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摘要：山東省在改革發展中形成了許多成功經驗，但也存在著一些突出問題，還必須進一步采取改革發展措施，促進農業發展。

鍵詞：山東農業；改革發展；基本經驗

山東省農業改革發展不斷深入并取得顯著成效，對基本經驗進行總結，分析當前存在的突出問題，并探討進一步改革發展的對策，具有重大理論與現實意義。

一山東省農業改革發展的基本經驗

(一)尊重農民首創精神，銳意改革與探索

山東省歷來尊重農民的首創精神，所有改革發展措施都堅持了從農民中來，到農民中去的根本路線。在尊重農民首創精神基礎上，順應農業發展規律和趨勢，銳意改革，對于不利于農業生產力發展的體制、制度積極進行改革，對于不適合農業發展的政策積極進行完善，使農業改革發展不斷向縱深推進。

(二)把維護和保障農民利益作為改革發展的出發點和落腳點

改革以來，山東省所有農業改革發展措施，都緊緊圍繞增加農民物質利益展開。例如，實行家庭承包經營制度，賦予農民生產經營自主權和剩余索取權，較好地解決了農民生產決策和物質利益問題。進行稅費制度改革、實行農業補貼政策，促進了農民增收等。

(三)市場化取向改革貫穿始終并為農業發展提供不竭動力

進行市場化取向改革并充分發揮市場機制作用是始終貫穿山東省農業改革發展過程中的一條主線。所有農業改革發展措施都緊緊圍繞這一主線來設計和實施，無不體現了市場化取向改革的要求，并推動了市場化取向改革深化。市場化取向改革，反過來又為農業改革發展不斷提供動力、注入活力。

(四)尊重客觀規律，各項改革發展措施有機銜接、循序遞進

改革以來，山東省深入研究和遵循農業改革發展規律．總體謀劃，重點突破，有條不素地推進改革發展。各項改革發展措施既相互銜接、循序遞進，又主線清晰、一脈相承，使農業改革發展表現出明顯的連續性、穩定性及逐步深化特點。

(五)善抓典型并依靠典型推動改革發展

山東省在農業改革發展中，尊重農民和基層首創精神，鼓勵探索和創新，善于抓住和樹立典型，并通過出臺相關政策，對成功典型進行宣傳和推廣。

二當前山東省農業改革發展中存在的突出問題

(一)農業經營組織創新有待繼續破題

實行家庭承包經營制度，建立起了基本符合農業特點及要求的生產經營組織形式．特別是農業產業化的推行，完善了家庭承包經營制度，提高了農業組織化水平。但是，農業產業化也是建立在超小規模、高度分散農戶經營基礎上并最終受到這一薄弱微觀基礎的制約，難以向縱深發展。所以，農業經營組織創新還必須繼續破題。

(二)農業勞動者的低素質難以支撐現代農業的建立

農業勞動力農外轉移具有積極作用，但農外轉移的勢動力大都素質較高，而從事農業生產經營的勞動力大都素質較低。顯然，這種狀況不利于現代農業的建立。

(三)農業發展的科技支撐有待加強

一方面農業研究投資占農業總產值比重只有0.2％，只有發達國家的1／10，另一方面農業科技推廣體系建設投入明顯不足且不穩定，農業科技進步貢獻率雖已達52％，但低于其他發達省份。

(四)農業社會化服務體系尚需重塑

其一，縣鄉政府職能部門的社會化服務職能明顯不到位；其二，集體“統”的服務職能也逐步削弱。其三．農村社會化服務組織發展明顯不足，還很難承接各項社會化服務職能。

(五)財政，信貸對農業的支持有待加強

一是財政農業投入明顯不足。山東省對農業的投入盡管不斷增加，但仍明顯不足，不能滿足農業發展需要；二是信貸投入不足。目前農戶投資來自金融機構的信貸資金比重很小。

三山東省農業進一步改革發展的對策建議

(一)進一步進行農業經營組織創新

推行農業企業化是進一步進行農業經營組織創新的有效形式。所謂農業企業化是指使農業微觀經營主體逐步按照企業特點與要求進行生產經營的過程。根據山東實際，推行農業企業化應按照農業微觀主體經營行為企業化和組織形式企業化兩條線索、在企業化經營農戶、農業準企業、農業企業三個層面上展開。

具體措施：一是成立農業企業化領導機構，制定發展規劃，出臺相關規定，二是通過推進農業產業化經營，提升農戶企業化經營水平，三是出臺各種優惠政策，大力發展農業準企業和農業企業；四是深化相關制度改革，建立和完善要素流轉機制和市場。

(二)加快建立土地流轉制度

各級政府要增加投入．建立土地交易場所和信息系統，積極培育信息服務、法律服務、技術經濟評估等中介組織，并加強規范和管理，要建立土地登記、合同管理、土地交易，地評估等制度，并制訂土地流轉管理條例；要充分發揮市場機制在土地流轉中的主導作用，不得隨意進行土地行政性調整。

(三)完善農民培訓體系

一方面，要繼續加強農業勞動力轉移培訓，要在技能培訓的同時強化思想觀念培訓，并通過出臺優惠政策，鼓勵一部分外出農民在學到新觀念，生產經營經驗、掙到錢后回鄉創業；另一方面．要在思想觀念、農業科技，經營管理等方面加強對從事農業生產經營農民的教育培訓。要盡快成立綜合協調機構，完善對農民培訓機構的動態管理機制。要科學確定培訓期限，增加培訓內容，注重培訓質量．增強培訓的針對性、實用性。

(四)加快培育農村金融市場體系

要在發揮現有金融機構作用的基礎上，鼓勵和引導其它金融機構進入農村領域開展業務。要鼓勵在縣域范圍內設立多種所有制的社區金融機構。要承認農村民間借貸行為存在的客觀必然性，采取措施，加以引導和規范。

(五)大力發展農業科技。加快建立和完善農業科技推廣體系

要徹底打破行政驅動型科技體制，進一步加大農業科研尤其是基礎研究、重點領域研究的投入。要加快建立農業科技推廣體系，一是對農業科技推廣職能部門進行改造和重塑，充分發揮其在農業科技推廣中的作用；二是充分發揮農業大戶、農戶聯合和合作經營組織、農民合作經濟組織、龍頭企業在農業科技推廣中的示范帶動作用-三是大力發展農業科技推廣服務企業及中介緞織。

(六)建立農民合作經濟組織體系

要在大力發展各類農民合作經濟組織的基礎上，加快建立農民合作經濟組織體系，省成立聯合會。縣，鄉、村成立分會。可選擇有條件的地區進行試點．在試點基礎上進行推廣。

(七)加快建立和完善農業社會化服務體系

首先要對縣鄉職能部門進行改造和重塑，把其改造為實體化服務組織。要大力發展民間服務組織，政府要給予引導和扶持；其次各類服務組織要圍繞主導產業進行產前、產中、產后系列化服務；再次要鼓勵和引導服務組織圍繞某一產業或生產經營某一環節甚至某一生產項目提供專業化服務。

(八)加快建立和完善農業支持與保護體系

一方面要加大農業投入支持力度，另一方面要調整農業支持保護政策。強化對農業產業的支持保護力度。除支持農業及農民組織化水平提高外，要繼續實施農產品價格支持及補貼政策，大力增加農業科技、教育、標準化、保險、信息化等投入，要完善農產品進出口制度，大力實施農產品出口促進政策。