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摘要：黨內民主建設在信息化時代既存在著機遇，也面臨著挑戰。信息通訊技術對黨內民主建設產生了極大的積極影響，營造了黨內民主討論的氛圍，實現了黨內民主建議無障礙平臺，擴大了黨內監督的范圍，促進了黨務的全面公開。信息技術的應用，特別是網絡和移動手機的發展、黨員素質的提高以及互聯網政治的初步形成，為利用信息技術進行黨內民主建設提供了一個現實路徑選擇。為此，應以提高黨內民主建設水平為著力點，從網絡的“軟環境”到“硬條件”出發，全面加強互聯網建設，充分發揮其在黨內民主建設中的積極作用。

辦好中國的事情，關鍵在黨，而黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量所在。能不能全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，是新形勢下黨的建設面臨的一大挑戰。適應中國社會的三個“歷史性轉變”和適應國際社會四個“新特點”的形勢，高度重視和積極推進黨內民主建設，以“最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發全黨創造活力，最大限度鞏固黨的團結統一，”[1]這是始終保持黨的先進性、長期執政與跳出歷史“周期率”的內在需求，也是發展民主政治，以期充分發揮“黨內民主對人民民主的示范和帶動作用”的外在趨勢。

在信息通訊技術快速發展的基礎上，計算機網絡和移動網絡的廣泛應用及普及，表明網絡社會已經到來。為此，應把握社會發展脈搏，以改革創新精神，充分發揮網絡在黨內民主建設中的作用，實現政黨現代化，永葆黨的生機與活力。

一、信息通訊技術對黨內民主建設的影響民主是多數人的統治，它既是一種社會政治制度，是制度的“綜合”，也是政治發展的目標，是公民不斷追求的一個境界。黨內民主是民主意識和民主原則在黨內的延續，是現代政黨發展和生存的內在要求。發展黨內民主是馬克思主義政黨的優良傳統和黨的先進性建設的本質體現，是確保馬克思主義政黨充滿生機和活力的根本途徑。

列寧曾經指出，黨內民主的實質就是指全體黨員有權平等地直接或間接地決定和處理黨內一切事務。在1938年明確提出“黨內民主”的概念，把黨內民主看作是調動黨員積極性的手段。

鄧小平在強調改革的重要性時指出，“改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，都是為了發揚和保證人民民主?！盵2]在著力探索建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨這一重大課題的過程中，發展了黨內民主思想，強調黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。新時期，明確指出：“黨內民主是黨的生命，是保持黨的生機和活力的關鍵”，并強調“以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。”[3]中國共產黨成立88年、執政60年、改革開放30年的實踐表明，黨內民主建設的環境和條件在不斷地變化。在社會轉型與政黨轉型中，特別是十六大以來，黨內民主建設取得了顯著成績并得到長足發展，尤其是黨的十七大和十七屆四中全會，從內容到形式都充分體現了黨內民主建設的成果。但無論黨的實踐如何發展，黨的執政環境如何變化，黨內民主的本質和價值追求是始終如一的。具體表現在：在黨內生活中，根據黨章和黨的其他規定，所有黨員不論職務高低，都享有黨章規定的權利并應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數服從多數的原則；黨員有了解和直接參與黨內事務的權利。黨內民主的實現形式隨著黨的歷史地位的變化和科學技術的進步而不斷更新與完善，“網絡技術革命改善了民主的技術手段，開辟了‘電子民主’的新渠道”，[4]網絡為黨員的政治參與和社會參與提供了資源和平臺，為進行民主建設提供了新的路徑依賴。

（一）網格狀、全方位、立體式的網絡溝通和聯系方式為黨內民主討論創造了民主氛圍，完善了黨內表達機制，促進了黨內表達的真實性。黨內民主要求在統一意志的條件下，黨內言論自由，實現個人心情舒暢，激發了黨員參與黨內事務的主動性和積極性。信息技術帶來了黨建傳統交流模式的變革，形成了網上黨建論壇、學習講壇等民主討論的平臺。這種平等互動模式促進了沒有禁忌的討論，交流和溝通受到外在人為因素阻礙大為降低，黨員之間的交流和溝通剔除了人的“社會特征”，黨內討論能夠呈現出自發的、非組織的、意圖和觀點各異的情形，極大地調動了黨員群眾的參與熱情。因而黨員干部在討論過程中較為真實和真誠，講真話、講實話、講心里話，克服了黨內民主氣氛不足的問題，營造了黨內充分發表意見、平等討論的氛圍和環境，也克服了傳統溝通渠道過于單一、溝通存在人為障礙和環境障礙等問題，實現了在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識的局面。

（二）現代信息技術改變了信息分配的組織化性質，實現了民主建議的平臺，確保了黨員參與權的有效性?，F代信息技術發展使得信息成為人類社會最重要的戰略資源，并且信息在新技術的支撐下，無保留無障礙地廣泛傳播。在信息使用者和參與者數量增大的情況下，誰擁有了信息就擁有了實力。同時，現代信息技術改變了傳統的組織結構，在虛擬與現實生活中，減少了組織的層級，實現了組織扁平化發展，邊緣化的黨員或者黨組織的作用得到了發揮和提升，真正體現了“在一律平等和毫無例外的條件下來處理”黨內的一切事務的要求。信息與參與者越多，越能凝聚廣大黨員群眾的智慧，信息的價值也就越大，作出的決策就越符合客觀實際，其結果也就越接近真理。以互聯網為載體，在黨內上下之間溝通建立了一種“快速”通道，為有效收集各種信息創造了便利條件。

通過互聯網提供的豐富多樣的信息傳播方式，諸如電子信箱、開展獻計獻策活動和通過組織重要事件征求意見等形式，全方位整合黨內各種不同意見，促進黨內決策的民主化、科學化，完善了決策信息和智力支持系統。

（三）現代信息技術提供的“無縫隙”監督，擴大了黨內監督范圍，壯大了黨內民主監督的主體力量。黨內監督是黨內民主的重要體現和保障，實現有效監督是黨內民主建設一直探索的難題。

以互聯網為代表的網絡技術為監督提供了強有力的渠道。在黨內組織監督和專門的監督機構之外，從時空上改變了傳統的監督方式，加強了來自全體黨員對各級黨的領導和領導機關的監督，實現了上下級組織的真正聯動監督；黨員之間，無論是職務高低都處在互聯網的一個節點上，真正的身份被涂改和修飾，消除了“加載”在社會人身上的“社會特性”，形成了監督者和被監督者平等性的網狀式監督局面。電子物“全天候式”、“無處不在”

地把領導干部的行為和黨組織活動展現在廣大黨員和群眾面前，通過互聯網提供的新型“信息窗口”認識和認知被監督對象，特別是對“一把手”進行毫無保留地監督，黨內監督深度和廣度大大加強。網絡的虛擬性和隱蔽性也為黨內監督提供了天然的屏障，提高了監督主體的監督意識，維護了監督者的權益，增強了監督者的積極性和主動性。

（四）以信息技術為基礎的互聯網，其公開、開放性特征決定了信息公開的廣度和深度，促進了黨務的全面公開。黨的重大事務特別是決策活動必須公開，黨內重大情況讓廣大黨員知曉，重大問題經黨員討論，特別是黨的政策、方針、綱領以及各項決定，都必須經過自由、民主的討論形成，這是發展黨內民主的應有之意?；ヂ摼W打破了信息壟斷的局面，形成了一個不受邊界限制和中心制約的分散式結構，其公開性和透明性使其具有強大的生命力和無比的優越性。以網絡為平臺，落實和強化了黨員的知情權，把黨的工作、黨內生活的內容、程序、結果等對廣大黨員進行公布，特別是把黨組織做出的重大決策、重大項目安排和選人用人等工作，在不違反組織紀律要求的情況下，公布于眾，保證黨員享有更多更透明的信息，這樣有助于提高廣大黨員對黨內活動的認可度，增強對組織的信任感和認同感。

二、網絡成為黨內民主建設路徑選擇的現實可能性中國互聯網經過近20年的發展，已經成為廣大人民群眾生活的一部分。從“總書記與網民面對面”到“總理與網民互動交流”，從“兩會”議案的公開征求到視頻全過程無刪減播放會議，從海事局長林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領導干部別墅群、公務員出國考察清單，這些實例表明，網絡已成為影響和推動社會發展的重要力量。

（一）網絡的快速發展，為利用互聯網進行黨內民主建設提供了技術支持。民主的物質條件是改進和普及民主的重要因素，黨內民主建設也需要一定的現代物質技術作支撐。自上世紀90年代初期中國接入互聯網以來，中國互聯網發展呈現出“網民規模大、發展速度快、方式多樣化、滿意度高”等特點，實現了“跨越式”發展，中國的網民數、國家域名數均居世界第一，互聯網大國規模初顯。

據中國互聯網發展數據表明，截至2009年6月30日，中國網民規模達到3.38億人，較2008年底增長13.4%，根據發展趨勢預測年底突破4億，其中，占84.3%的網民認為互聯網是其最重要的信息渠道，48%的網民對互聯網的信任程度比電視更高，且有81.7%的網民表示上網以后更加關注社會事件。同時，隨著3G無線信息網絡的出現、3G時代的到來，手機網民也迅猛發展，中國手機網民規模為1.55億人，占整體網民的45.9%，手機新聞、手機博客、手機收發郵件等一系列移動互聯網的新發展得到普及，真正體現了互聯網無處不在的特征。[5]

（二）黨員素質和能力不斷提高，構成不斷優化，為利用互聯網進行黨內民主建設奠定了智力基礎。黨員是黨組織的構成細胞，也是黨內民主發展的落腳點，黨員素質和能力的不斷提高成為推動黨內民主建設的內在動力。據中國共產黨內統計公告，截至2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名，從年齡上看，60歲以下黨員占全體黨員的75.4%；從學歷上看，具有大專以上學歷的黨員2583.3萬名，占黨員總數的34.0%；從2008年新發展的黨員來看，學生占了38%，加上企事業單位管理、專業技術人員、黨政機關工作人員占63.1%，[6]這些群體構成了使用互聯網的主體力量。同時隨著農村遠程教育工程的深入推廣，處于相對“信息邊緣化”的農村黨員干部變成了“網民”，其中“84.6%的農村黨員群眾主要通過黨員干部現代遠程教育網絡了解黨的方針政策”。[7]黨員結構不斷優化，素質不斷提高，有助于減小“數字鴻溝”，為掌握信息技術和利用網絡來實現黨員權利、維護自身利益提供了智力上的支持。

（三）網絡政治已經初現端倪，為利用互聯網進行黨內民主建設提供了民主土壤。特定的政治生態孕育特定的民主形式。互聯網自身自由、平等、個性、互動的天然優勢，對政治過程、政治行為者、政治制度的特性、組織和目標都有著深刻的影響，形成了具有直接性、平等性、便捷性、低成本等特征的網絡政治。在這種政治文明和政治文化的軟環境中，民主程序、民主意識、民主制度都得到了創新與發展，協商民主、參與制民主與代議制民主共同構成了民主實施的形式，來自于“草根階層”的群體與社會精英一同走進了政治生活的殿堂。網絡政治社會中，民眾政治參與突破傳統的限制，在一個新的舞臺和空間，黨內民主在與社會民主的相互促進中沿著科學化的發展道路前進，網絡政治已經成為社會主義政治建設中一個重要領域和陣地。

三、全面推進信息化建設，發揮網絡在黨內民主建設中的積極作用民主的成熟與發展是一個循序漸進、不斷完善的過程，黨內民主也是在黨的建設實踐中不斷完善和發展起來的。利用網絡進行黨內民主建設，是黨內民主建設的一個歷史性發展。因此，應深刻認識信息發展規律，準確把握科學技術迅猛發展給黨的建設帶來的戰略機遇，以科學發展觀為指導，積極、穩妥地推進信息化條件下黨內民主進程。

（一）以提高黨的適應信息化能力為著眼點，增強通過互聯網進行黨內民主建設的自覺性。要不要把網絡作為黨內民主建設的一個路徑選擇，是信息化條件下進行民主建設必須解決的首要問題。互聯網的普及和使用，使得治理與管理模式發生了革命性變革，傳統的管理體系已經很難適應當前的社會需求，適應信息社會的電子治理逐漸成為治理的主流。在這種治理模式下，政府、政黨、公眾、社會團體都成了社會管理的中心，這些行為主體都具有平等利用互聯網享受信息的權利，主體之間通過互動、協商形式形成一種交互作用關系。廣大黨員干部應清醒地認識到，適應社會發展趨勢，運用互聯網進行黨內民主建設是組織管理方式的有效創新，也是實現政黨現代化的重要途徑之一，是保持黨的先進性的歷史必然。

（二）以提高黨員民主意識、尊重黨員主體地位為抓手，夯實通過網絡發展黨內民主的基礎。網絡改變了黨內民主的渠道、活動方式和具體形式，并沒有改變黨內民主的本質核心，無論是傳統社會還是信息社會，都要把尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利擺在突出位置。黨員是黨的肌體的細胞，是黨組織的“主人”，必須“尊重黨員主體地位”，[8]（P51）保持黨內活力及發揮黨員的主動性積極性，都和黨員民主意識分不開。存在決定意識，意識反作用于存在，黨員的民主意識是推進黨內民主的條件和結果。必須隨著經濟社會的發展，不斷深化政治體制改革，維護和發展網絡政治，提高公民維護民主權利的意識，以人民民主推進黨內民主；嚴格實行民主集中制，提高黨員特別是黨員領導干部的黨性修養，從大局出發，從政治的高度上保障黨員利用網絡新媒體享有更多更透明的知情權、參與權、表達權、監督權。

（三）以解決“數字鴻溝”為切入點，提高黨員掌握現代科技能力，促及黨建工作信息化。能不能占領互聯網這個“思想文化信息的集散地”和使用互聯網這個“社會輿論的放大器”，成為檢驗黨執政能力的一個現實標準。由于對信息的掌握、擁有、控制和使用能力上存在個體差異，重視對黨員，特別是對高齡黨員的電子知識教育，提高他們應用網絡的能力和素質就顯得尤為必要。應從政策和制度上進一步加大從技術、人才、資金等方面的支持力度，特別是對農村黨支部和少數民族地區黨支部進行資金傾斜，提高網絡普及水平和應用能力；提高網絡技術開發能力，不斷升級和更新技術平臺，實現為廣大黨員群眾提供便捷、低廉的網絡應用環境。

（四）以提高黨建“網絡信任度”為目標，加強網絡管理，完善網絡管理制度。規范是事物健康發展的必要條件，制度是規范的內在要求。要進一步加強網絡管理的制度建設，實現黨員群眾由感性到理性用網的轉變；完善和建立黨建網絡的領導體制和工作機制，提高利用網絡進行黨務的速度和有效性，特別是信息采集、分析和反饋機制，保證黨員群眾能夠在維護個人隱私的情況下，真實、順暢地向上傳遞各種信息，黨組織能夠在有效時間內準確掌握和運用有價值的信息，并使廣大黨員群眾能及時獲得來自責任單位的信息處理結果；完善黨務信息公布制度，建立健全黨員干部的業績考核制度和責任追究制度。

（五）增強黨建網絡的影響力，整合和豐富黨建信息，全面開展電子黨務。黨的建設具有豐富的內容，通過互聯網來推進黨內民主建設，需要提高黨員對網站的點擊率，需要黨建網絡能夠為廣大黨員群眾帶來切實方便，滿足不同黨員學習、工作、生活等各方面的需求。建立黨建信息管理系統，既堅持有所為、有所不為，突出重點和特色，又顧及全面，點面結合，理論性與應用性相結合，政治性與趣味性相結合，先進性與大眾化相結合，整合黨建信息，不斷優化信息庫；構建覆蓋黨務工作的網絡系統，實現網絡會議、網絡通訊、網絡交流、網絡調查、網絡監督等各項功能，使得網站真正成為“宣傳教育的平臺，了解溝通黨情民意的渠道，參與輿論引導的陣地，推動黨建工作的手段。

信息化條件下，通過網絡進行黨內民主建設是一個多維的具有挑戰性的課題，也是一項需要長期不懈努力的任務。網絡在黨內民主建設中的重大意義，將隨著信息技術的升級和發展而充分展現，在網絡的支持下黨內民主建設必將提升到一個新的水平。