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摘要:近年來，隨著高職院校人事管理體制改革進程的不斷推進，在一定程度上轉變了高職院校日漸陳舊的用人觀念。然而，高職教育職業性、技術性、實踐性等特點，決定了現階段亟待建設一支人員結構分布合理、綜合素質過硬的教職工隊伍。現階段高職院校因肩負著培養專業型、技能型人才的重任，故對其人事管理與師資力量整合提出了更新更高的要求。本文基于法治視角淺議高職院校人事管理的困局與新路，既是該類院校人事管理法治化建設的客觀需要，也是現階段深化高職院校人事制度改革、提升辦學效益的必然要求。

關鍵詞:法治;人事管理;困局;新路

一、引言

在當前國家全面推進依法治國的深刻背景下，做好人事管理工作，不僅需要遵循人才資源開發和使用規律，還應更加注重運用法治思維引領人事管理工作的創新。這要求我們在思考和處理類似問題時，必須要轉變管理理念，樹立法治的觀念和意識，運用法律原則、法律規則，以法治的理念和法律的精神為導向，推進高職院校人事管理工作的制度化與規范化，進而形成有利于人才成長與發展的優良法治環境。

二、法治視角下高職院校人事管理的困局

(一)人事法律制度構建缺乏系統性，法律位階偏低當前，高職院校在人事管理方面，面臨著諸多法律困境。一是人事法律制度構建缺乏系統性。由于高職院校自身所具備事業單位屬性，一直以來都是作為政府機關的附屬機構而存在，就此形成了其特殊的職能地位與用人管理方式。特別是在人事管理上，其往往依靠單位內部規章操作執行，既缺少必要的法律支撐，又不具備建立完整制度體系的條件，這就導致上述規章只能長期游離于法律的調整范疇之外。二是人事法律制度法律位階偏低，欠缺細化規定，可執行性差。作為第一部涉及事業單位內部管理的行政法規，自2014年7月《事業單位人事管理條例》頒布以來，雖然首次對事業單位人事關系的成立、管理、流通、考核及人事爭議處理等事項做出了規定，但這些規定都較為籠統模糊，個別條款在執行過程中還需參照其他法律文件，使其落實到具體執行上仍存在一定難度。(二)高職院校人事管理模式僵化、單一，缺乏相應的監督約束機制現階段，大多數高職院校依然遵循傳統人事管理模式，側重于對“人”管理，即包括對人事檔案管理和業務檔案管理，其本質上則是對人的“身份”進行限制。但在市場經濟條件下，上述管理模式通常趨于靜態，從而制約了學校的人才流動與人才資源的優化配置，并不利于調動高職院校教職工的主動性、積極性和創造性。對大多數具有公辦性質的高職院校而言，其在人員編制配備、職稱評定、薪酬績效審核等事項上，都需依規向上級行政主管部門報批，這種組織架構與制度上的嚴密依附，一般都帶有較為濃厚的行政色彩，學校在無法取得相應的自主權的情況下，也會使高職院校的自我發展與更新能力受到阻滯。

三、法治視角下高職院校人事管理的新路

(一)逐步提升人事管理法律規范的立法層次，制定科學、合理的人事管理制度首先，在國家立法層面，要扭轉當前人事管理立法法律位階過低、無法可依的局面，應從法律、法規、部門規章和地方性法規三個層次入手，逐步提升人事管理立法法律規范的立法層次，從內容上對高職院校的人才考錄招聘、引進流通、職稱評審、崗位設置等事項做出規范化規定，以確保人事管理工作在法治體系框架下的權威性、合法性與穩定性。其次，在學校內部制度構建中，要注重人事管理制度的體系化、規范化建設，深化制度改革，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合高職院校特點的人事管理制度，保持制度與法律規范間的協調一致性。此外，還應積極拓寬教職工有序參與人事管理制度制定的渠道，完善制度制定的起草、論證、審議、公布和反饋機制，逐步推動高職院校人事管理制度在科學統籌下的精細調整。(二)轉變高職院校人事管理方式，運用法治思維推動人事管理工作的創新與發展首先，在人事關系管理上，高職院校要實現由行政隸屬型的管理方式向平等契約型管理方式的轉變，構建新型用人關系，以簽訂聘用合同的形式，明確雙方當事人的權利、義務，體現雙方主體間的平等法律地位。合理運用市場經濟規律，適當引入激勵、競爭機制，激發教職工創造力與活力，逐步取消學校與教職工間的身份限制，完善業績考核辦法和評價體系，暢通人才流通渠道，激發教職工潛能，促使學校人才資源結構得到優化。其次，要善于運用法治思維推動高職院校人事管理工作創新發展，以法治理念指導人事管理工作，深化高職院校人事制度改革。強化憲法法律至上的法治意識，充分尊重和保障學校教職工的基本權利，把人事管理權力始終置于法律的制約、監督之下，有序推進人事制度的完善工作，使之在形式與實質上都合乎法理要求，符合法律基本精神。

［參考文獻］

［1］陳金釗．全面推進依法治國所展現的戰略定力［J］．法學論壇，2015(1)．

［2］范藻，宋斌．依法治校:從工具理性的踐行到價值理性的建構［J］．教育探索，2015(8)

作者:馬媛 單位:江西衛生職業學院