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農村稅費改革工作，是一項重大的政治任務，是關系到千千萬萬農民切身利益的改革，是關系到鄉鎮干部及基層事業單位去留的改革，其意義重大，史無前例。

作為農村稅費改革工作的配套工程-------鄉鎮機構改革，無疑是稅改工作中最為復雜的系統工程。

湖北，一個走在全國農村稅費改革前列的農業大省，從2002年下半年農村稅費改革工作啟動以來，通過減免農業稅、鄉鎮綜合配套改革，著實取得極大減輕農民負擔的成績和工作經驗。從2005年起，農業稅全面停止增收，種田農戶每年還能從國家財政領取數額不等的種田補貼，這無疑是中國農民史無前例的奇跡，“千年的皇糧國稅從此銷聲匿跡”。“政策好，但這樣的好政策能持續多久”，這無疑又成為中國農民心中的一個疑問。減輕農民負擔，關健在減支，如何減支，又關鍵在減人、減機構，但機構精簡工作能順利進行嗎，人員能按期分流嗎，機構改革工作又進行的怎么樣了，工作中是否還存在不可逾越的矛盾和阻力。如何處理好鄉鎮機構改革中存在的矛盾和難題，對我們的農村稅費改革工作來說是極其重要的。

一、鄉鎮改革存在的難點

湖北省鄉鎮機構改革，在2002年農村稅費改革試點工作剛開始時就已經提到了日程上來，作為配套工程，它也是減輕農民負擔，確保農民負擔不反彈的根本所在。作為中國最龐大的機構群體，鄉鎮機構改革工作的難度是很大的，人員如何分流，今后的工作如何做，這都是各級領導苦思銘想的問題。

(一)、鄉鎮政府職能難定位。

過去，鄉鎮政府作為中國最基層的一級政府，承擔著中國農村大量的社會事務管理工作，計劃生育、社會綜合治安、催糧派款等都是鄉鎮政府的中心工作，長期如此，行政干預是政府工作的主要方式，一個儼儼實實的計劃經濟的執行者和各項政策的實施者。改革后，由于職能轉變，出現一些新問題在所難免。1、職責難履行。鄉鎮事權、責任無限大，人權、財權不斷弱化，與鄉鎮承擔的職責相比，鄉鎮履行職責的權力極其有限，處于一種權責不對等的尷尬狀態。2、事務難應付。由于上下機構改革不協調，“上面千根線，下面一針穿”，減人難減事的矛盾十分突出。3、干部難適應。稅改后，鄉鎮工作的要求越來越高，面對新形勢，部分鄉鎮干部在思想上、能力上、工作方法上表現出明顯的不適應，感到工作無所適從。為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，有想法沒辦法，心有余而力不足。

(二)鄉鎮機構人員分流難。

一提到改革，馬上就讓人想到減人、減機構上來。有人戲稱，改革就是減人革命，每次改革都提減人，但最后都是不了了之。這雖然是一句戲言，但也確實說明了長期以來的改革存在的艱巨性和復雜性。我國歷次的政府機構改革取得了很大成效，但成效向人們的預期以及經濟社會發展的需要尚有不少差距，許多時侯還未能跳出“精簡-----膨脹-----再精簡-----再膨脹”的怪圈，也就是我們常說的黃宗羲定律。這其中存在著一些很普遍的現象，也是難以達到預期目標的癥結所在。

1、鄉鎮機構組成人員復雜，清退難。八十年代以來，隨著我們國家改革開放的深入，國民經濟有了很大發展，在計劃經濟體制下，大量的社會事務都由政府直接承擔，由于人少事多，公共管理職能不能有效到位，這就促使鄉鎮機構聘請大量臨時人員來直接從事公共管理。一些基層單位的領導趁機將自己的“三大姑、八大姨”招工進來，并轉了正，成為國家工作人員，有的單位就是“夫妻站”、“父子所”。這些通過關系進來的人，背景都較為復雜，很難清退，改革成本很高。鄉鎮機構中還有合同制工人，國家安排的復退轉軍人，這都決定了鄉鎮組成人員的復雜性。“好進不好出，你有我也有，大家都一樣”，對鄉鎮機構改革來說，這就是難點。

2、遺留問題處理難。鄉鎮綜合配套改革前，鄉鎮的“七站八所”由縣主管局管理，鄉鎮政府主要是事權。縣管時期，人員進編，都由主管局決定。在這種人事管理體制下，必然會出現超編進人和違規進人現象。縣局主管期間，進編收費是一條不成文的規定，只有在交了進編費后才能進入單位。還有五花八門的所謂調劑費、好處費、上崗費，這些高昂的費用全部來自于單位職工。機構改革后，被清退的職工以交了錢為由，拒絕退出工作崗位。

3、各項待遇落實難。長期以來，鄉鎮財政主要靠收取“三提五統”和農業稅及特產稅來維持運轉，在除去各項征收費用后，勉強度日，有些差鄉鎮甚至只能發最基本的生活費來維持。在收不抵的情況下，干部職工的待遇就很難得到落實，養老保險和醫療保險拖欠現象嚴重，職工對自己年老后的生活充滿擔憂。對鄉鎮單位的自籌部分，湖北省也早有規定，但在沒有資金的情況下，也無法兌現，“白條子”滿天飛。

4、清退人員補償難。改革是陣痛，但也必須付出成本，清退職工必然涉及到經濟補償。根據<<中華人民共和國勞動保障法>>規定，用人單位清退職工必須對職工進行經濟補償，但在實際工作中，改革的成本沒有著落，根本無法落實。有些職工認為補償額度過低，要求提高標準。有些職工就是要錢，但卻無錢可給。這樣直接形成單位想清退退不了，職工想走人人走不了的現象。

(三)、鄉鎮債務償還難。

現在鄉鎮很大的一個難題就是債務問題。長期以來，由于各種原因，債務不斷增加，已經危脅到鄉鎮機構的正常運轉。做事要錢，不做事也要錢，錢從哪里來，對緊張的鄉鎮財政來說簡直就是一籌莫展，借債保運轉是以農業為主的鄉鎮保運轉的唯一途徑。這多年來，債務形成主要有以下幾個方面：

1、政府直接債務。為了建設基礎設施達標鄉鎮，這些年來鎮政府不惜借債上馬搞街道硬化建設，以求提升自己的形象，這些政績工程往往是建好之日，就是債主上門之時。復退轉軍人的安置是一項政治工作，基層政府為搞好這項工作，在無地方安排的情況下，只有出錢，但財政無能力，只有欠債，這就直接增加了政府債務。

2、政府職能延伸形成的債務。主要有“普九”債務、教育比例劃債、防汛購物用工債務、重大事故賠付、農業結構調整付出的成本、修路等。

3、政府接管債務。1999年農村合作基金會關閉后，鎮政府將其所有資產，往來進行了接管，成立了債管中心，所有債務由政府來償還，還有供銷社股金兌付工作也由政府來承擔，這都增加了債務總額。

4、改革留下的債務。機構改革后，管理區和有些單位被撤或并，其債務也隨著一并劃入新機構，造成新單位還未運轉就已經是負債累累，運轉艱難。

5、其它債務。多年來，能否在規定的時間內完成“三提五統”和農業稅及特產稅的征繳任務是決定鄉鎮干部升遷和政績考核的主要依據，有些鄉鎮在未能及時完稅的情況下，采取借本付息的方式舉債上繳完成任務，年復一年，本息如雪球一樣越滾越大。

(四)改革后鄉鎮工作難。

機構改革后，新的單位應該有新氣象，人員的工作積極性應有很大的提高，工作方式方法應有很大的改變，但就從改革后來看，存在的問題也確實不少。

1、管理方法沒有變化。改革后，鄉鎮的管理模式發生了變化，但過去的管理方式方法在現在依然大有市場，鄉鎮干部已習慣于發號施令。本應該是從行政命令轉為主動服務的工作，一些干部依然是習慣于高高在上，指手劃腳，想做好卻還是做不好。

2、上下關系難捋順。鄉鎮機構改革主要是對眾多的鎮一級機構，并不牽扯到縣一級單位。鄉鎮改革后，一些職能弱化的部門和單位被撤或并，新單位與縣一級及更高層級的管理機構并沒有對口，但人員比原來減少，而事卻沒減輕。許多原來部門的業務一下集中到新單位，每個主管部門都認為自己的事重要，這讓鄉鎮工作人員疲于應付，各種檢查是接連不斷，減人減事的初衷并沒能達到，下面改了，上面不改，改了也是白改。

3、上級、群眾難兼顧。新的機構，要做的事很多，上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉鎮政府來說，壓力很大。現在人員減少后，但上級的工作必須得做，各種檢查還得應付，但群眾的要求也變高，鄉鎮的工作目標發生了變化，群眾要求脫病致富、改變落后的生活環境，保障自身安會的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉鎮加快發展，帶領群眾致富的擔子更重了。這一切都要人去做，要有人去做，上級和群眾很難兼顧。

4、走出怪圈難上難-----黃宗羲定律。這個怪圈是個循環定律，我們想走出機構改革的怪圈，還沒有很好的辦法，我們的職能還不能很好的轉變，富余人員還難以真正分流，這為機構、人員回升、財政負擔加重都留下了隱患，跳出這個定律，難上難。

二、鎮機構改革的對策。

a)將鄉鎮的職能重新定位，并加以明確<<行政許可法>>為依據，改變責任無限大，權力無限小的現狀。

我們要科學定位，解決“路往哪里走”的問題，找準鄉鎮職能重新定位的出發點。

i.要理順鄉鎮工作職能，把握鄉鎮工作重點。在市場經濟條件下，鄉鎮職能應轉到抓好經濟發展、管理社會事務、維護社會治安、提供公共服務上來。在工作重點上，要致力于落實政策、組織協調、科技示范、行政執政、市場服務和管理社會，促進農村社會全面進步。

ii.要理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制。

iii.要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。

我們要轉變觀念，解決鄉鎮“事該怎么干”的問題，找準鄉鎮職能轉變的中心點。

1、要樹立市場經濟觀念，由抓大農業向抓大市場轉變，走市場化的路子。學會依靠市場配置技術、人才、資金等生產要素，積極為農民把產品轉為商品牽線搭橋、創造條件，引導農民進入市場。

2、要樹立民本觀念，由行政推動型向優質服務型轉變，走示范引導的路子。加強政策服務、信息服務、科技服務和法律服務，及時提供產前、產中、產后服務。

3、要樹立開放的觀念，由具體管理向間接調控轉變，走社會化的路子。

4、要樹立民主法制觀念，變人治為依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。

我們要加強培訓，解決鄉鎮“隊伍怎么帶”的問題，找準干部隊伍建設的新路子。

1、要由經驗型向學習型轉變，不斷提高落實政策的能力。鄉鎮干部要注重學習黨的路線、方針、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指導實踐。

2、要由權力型向能力型轉變，不斷提高領導的工作能力。要學會用說服、教育和示范引導等方法，做好群眾工作。

3、要由指揮型向示范型轉變，不斷提高領導經濟發展的能力。、

4、要由隨意型向規范型向規范型轉變，不斷提高依法行政的能力。鄉鎮干部要不斷強化法律意識，學習法律知識，用法律規范自己的言行，不斷提高依法行政的水平。

5、要由干預型向服務型轉變，不斷提高為民服務的能力。要急群眾所急，想群眾所想，憂群眾所憂，麻煩事耐心解決，難事想辦法解決，小事不馬虎，難事不推諉，急事不拖拉，真正做到讓群眾滿意。

(二)縣(市)鄉機構改革要同步進行。

機構改革，是一個漸進的過程，但在這個過程中也要注意理論與實踐相結合。湖北省鄉鎮綜合配套改革，對湖北的農民來說是一件喜事，但對廣大的基層干部來說，是壓力，同時也是動力。在改革后，新的機構承擔了原來絕大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人員減少，事沒減，鄉鎮財政依然緊張，這也是不爭的事實。我們要轉變職能，必須先理順上下關系，減少不必要的事情，使干部能從繁重的瑣事中解脫出，從“收款催糧”的主力軍轉到經濟建設和社會發展的主戰場上來。要理順上下關系，就必須實行縣鄉同步改革。

我們要改鄉鎮改革為縣(市)鄉同步改革，要減負放活鄉鎮，要理順縣鄉財政分配關系，做到事權與財權相一致。

對于改革，應該適當加快步伐，變被動為主動，變消極為積極，大力做好縣(市)鄉改革聯動工作。在改革中，根據各級財力的實際情況，具體問題具體分析，在改革成本上盡量能做到分級負擔，減輕基層的財政壓力。公務員之家版權所有