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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題日益凸顯。文章在簡(jiǎn)要分析該現(xiàn)象的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、制約因素及影響的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策，提出打破城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、積極推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力、盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)以提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)、加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能、降低情感成本等八項(xiàng)途徑及對(duì)策建議，希望能對(duì)該問(wèn)題的合理有效解決有一些參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；途徑及對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及影響

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域、一定的生產(chǎn)水平和技術(shù)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力供給量超過(guò)勞動(dòng)力需求量的部分。在投入與產(chǎn)出關(guān)系上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力表現(xiàn)為新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零，即使把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出去，也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2000年，杜鷹主持的農(nóng)業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)21世紀(jì)初期我國(guó)農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動(dòng)力利用問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)測(cè)：“十五”期末，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將增加到1.8億人。

規(guī)模如此龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍給中國(guó)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進(jìn)步的程度不相稱；三是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有差距。

二、城市產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的原因及其轉(zhuǎn)移的制約因素

由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)落后，因而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；改革開(kāi)放在一定程度上拉大了貧富差距，增強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意識(shí)；“三農(nóng)”政策的實(shí)施，給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇。

但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)從根本上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會(huì)保障制度以及土地產(chǎn)權(quán)制度等。加上城市化水平相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度不足，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力極為有限；勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的渠道包括：農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納；就地或者就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；向大城市轉(zhuǎn)移；積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。解決我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，關(guān)鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)相結(jié)合，以此作為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問(wèn)題的根本途徑；二是將引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市合理流動(dòng)，作為解決解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問(wèn)題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”的作用。

具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)存問(wèn)題，其轉(zhuǎn)移途徑和對(duì)策選擇有以下幾條。

（一）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制

首先，加快戶籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動(dòng)的戶籍管理制度。可以采取國(guó)際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導(dǎo)向性的準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規(guī)定，在權(quán)利義務(wù)方面平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的居民。

其次，改革和完善社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，擴(kuò)大醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者，如個(gè)體商販等納入社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利。尤其對(duì)于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可操作性較差，應(yīng)制定相應(yīng)的政策解決這一問(wèn)題。

（二）積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集型優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動(dòng)力吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)辟融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、

傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，解決就業(yè)問(wèn)題。

（四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境

建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)，提供有效的勞動(dòng)力供求信息，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范準(zhǔn)入資格，做好崗前培訓(xùn)，打破城鄉(xiāng)流動(dòng)界限，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化和有效性轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

加大科教投入力度，增加農(nóng)村教育的資金投入，擴(kuò)大農(nóng)村教育規(guī)模；改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村的孩子真正學(xué)到能夠安身立命的知識(shí)和本領(lǐng)；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)口培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提高其理論知識(shí)水平和實(shí)際操作技能；重點(diǎn)提高農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識(shí)青年的素質(zhì)，讓他們起到領(lǐng)頭羊和先鋒模范的作用。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)最新科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代組織制度和管理方法，經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力總量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種植養(yǎng)殖加產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營(yíng)，把三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。努力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村的觀光旅游業(yè)等。倡導(dǎo)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，減少“剪刀差”帶來(lái)的工農(nóng)不平等。從實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)通過(guò)打零工等方式輸出勞務(wù)，補(bǔ)貼家用，但又不必真正離開(kāi)農(nóng)村，這樣保證了農(nóng)忙時(shí)家中有足夠的勞動(dòng)力。

（七）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能

政府應(yīng)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以促進(jìn)就業(yè)，并通過(guò)發(fā)展適當(dāng)比例的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶籍制度、用工制度、社保制度等，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)。政府可依據(jù)失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，抓好農(nóng)民工失業(yè)監(jiān)測(cè)工作，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)采取必要的調(diào)控措施，如財(cái)政貨幣政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、工資成本控制。

（八）降低情感成本

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是牽涉到眾多農(nóng)村家庭的社會(huì)現(xiàn)象，它關(guān)系著每一個(gè)相關(guān)家庭成員的情感體驗(yàn)。政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，如加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，提高待遇，促成剩余勞動(dòng)力的舉家遷移，做好留守人員的安撫工作，真正落實(shí)休假、帶薪休假制度，并做好勞務(wù)輸出者回家探親的交通工作等，盡量降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的心理和情感成本，維護(hù)相關(guān)家庭的穩(wěn)定與整個(gè)社會(huì)的和諧。

四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義及影響

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用，它有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化進(jìn)程、改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且能帶來(lái)增加產(chǎn)出總量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)、加快工業(yè)化進(jìn)程等轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

但是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響。如留守妻子、留守兒童、留守老人的問(wèn)題，造成農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村基層民主建設(shè)滯后甚至出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)大幅度減產(chǎn)，造成城市生活的過(guò)分擁擠和治安水平下降，引發(fā)城鄉(xiāng)文化沖突，金融危機(jī)下出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模回流的現(xiàn)象等。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極引導(dǎo)其向著有利于農(nóng)民自身發(fā)展和家庭幸福、社會(huì)公正和諧的方向發(fā)展，同時(shí)注意化解由此帶來(lái)的負(fù)面影響，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。