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鄉鎮企業的內涵主要是指鄉鎮企業在區域經濟中所處的地位以及內在的組織、產業、技術、布局結構等因素的總和。鄉鎮企業的外延則是指鄉鎮企業所囊括的對象、涉及的范圍。兩者都有其特定的含義，但在不同時期會有不同的表現形式。如何正確把握好鄉鎮企業的內涵和外延，對促進區域經濟持續、快速、健康發展有著十分積極的意義。

問題的提出

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，鄉鎮企業無論是量的擴張，還是質的提高都面臨著前所未有的困難和挑戰，其發展進入了～個全新的歷史時期。面對新情況、新問題，各級黨政組織和企業自身都身感壓力和困惑，或多或少出現“不適證”，其主要表現為：

政府：對鄉鎮企業的認識出現反復，信心不足、勁頭不大，缺乏持久的緊迫感和使命感。受傳統思維的影響，認為鄉鎮企業是農村經濟的補充，忽視了鄉鎮企業在農村經濟和整個國民經濟中的重要作用。致使在領導擺布上，把鄉鎮企業人為一分為二甚至一分為三，時而歸農口，時而歸工口，時而又歸商貿口，出現“誰都管，誰又不愿管”的局面，尤其是對鄉鎮企業迅猛發展的“戶辦、聯戶辦”兩個輪子的管理，始終不能很好的理順。在精力安排上，一方面，一些地方對財政、計生、綜治工作實行“一票否決”，工作力度大，縣鄉政府領導的精力難以保持均衡、持續、有效投入鄉鎮企業。另一方面，各級黨政組織“國有企業老大”的思想根深蒂固。國有企業一有風吹草動，就表現出驚慌失措，“只管國有企業下崗，不管鄉鎮企業上崗”的現象相當普遍。

主官部門：鄉鎮企業主管部門的工作主要是對鄉鎮企業實施“規劃、協調、監督、服務”等職能。在計劃經濟時期，各級鄉鎮企業局依靠手上掌握的物資指標等，對鄉鎮企業的管理得心應手，甚至可以左右鄉鎮企業的經營活動。但隨著一批批鄉鎮企業的相繼轉制變型，部分或全部產權變為民有民營，純之又純的鄉辦企業已不復存在，不斷涌現出來的個體私營經濟更多地依靠市場這只無形的手來合理配置資源，不再找政府、找部門，使鄉鎮企業主管部門感到實施管理的對象沒有了，過去的管理手段也失靈了。鄉鎮企業主管部門“無用論”也隨之出現。

企業：隨著買方市場的出現，融資難度增大，市場競爭的加劇，鄉鎮企業的經營者感到無所適從，企業應該生產什么產品？應該如何打開產品銷路？應該如何解決資金的陽難？應該如何打破“三角債”的困擾？等等，都感到束手無措。

社會：不能全面理解鄉鎮企業所涵蓋的范圍和對象，片面認為鄉鎮企業便是鄉鎮辦的企業，數量少、規模小、效益差，不可能有如此高的產值和如此好的效益，對鄉鎮企業的數據始終持懷疑態度，認為有“水份”，是在搞浮夸。

出現上述情況，歸根結底是對新時期鄉鎮企業內涵與外延不能很好把握。

鄉鎮企業的加快發展，賦予了其內涵與外延新的內容

黨的十一屆三中全會以來，尤其是1992年鄧小平南巡以后，鄉鎮企業順應改革開放的潮流，如魚得水，長足發展，無論是社會地位，還是經濟結構都有較大的變化，出現了一些新的特點和趨勢。

從其內涵分析，實現了三個轉變。

首先，社會經濟地位，實現了由“微不足道”向“舉足輕重”的轉變。發展初期的鄉鎮企業是鐵業社、木業社、竹業社、縫紉社、理發社等的代名詞，僅僅是為了滿足廣大人民群眾的基本生活而組織生產，在社會經濟中屬于“補充”地位，不足掛齒，其總產值、工業產值也少得可憐，到1978年，全國的鄉鎮企業總產值和工業產值只占全國社會總產值和工業總產值的9%左右。從吉安市的情況看，1978年，全市鄉鎮企業完成總產值8283萬元，完成工業產值5725萬元，占當年全市農村社會總產值和地方工業產值的10％左右，上交國家稅金僅為300萬元，占當年全市財政總收入的比重不足5％。經過幾十年的摸爬滾打，鄉鎮企業增加值和工業增加值占國內生產總值和工業增加值的半壁江山。吉安市鄉鎮企業完成總產值113億元，是1978年的136倍，上交國家稅金3．64億元，是1978年的115倍，全市地方財政收入“三分天下有其一”。由此可見，不斷發展的鄉鎮企業已經成為區域經濟的重要組成部分和主要增長點，為豐富具有中國特色社會主義理論，推動社會主義市場經濟體制的建立提供了實踐經驗。

其次，產權和投資主體上，實現了由“單一主體”向“多元主體”的轉變。鄉鎮企業發展初期，～般鄉辦企業便是鄉政府投資興辦，村辦企業就是村里投資興辦，經營上全部為“鄉有鄉營、鎮有鎮營、村有村營”，鄉鎮企業真正成了基層政權機構擁有直接經營的企業，其所有權、經營權“兩權不分”。近幾年，各地通過不斷加大企業產權改革的力度，大部分鄉鎮企業都在不同層面上進行了產權的轉讓，企業所有制結構有了明顯的變化，加上大量外資和民間資金的涌入，使鄉鎮企業產權和投資主體呈現多元化、混合型的趨勢。去年，全國鄉鎮企業中集體企業內部非集體資本已經占到了2／3，超過了集體資本。

再次，區域布局實現了由“分散經營”向“相對集中”的轉變。鄉鎮企業發展初期，強調就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，企業大多辦在當地，以致造成布局上的極度分散。近幾年來，各地積極引導鄉鎮企業逐步由“村村點火、戶戶冒煙”向“相對集中、連片開發”發展轉變，取得了許多成功的經驗。到去年底，全國已建成或在建鄉鎮工業小區4萬多個，集中到建制鎮和工業小區的鄉鎮企業已經達到25％以上，有的地方高達50人銷售收入500萬元以上的鄉鎮企業中聚集在工業小區和小城鎮的約有30％。

從其外延分析，其所有制結構，實現了由“四輪驅動”向“多輪驅動”的轉變。1978年以前，鄉鎮企業只是單一的社辦工業，盡管80年代逐步發展了一些農、商、建、運、服等一、三產業。但這個時期的鄉鎮企業r是勉強形成了傳統意義上的“鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦”“四輪驅動”的格局。隨著改革的不斷深化，市場經濟使各種生產要素在不同區域、不同行業、不同所有制之間流動，優化配置和重組，不同所有制企業相互投資、相互融合，新型的企業組織形式和財產組織形式大量出現，股份合作制、股份制、個體私營經濟以及各種形式的聯營和中外合資企業迅速發展。鄉鎮企業真正形成了“多輪驅動、多業并舉、多軌運行”的所有制格局。

鄉鎮企業要實現二次創業，必須走內涵與外延發展同時并舉的路子

鄉鎮企業經過多年的發展，無論在經濟實力，還是在管理經濟，人才資源等方面都已經積累了一定的經驗和教訓，具備了實現二次創業和兩個根本轉變的條件。如何搶抓機遇、奮力拼搏，是擺在各級黨政組織和領導面前的一項迫切任務。

第一，要提高認識。首先，要達成“發展縣域經濟，就必須大力發展鄉鎮企業”的共識?？h域經濟作為國民經濟的重要基礎和基本單元，毫無疑問應該把大力發展鄉鎮企業作為縣域經濟的重中之重傾注大量的精力。要對鄉鎮企業高看一層，厚愛一分。實踐充分證明：哪里的領導重視，那里的鄉鎮企業就發展快。其次，要達到“發展鄉鎮企業，就必須走內涵發展與外延并舉的路子”的共識。作為一個經濟欠發達的地方，鄉鎮企業總量還不大，其經濟效益、運行質量、整體素質還不高，只有既抓內涵挖潛，又抓外延擴張才能促成質和量的全面提高。

第二，要拓寬思路。在成分上，進一步放開手腳，鄉辦、村辦、聯戶辦、戶辦以及股份合作、聯營、外商投資企業一起l，不限速度看效益，哪種所有制形式效益好，有利于推動生產力發展，就發展那種形式，而且在注重效益的前提下，能發展多少就發展多少，能發展多快就發展多快。在我們這樣一個欠發達省份，尤其是個體私營企業、三資企業、股份合作制企業的發展，更應該把步子邁得大一些。在領域上，放得更寬、更活，堅持一、二、三產業一起上，貿工農、種養加、產加銷齊發展，不限產業看市場，不限規?？错椖?。只要是市場需要、能保證質量、效益可觀、符合國家產業政策、不污染環境、不破壞資源，能發展什么就發展什么，熊上什么項目就上什么項目，能搞多大的規模就搞多大規模。在對象上，各級黨政組織和鄉鎮企業主管部門要全面理解鄉鎮企業的含義，凡是在鄉鎮范圍辦的企業，凡是由鄉鎮投資辦的企業，凡是以鄉鎮名義辦的企業，都納入管理范圍，并切實搞好服務。

第三，要調優結構。一是優化企業布局。盡管經過多年的努力，各地鄉鎮企業工業布局逐步合理化，但“天女散花”的狀況還沒有得到根本性轉變，鄉鎮辦的辦在鄉鎮，村辦的辦在村里，組辦的辦在組里，戶辦的辦在家里的現象依然嚴重。今后，應該繼續把發展鄉鎮企業與加快小城鎮建設這兩大戰略結合起來，分類指導、分步實施。原有的鄉鎮企業盡量創造條件，逐步向小區和小城鎮聚集；新辦鄉鎮企業，統一安排在小區和小城鎮興建。二是優化產業結構。目前很多工業品已經供過于求，市場從賣方市場變為買方市場，因此，對鄉鎮企業來說不能只是上工業項目特別是一些一般性的工業項目，搞低水平的重復建設，要重點發展農副產品加工業和流通的龍頭企業，提高鄉鎮企業與農業的關聯度，與農業真正形成利益共同體，帶動農業的產業化。這樣不但可以使農副產品增值增效、農民增收，而且也可以使鄉鎮企業發揮資源優勢，避免與城市企業結構趨同，從而可以形成獨具特色的產業體系，提高市場競爭能力。三是優化產品結構。鄉鎮企業由于受“三就地”原則的束縛，生產的產品普遍存在“五多五少”現象：資源性產品多，高附加值產品少；長線產品多，短線產品少；大路產品多，高科技產品少。這種情況如在產品供不應求的時期，無足輕重，而一旦進入買方市場，劣勢就凸現出來。今后，鄉鎮企業可以通過實施名牌戰略等措施來不斷提升產品的檔次，在注重質量的提高的同時，搞好產品文化內涵等的提升。四是優化技術結構。在人才使用上，引導鄉鎮企業沖破“小農經濟”“情感經濟”的意識，大腿打破“一方水土用一方人”的人才“田螺殼”，解除親族和血緣關系的繩索，真正建立起“才用八方、智納百川”的用人機制，尤其是在企業管理人才的啟用上，盡快走出“家族式管理”的模式。真正實現走“惜別人的腦袋”與“靠自己的腦袋”相結合的路子。在技術進步上，可以依托大中專院校、科研院所，廣泛開展產學研聯姻活動，省、地、縣鄉鎮企業主管部門可以經營邀請有關專家對企業技術難題進行咨詢和“會診”。鼓勵有條件的鄉鎮企業自辦科研機構，提高技術創新能力，定期開發新產品。

第四，要放活機制。鄉鎮企業機制已經用了20多年，隨著社會主義市場經濟的發展，產權不清、政企不分、體制不順、機制不活、管理不善等問題也日益暴露出來，迫切需要通過多種形式的改革，為煥發企業新的生機和活力提供制度、組織和動力保證。要以“三個有利于”為標準，因企制宜、擇舟上船，股份制、股份合作制、企業集團、租賃、兼并、出售等形式都可以用，做到適合哪種形式，就選擇哪種形式。