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摘要：近些年我國改革發展的實踐表明，發展中小企業是擴大就業、緩解就業壓力的有效途徑。但在擴大就業方面，中小企業還面臨著缺乏高素質人力資源、資本有機構成不斷提高、人才管理體制不完善等問題。為此，必須鼓勵中小企業的創建和發展，加快建立和完善中小企業社會保障體系和服務體系，加大深化資本市場改革的力度，使中小企業的發展為擴大就業做出更大貢獻。

關鍵詞：中小企業，就業，重要貢獻，突出問題，有效措施

在完全競爭的市場經濟條件下，現代社會化大生產方式要求企業必須具有一定的生產規模，通過合理的內部分工實現資源的優化配置，降低產品成本，提高市場競爭力。然而，企業的生產規模并不是越大越好，中小規模的企業更能滿足差異化的市場需求，甚至還能夠取得一定的壟斷利潤。不僅如此，更重要的是，中小企業對擴大就業貢獻突出。據管理大師德魯克對美國1965-1984年間的就業結構進行的研究發現，新增就業崗位基本上都是由中小企業提供的。從當前世界各國企業結構和勞動力就業的分布來看，平均就業規模9-15人的微型和中小企業一般占一國企業總數的95%以上，65%-80%的就業人員在個體、微型和中小企業中就業。發展中國家每千人擁有企業數量為20-30個，在發達國家這一指標值為45-55個。而根據2004年全國經濟普查，我國每千人企業數僅為2.5個，即使把上規模的個體工商戶也算作中小企業，每千人企業數也只有3.1個，大大低于世界各國的水平。也就是說，我國在中小企業促進就業方面潛力巨大。本文將就我國中小企業在擴大就業中的重要貢獻、存在問題與改進措施展開論述。

一、中小企業對擴大就業的重要貢獻

中小企業的快速、健康、穩定發展是國民經濟和社會和諧健康發展的必要前提。我國“十五”期間國民經濟年均增長9.5%，而中小企業的增加值年均增長是28%。國家發改委公布的數據顯示，我國中小企業創造的產值和服務價值已經占了國民生產總值的60%，上繳的稅收占了我國稅收總額的50%左右。中小企業的發展不僅促進了經濟結構的調整和優化，促進了經濟發展、技術進步，更重要的是帶動了就業的增長。

企業的就業容量是由其有機構成決定的，有機構成越高，就業容量就越小。中小企業由于資產相對分散，有機構成較低，所以，等量的資產投資，中小企業能夠比大企業吸納更多的就業。從我國有關統計資料來看，目前我國全民所有制大、中、小型企業的資本有機構成之比為1.83∶1.23∶1，而其資金就業率之比卻為0.48∶0.66∶1，可見，相對于大企業來說，中小企業具有較大的就業容量。

中小企業更多地屬于勞動密集型企業。據統計，中小企業在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產品的出口中占相當大的比重。來自世界就業報告2004-2005年的數據表明，在多數領域，中小企業的單位投資容納的勞動力和單位投資新增的勞動力都要高出大型企業一倍以上，中小型企業的產值占GDP的份額約20%-40%，而就業份額則超過60%，從事制造業的中小型企業通常在制造業就業中占居更大的份額，高達80%。中小型企業對創造就業的貢獻是巨大的。

我國的中小企業提供了75%以上的城鎮就業崗位，為緩解社會就業壓力發揮了不可替代的作用。中小企業就業準入門檻低，求職者擇業回旋余地大。到中小企業就業手續簡便，不受身份、籍貫限制，城鎮下崗職工、農村富余勞動力乃至跨地區的求職者，均可享受同等的待遇。國有企業的下崗職工和大多數的農民工都是在中小企業實現了就業。例如，就業形勢比較好的浙江省，95%的農村富余勞動力是在中小企業包括鄉鎮企業、民營企業得以消化吸收的。越來越多的高校畢業生也選擇了在中小企業就業。可見，創辦小企業，開辟新崗位，促進多就業，無疑是一條緩解社會就業壓力投資少、見效快的有效途徑。

由于中小企業具有能夠適應勞動力供求關系的變化，整體數量和吸納就業數量大，產業結構具有勞動密集型特征，行業分布廣，投資起點低、周期短、見效快，經營靈活性大等吸納就業方面的優勢，中小企業成為解決就業的主力軍。

二、中小企業在擴大就業中面臨的突出問題

進一步發揮中小企業在擴大就業方面的重要作用還面臨一定的困難和問題，突出體現在以下方面：

首先，中小企業對高素質人力資源普遍缺乏吸引力，員工整體素質比較低，這嚴重制約了企業的進一步發展，從而影響了中小企業吸納更多就業的能力。隨著科技的進步，中小企業的技術更新速度日益加快，對員工的文化素質和專業技能要求越來越高。與之相對應的是，到中小企業求職的勞動者雖然很多，但基本上都是農村富余勞動力、下崗失業人員等素質較低的人力資源，具有高中以上學歷的不足十分之一，具有一技之長的專業人才更是屈指可數。我國社會保障制度建設進展緩慢，中小企業由于員工流動性大而缺乏承擔社會保障責任的積極性，素質較高的人力資源又由于就業安全性低而不愿在中小企業就業，這樣就形成了一種惡性循環，中小企業勞動力市場上的人力資源供給和需求呈現出雙重矛盾，即數量上的供過于求與質量上的供不應求，因而出現了求職者求職難、企業招聘人才難的“兩難”現象。

其次，中小企業的資本有機構成在不斷提高。中小企業是以利潤最大化為目標的經濟組織，隨著科技水平的提高，為了提高自身的市場競爭力，以勞動密集型為特征的中小企業會在可能的條件下主動進行設備更新，以資本替代勞動，提高資本有機構成，走資本密集型發展道路。如果政府放任中小企業自由發展，單個中小企業所創造的就業崗位將逐步減少。

再次，中小企業現行的人才管理體制不盡完善。主要表現在：政出多門、互相推諉;面向中小企業的人才勞務市場不健全，向中小企業人才信息的渠道偏窄，許多信息與中小企業對人才的需求不對稱;對中小企業接收下崗人員和農村富余勞動力缺少激勵政策;政府缺少對中小企業就業人員進行智力開發和技能培訓的必要投入。

另外，融資問題作為當前阻礙中小企業發展的最大難題，也影響到中小企業擴大就業的能力。中小企業自有資金

一般都比較少，要想發展必需利用外部融資。然而，中小企業一般沒有足夠的資產抵押，借貸極為不易。

三、進一步采取有效措施，充分發揮中小企業的就業功能

我國正面臨著世界上最大的就業壓力和最大規模的人口轉移問題，必須盡快采取有效措施，充分發揮中小企業在擴大就業方面的優勢作用，使中小企業的發展為擴大就業做出更大貢獻。

(一)鼓勵鄉鎮企業、民營企業等中小企業的創建和發展。鄉鎮企業是我國中小企業的主體，是轉移農村富余勞動力的重要渠道。目前，鄉鎮企業已經直接吸納農村富余勞動力約1.5億人，占農村勞動力的1/4，約占農村富余勞動力的一半，極大地緩解了社會的就業壓力。近幾年鄉鎮企業因自身的不足及市場競爭加劇等原因，發展趨緩，就業吸納能力減弱。在新形勢下，鄉鎮企業要成功進行二次創業，增強就業吸納能力，首先要適應市場需求變化，調整鄉鎮企業發展戰略和模式，加快所有制結構、產業結構、技術結構調整及體制和機制創新，以此提升市場競爭力，擴大就業容量。其次，政府要加強對鄉鎮企業發展的規范和引導，要把發展鄉鎮企業與小城鎮建設結合起來，引導鄉鎮企業充分利用當地的資源優勢，發揮企業集群的優勢，在鄉鎮企業的發展過程中實現農村的城鎮化，提高企業吸納就業和連帶就業能力。為促進民營經濟的發展，政府應加快清理和修訂限制非公有經濟市場準入的法規、規章和政策性規定，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易與經濟技術合作等方面，要制定具體辦法確保對民營企業與其他所有制企業一視同仁、實行同等待遇。切實維護他們的合法權益，同時，還應加強對民營經濟的指導和政策協調，以促進民營經濟更快更好地發展。

(二)加快建立和完善中小企業社會保障體系和服務體系。要對中小企業職工的保險交費給予優惠，以提高中小企業就業人群的福利待遇和工作安全感，提高中小企業人力資源的穩定性，改善人力資本狀況。政府應該投入專項資金幫助中小企業進行員工的技能培訓與開發，提高人力資源素質，進而鼓勵中小企業創造更多的就業機會。為促進中小企業快速發展，政府還應更好地履行服務、指導及管理的職能;建立和完善法律服務平臺，切實地落實《中小企業促進法》，為中小企業創造公平競爭的法律環境;成立中小企業維權投訴中心，及時受理企業的投訴與法律咨詢，切實保護好中小企業的合法權益;還可以比照發達國家和地區的做法，設立全口徑的中小企業局，取消按照企業所有制身份的識別辦法和政策歧視，為中小企業提供中介、法律咨詢等服務。

(三)加大深化資本市場改革的力度，多渠道解決中小企業融資難問題。首先，要建立和健全中小企業融資服務平臺、信用評價制度及信用擔保體系，增強中小企業的獲貸能力。鼓勵民間資本進入金融行業，形成競爭機制，從根本上解決中小企業融資與發展的困難。其次，要建立中小企業的信用擔保體系，幫助銀行對中小企業貸款。目前，我國已經有一些由地方政府財政出資建立的信用擔保體系，由政府對中小企業進行部分或者全部信用擔保。除了財政擔保外，還要大力發展民間擔保機構，靠商業化的運作為中小企業提供擔保。另外，還要建立一套再擔保體系，來分散擔保公司的風險。

就業是民生之本。面對日趨嚴峻的就業形勢和就業難題，十七大報告中提出了實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。這是中國特色社會主義本質屬性的內在要求。在這方面，中小企業大有可為，我們完全可以使發展中小企業與擴大就業的目標對接起來，實現雙贏。

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