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主要觀點(diǎn)

●搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。

●建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善農(nóng)業(yè)支撐體系的過(guò)程，必須從品種改良、防災(zāi)減災(zāi)、質(zhì)量安全、信息傳遞、公益服務(wù)等方面提高基礎(chǔ)支撐和保障水平。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初衷和主攻方向。

●加大對(duì)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的支持力度，應(yīng)建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大中央及地方各級(jí)政府的投入力度；建立和完善補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和功能充分發(fā)揮。

今年的中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。”搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略選擇

剛剛過(guò)去的2004年，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這種來(lái)之不易的好的發(fā)展勢(shì)頭能不能長(zhǎng)期保持下去，關(guān)鍵取決于我們能不能建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。建立這樣的機(jī)制，關(guān)鍵是消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱的狀況，建立健全農(nóng)業(yè)支撐體系，全面提高基礎(chǔ)保障能力。

為了促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，長(zhǎng)期以來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，提出“多予、少取、放活”的方針，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方略，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求，關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷等。這些重大的理論創(chuàng)新，豐富和升華了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的思想和政策，使我國(guó)“三農(nóng)”工作不斷取得新的突破。建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的提出，就是在黨的重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)理論和政策指導(dǎo)下，適應(yīng)形勢(shì)變化和發(fā)展要求，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外成功做法，把握發(fā)展機(jī)遇而慎重作出的重大決策。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新階段，其發(fā)展目標(biāo)、功能任務(wù)、外部環(huán)境、內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，全面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立增糧增收長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)日益緊迫。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體上還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的痕跡依然明顯，突出的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施落后，組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品信息和市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的力度不夠。目前，我國(guó)農(nóng)作物商品良種只能滿足常年用量的30%左右；農(nóng)業(yè)科研投入僅為農(nóng)業(yè)GDP的0.44%，低于1%的世界平均水平；每年因動(dòng)植物疫病、蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾百億元；農(nóng)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率僅為20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍達(dá)到70%。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善農(nóng)業(yè)支撐體系的過(guò)程，必須從品種改良、防災(zāi)減災(zāi)、質(zhì)量安全、信息傳遞、公益服務(wù)等方面提高基礎(chǔ)支撐和保障水平。這是建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”的初衷和主攻方向。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力的創(chuàng)新成果。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)已具有一定的基礎(chǔ)，但由于投入不足、體制不順，整個(gè)農(nóng)業(yè)支撐體系仍存在建設(shè)滯后、功能不足，條塊分割、資源分散，配套性不強(qiáng)、整體功能發(fā)揮不出來(lái)等突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)亟待創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建，提高效益。農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)已有體系的繼承、完善與創(chuàng)新，不另起爐灶，不重復(fù)建設(shè)，著力提升已有體系的功能，補(bǔ)充和拓展新的功能，以期盡快形成綜合支撐能力，收到事半功倍的效果。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的必然選擇。我國(guó)已進(jìn)入加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期，各種農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、配額管理已經(jīng)或很快將降到承諾底線，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⑷骈_(kāi)放，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。世貿(mào)組織成立后，美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)都根據(jù)新的世貿(mào)規(guī)則，制定了新的農(nóng)業(yè)政策，改善和強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，大幅度增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼。我國(guó)雖然非常重視農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，發(fā)展水平長(zhǎng)期落后，基礎(chǔ)保障能力低下，政府支持不足。農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)所涉及的政府投資，基本上屬于世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中綠箱政策的范疇。因此，以政府投入為主構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)支撐體系，是符合國(guó)際慣例、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必要步驟，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是抓住機(jī)遇，突破農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的重要途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000美元以上、農(nóng)業(yè)在GDP中的份額降到25%以下時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在迎來(lái)新的機(jī)遇。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府逐步較大幅度地增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；最近兩年的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步構(gòu)建了新階段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策框架；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大、不能減弱，并且隨著國(guó)家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，長(zhǎng)期制約我國(guó)建設(shè)與發(fā)展的農(nóng)業(yè)這一薄弱環(huán)節(jié)必將得到根本性加強(qiáng)。

戰(zhàn)略目標(biāo)與主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是整體提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。它著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動(dòng)植物重大疫病和蟲(chóng)害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理能力。

按照規(guī)劃安排，到2010年，“七大體系”建設(shè)將在事關(guān)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破：商品良種覆蓋率平均提高15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力明顯提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由目前的45%提高到50%；動(dòng)植物重大疫病、蟲(chóng)害防控能力顯著提高，損失減少20%—30%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力邁上新臺(tái)階，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率提高20%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%；農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與公共管理功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力得到全面提高。為確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，按照“項(xiàng)目構(gòu)建工程，工程支撐體系，體系保障發(fā)展”的架構(gòu)，農(nóng)業(yè)部具體編制了7個(gè)體系建設(shè)規(guī)劃及與之配套的工程規(guī)劃，明確了體系建設(shè)的主攻方向。

種養(yǎng)業(yè)良種體系。組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。重點(diǎn)加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良種體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科研向產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。

動(dòng)植物保護(hù)體系。組織實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)植物保護(hù)工程。重點(diǎn)建設(shè)和完善動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐、物資保障等系統(tǒng)，全面提高動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與慣例，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系。實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲(chǔ)存開(kāi)發(fā)、服務(wù)，建立中央和省（市）兩級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。開(kāi)發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全遙感監(jiān)測(cè)地面樣方工作機(jī)制。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)平臺(tái)。

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系。組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等。重點(diǎn)培肥地力，提高耕地質(zhì)量，恢復(fù)草原生態(tài)，防治面源污染，改善水域生態(tài)環(huán)境，防控外來(lái)有害生物蔓延，保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國(guó)家級(jí)漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系這一目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

今年“七大體系”建設(shè)的重點(diǎn)是，在組織實(shí)施好在建工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施新一輪沃土工程、種子工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、旱作節(jié)水工程、農(nóng)村沼氣等實(shí)施規(guī)模，抓緊啟動(dòng)實(shí)施“金農(nóng)”工程、科技創(chuàng)新工程以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、西部特色農(nóng)業(yè)等規(guī)劃。

建設(shè)重點(diǎn)與遵循原則

農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)作為一項(xiàng)資源約束緊、建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，已經(jīng)有了好的開(kāi)端。但毋庸諱言，由于基礎(chǔ)薄弱，新的機(jī)制尚未完全建立，還面臨許多亟待解決的問(wèn)題，需要從各方面加大支持力度。其中，有兩個(gè)重點(diǎn)特別需要強(qiáng)調(diào)：一是建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大中央及地方各級(jí)政府的投入力度。“七大體系”由“種子工程”等26個(gè)工程支撐，這些工程大多屬于公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)，資金需求量大，需要國(guó)家予以重點(diǎn)支持。二是建立和完善補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)和功能充分發(fā)揮。近兩年，政府通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)日呤侄危行岣吡私Y(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)水平、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和動(dòng)物疫病防控水平。隨著良種補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大、重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害撲滅補(bǔ)償制度的完善、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，“七大體系”必將高效履行職能、發(fā)揮效能，并逐步提高自我發(fā)展能力，走上良性發(fā)展軌道。

面對(duì)新的發(fā)展階段的任務(wù)和要求，必須突出建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)思路。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排以及工程項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行中，應(yīng)遵循以下原則：

系統(tǒng)構(gòu)建，分步實(shí)施。農(nóng)業(yè)“七大體系”以支持、保障、服務(wù)為主要功能，是相輔相成、缺一不可的有機(jī)整體，必須科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)銜接，理順關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)整體效能最大化。同時(shí)，根據(jù)不同體系的功能定位和運(yùn)行規(guī)律，突出不同層級(jí)的建設(shè)重點(diǎn)。省一級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)化等公共管理環(huán)節(jié)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基層重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，分期分批組織建設(shè)。近期優(yōu)先安排能夠切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力、直接增加農(nóng)民收入、有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

整合資源，盤(pán)活存量。充分利用已有的各類資源和工作基礎(chǔ)，加大機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資金、項(xiàng)目的整合力度，積極爭(zhēng)取增量投入，充實(shí)體系建設(shè)內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)體系內(nèi)、體系間的資源重組和優(yōu)化配置。

強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢(qián)、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制存在的層次過(guò)多、職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。農(nóng)業(yè)“七大體系”的建設(shè)內(nèi)容主要是公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，但也有些項(xiàng)目帶有經(jīng)營(yíng)性。因此，在建設(shè)投入方面，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)并舉。政府投資主要用于公益性和基礎(chǔ)性工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)條件；其它帶有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，可通過(guò)中央投資引導(dǎo)、多種渠道投入解決。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家投資的示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控性作用，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本參與體系建設(shè)，形成多元投入、利益共享的投資新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同參與體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)“七大體系”

●種養(yǎng)業(yè)良種體系

●農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系

●動(dòng)植物保護(hù)體系

●農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

●農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系

●農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系

●農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

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