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一、統一思想認識，堅定推進非公有制企業職工民主管理的決心和信心

1.非公有制企業職工參與民主管理，是我國社會主義制度的本質要求。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，工人階級是國家的領導階級。廣大職工群眾作為國家的主人，依照法律規定參與對國家、社會和企事業單位事務的民主管理、民主參與和民主監督，這是憲法和法律賦予的神圣權利。

2.非公有制企業實行民主管理是社會發展規律的一般要求。同志強調要求真務實，要“求我國社會主義初級階段基本國情之真，務堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設規律和人類社會發展規律之真，務抓好發展這個黨執政興國的第一要務之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務發展最廣大人民根本利益之實；求共產黨執政規律之真，務全面加強和改進黨的建設之實”。這要求適應時展，吸取人類社會發展的文明成果，努力提高黨的執政能力。

3.推行非公有制企業職工民主管理，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級指導方針的重要舉措。全心全意依靠工人階級，是黨長期根本指導方針。全心全意依靠工人階級的實質，是堅持工人階級當家作主。黨的領導是工人階級當家作主的保證，工人階級當家作主又是黨領導的體現。實現工人階級當家作主，需要通過多種形式，而職工民主管理是工人階級當家作主的最基本、最直接、最有效的途徑。

4.在非公有制企業實行民主管理，是現代企業制度的應有之義。這是提高非公有制企業民主管理水平，提高經濟效益，促進企業發展的有效措施。

二、非公有制企業主必須懂得勞動者通過職工（代表）大會或者其它形式參與民主管理受國家法律、政策的明確保護

《憲法》規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。新修改的《工會法》明確規定：“工會依照法律規定通過職工（代表）大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”公有制企事業單位以外的“其他企業、事業單位的工會委員會依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式參與企業、事業單位民主管理。”《勞動法》規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其它形式參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。《公司法》規定：“公司研究決定公司有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應事先聽取公司工會和職工的意見”。這里，聽取工會和職工的意見，而絕非隨機性的，應有一定的形式。這種最基本的“形式”就應當是職代會。我國的《企業法》、《勞動法》對此都作了明確規定。黨中央對非公有制企業的民主管理也有明確要求，黨的十六大報告中明確指出：“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度；組織職工參與改革和管理，維護職工的合法權益”。

三、積極探索非公有制企業職工參與民主管理的運行機制

當前研究解決非公有制企業實行民主管理問題的條件和時機已經成熟，以職代會為基本形式的民主管理制度適用于非公有制企業。但非公有制企業的職代會畢竟不同于一般公有制企業，既有其共同點，又有其不同之處，應加以正確引導，并納入法制化軌道。

1.關于非公有制企業職工（代表）大會的性質和任務。由于非公有制企業在資本構成，領導體制、管理方式、分配形式、運行機制等方面與公有制企業不同的特點，決定了非公有制企業職工民主管理應以協調勞動關系為核心，以維護勞動者的基本權利為基調，以實現“勞資兩利”，共謀企業發展為目的。因此，非公有制企業職工（代表）大會的性質，應確定為“勞動者參與企業決策、管理和監督的機構，協調勞動關系的重要制度”。職工（代表）大會的任務應是：動員和組織職工履行民主參與、民主管理的職責，依法維護職工的合法權益，調動職工的積極性，促進企業管理水平和經濟效益的提高。

2.關于職工（代表）大會的職權。勞動者有獲得物質保障的權利，同時擁有民主參與企業管理的權利。主要應體現在兩方面。一是“知情權”。無論是何種所有制企業，勞動者都有對企業制定重大生產經營決策和重要規章制度等與職工切身利益相關問題的知情權。二是“共決權”。對職工工資、工時、勞動保險、福利待遇，安全生產等涉及職工切身利益的事項，勞動者擁有與企業經營者共決的權利。這既是

平等協商、簽訂集體合同的重要內容，也是保障職工經濟權利，協調勞動關系的重要機制和法律保障。

3.關于職工（代表）大會與工會的關系。中國工會是職工利益的代表者和維護者，當務之急，是要最大限度地把全體職工組織到工會中來，這樣，維護職工基本權益才有基礎和保障。鑒于目前非公有制企業職工大多數是從農村進入工廠的農民工，流動、分散、自我保護意識差，缺乏組織起來保護自身利益的能力和經驗。加之一些經營管理者民主法制意識較差。因此，可以通過立法規定，任何類型的企業職工都應是工會會員。

4.關于職工（代表）大會作用的發揮。由于非公有制企業勞動關系的特殊性，決定了職工（代表）大會應更多地在簽訂和履行集體合同中發揮應有的作用。通過集體合同制度使職代會的職權和內容更加充實，以適應形勢發展的要求；通過職代會等形式又能為集體合同的履行打下堅實的基礎，提供保證與支持。這使這兩個協調勞動關系的重要機制和手段，優勢互補，相互促進。

總之，我國在對所有制結構戰略性調整，建立現代企業制度過程中，必須同步加強非公有制企業職工民主管理工作。要解放思想、實事求是，既要繼承傳統，又要不斷創新、積極探索、大膽實踐適合我國國情的職工參與企業管理的新的運作方式，只要有利于職工民主權利的實現，什么形式都可以利用，但都必須通過建立相應的制度，保證職工經濟利益和民主政治權利的落實，而通過職工代表大會制度對非公有制企業進行職工民主管理是最基本的形式。

在市場經濟中，由于非公有制經濟組織中的勞動用工行為，更多地受市場供求關系的影響，一些經營者的民主法制意識淡薄，使得非公有制企業中侵犯職工政治權利、物質利益和人身權利的問題時有發生，阻礙著非公有制企業的發展。如何對這些企業，貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，依法維護職工的合法權

益，最大限度地調動和發揮他們的積極性、創造性，促進非公有制經濟的健康發展，是一個不容回避而又亟待解決的現實問題。