理，充分調(diào)動(dòng)村組干部的積極性提出了新的要求。同時(shí)，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，如何真正全面準(zhǔn)確的考核村干部的工作業(yè)績也給我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府?dāng)[出了又一道難題。

3、農(nóng)業(yè)稅取消后，各種“創(chuàng)收”途徑被堵，如何償還鄉(xiāng)村債務(wù)，如何加大農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)先的軟硬建設(shè)力度，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提出了新的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革，為治理農(nóng)村“三亂”創(chuàng)造了良好的條件，如今進(jìn)一步取消了農(nóng)業(yè)稅，基本上堵住了鄉(xiāng)村兩級(jí)各種“創(chuàng)收”的途徑。在我縣部分村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入本來就很少很少的情況下，給村級(jí)基層組織開展農(nóng)村工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，目前我縣鄉(xiāng)村債務(wù)普遍較重，有的村竟然連一本材料紙都買不起，而農(nóng)村一些事情又必須要辦，而且沒有錢的話根本就無法辦。這就對(duì)我縣鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。

4、農(nóng)村辦實(shí)事實(shí)行“一事一議”，對(duì)我們?nèi)绾翁岣叽鍎?wù)公開、民主管理的水平，如何把辦實(shí)事與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)結(jié)合起來，提出了新的要求。在稅費(fèi)改革后，我縣農(nóng)村“一事一議”工作走上了規(guī)范化，“一事一議”的實(shí)際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展。這就必然要求我們?cè)诠ぷ髦幸M(jìn)一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾民主觀念和法制觀念的教育，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范村民代表大會(huì)、村民議事等制度。

三、全面取消農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議

1、要解決好村干部思想認(rèn)識(shí)問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂觀的思想傾向，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅了，再也不用為完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)發(fā)愁了，認(rèn)為基層干部更好當(dāng)了，有的村干部竟然告假外出務(wù)工，年底回來分一份工資就了事了，用桂東群眾的一句土話就叫“占著茅廁不拉屎”。還有一部分黨員干部存在著消極畏難的“四憂”情緒。即一憂工資難以再兌現(xiàn)提高。二憂資金更加短缺，工作難以開展。三憂無錢為村集體辦實(shí)事，影響個(gè)人在群眾心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四憂村債務(wù)難以償還。針對(duì)上述兩種思想傾向，各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的思想教育，通過深入學(xué)習(xí)和做思想政治工作，努力克服部分黨員干部存在的盲目樂觀和消極畏難等不正確的思想情緒，結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真研究取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問題，拿出切實(shí)可行的措施，特別是對(duì)那些只想著拿工資卻無心為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的村干部，要趁農(nóng)村村支兩委換屆選舉的契機(jī)進(jìn)行更換或辭退，切實(shí)保證農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、要解決好農(nóng)村體制的問題。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革的力度，從制度上保證取消農(nóng)業(yè)稅后各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。一要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的機(jī)構(gòu)改革。二要精減村干部，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，要適當(dāng)調(diào)整村干部規(guī)模，精減村干部，考慮實(shí)行小村并大村和村支兩委干部交叉兼職。三要因地制宜設(shè)置村干職數(shù)。特別是小村與大村村干職數(shù)均等而工作量不平衡的問題，可根據(jù)具體情況具體設(shè)置職數(shù)，不搞“四個(gè)主要干部”的一刀切形式。四要充分發(fā)揮好主要干部以外的村、支委成員及村小組長的作用，切實(shí)解決部分職務(wù)只好由村民“輪流坐莊”的被動(dòng)局面，另外，也要重視年輕干部和女干部的配備，從整體上提升農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。

3、要解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。農(nóng)村基層組織要始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。首先，要大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，走多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子，依托本地的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，最大限度地盤活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前，就是要結(jié)合桂東的實(shí)際，大力培育新財(cái)源，繼續(xù)支持以入股電站、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，要大力鼓勵(lì)和支持二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展適合于當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)好一批經(jīng)濟(jì)能人，把他們吸收到農(nóng)村基層黨組織的隊(duì)伍中來。第三，要積極組織有知識(shí)的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，到外地發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，同時(shí)要積極鼓勵(lì)、動(dòng)員在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)發(fā)展，探索適合于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民共同致富。第四，要切實(shí)加大建整扶貧工作力度，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，由過去的“物質(zhì)扶貧”轉(zhuǎn)向“精神扶貧”，由“短期行為”轉(zhuǎn)為“長遠(yuǎn)發(fā)展”。

4、要解決好農(nóng)村工作重點(diǎn)和工作方法的問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作重點(diǎn)和工作方法都面臨著重大變革。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移農(nóng)村工作重點(diǎn)，由過去的“指令型工作”向“服務(wù)型工作”轉(zhuǎn)變，完成工作任務(wù)要與優(yōu)化服務(wù)相統(tǒng)一，注重以優(yōu)化服務(wù)為主，把主要精力用在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)上來。二是要完善農(nóng)村工作業(yè)績考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，按考核結(jié)果及時(shí)兌現(xiàn)工資，調(diào)動(dòng)村干的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步推行和完善村干目標(biāo)管理考核制度，改變過去采用單一考核渠道的形式，拓寬對(duì)村干的考核范圍，確保農(nóng)村各項(xiàng)工作全方位的上臺(tái)階；與此同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較好的村，可借鑒我縣普樂鄉(xiāng)堡下村、小江村的經(jīng)驗(yàn)，建立村組干部目標(biāo)管理考核制度，對(duì)村支兩委干部、村民小組長等人員全部列入年度目標(biāo)管理考核，制定考評(píng)細(xì)則，下定工作任務(wù)，年初做到“責(zé)任落實(shí)到人、工作考核到人”，年終做到“工資發(fā)放到人、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)到人”。這一制度將有利于村級(jí)基層組織開展各項(xiàng)工作，徹底改變村組干部過去對(duì)村里的工作不熱心甚至根本不管事的現(xiàn)象。三是建立健全村干激勵(lì)保障機(jī)制。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部要大力宣傳表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，特別是一些優(yōu)秀的村黨支部書記，要讓他們?cè)谡紊嫌斜碱^，讓他們有機(jī)會(huì)通過考試競爭進(jìn)入國家公務(wù)員的隊(duì)伍中來，因?yàn)檫@部分人農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，讓他們充實(shí)進(jìn)來，使我們的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理、全面。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系群眾，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層組織要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主和法制的方法，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己的周圍。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。要通過深入細(xì)致的思想政治工作不斷提高農(nóng)民正確行使權(quán)力和積極履行義務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。當(dāng)前，最重要的是鄉(xiāng)村黨員干部要帶頭以身作則，模范執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，心中時(shí)刻想著群眾、關(guān)心群眾、尊重群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。其次，要進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理的水平。進(jìn)一步改進(jìn)和完善村務(wù)公開、民主管理等農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善村民代表大會(huì)和村民議事制度，進(jìn)一步明確議事的內(nèi)容和程序，制定“一事一議”制度，明確村內(nèi)議事規(guī)程、籌資籌勞上限控制、管理方式、監(jiān)督措施等，避免使村內(nèi)“一事一議”成為新的亂收費(fèi)口子。