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摘要:目前,我國企業誠信嚴重缺失。其原因既有客觀因素,也有主觀因素。盡快建立和健全企業誠信制度和體系對我國的社會和經濟發展具有極其重要的意義。因此,我們必須采取相應的對策以消除產生企業失信的因素。

關鍵詞:企業誠信制度成因對策

一、我國企業誠信缺失的成因

目前,企業誠信問題之所以引起越來越多的關注,是因為我國企業的失信問題嚴重,已經到了非解決不可的地步。要解決企業失信問題,必須找出產生企業失信的土壤。企業誠信缺失的原因如下:

(一)企業誠信缺失是實行市場經濟初期的必然現象

我國建國后實行了幾十年的計劃經濟。計劃經濟體制不僅壓抑了企業的活力,而且使中國自古以來就有的信用觀念淡化。“在計劃經濟條件下,經濟資源由政府通過指令性計劃和行政機構在各單位之間進行配置,信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段。”[1]改革開放后,市場經濟體制逐漸代替了計劃經濟體制,但由于我們還處在實行市場經濟體制的初期,舊的企業關系模式被打破,符合市場經濟要求的信用制度和信用管理體制尚未建立起來,因而賴賬、欺詐、毀約等失信行為大量存在。

(二)沒有建立全國統一的企業信用檔案和信用評估體系

若使每個企業都守信,就必須建立對企業的約束機制。而約束機制的內容之一就是要建立企業信用檔案和企業信用評估系統。只有每個企業都有信用檔案,才能使企業的信用狀況有案可查。在建立企業信用檔案的同時,還必須建立專門機構對企業的信用程度進行評估,評出企業守信的等級。目前盡管我國已有數百家征信公司和信用評級公司,但它們的規模都比較小,信息也不完整,而且各自為戰,沒有形成全國統一的完善的企業信用檔案系統,也沒有建立完善的富有效率的企業資信評估體系。因而“哪個企業守信用,那個企業曾經失信”的信息很難獲得。企業或消費者因對交易的對方的信用狀況缺乏了解而上當受騙的事例層出不窮。因怕再次受騙,許多企業只好采取“一手交錢,一手交貨”的落后的交易方式。而許多失信者的失信行為由于沒有檔案加以記錄,無案可查,因而它還有條件和可能再次失信。

(三)信用法制建設落后

要營造一個良好的信用環境,讓守信者有所得,失信者有所失。要做到這一點,就必須建立建全信用管理方面的法律法規體系。以法的形式規定什么是失信行為,失信的法律責任如何,做到有法可依,以法律的嚴肅性規范信用行為。也只有具備了健全的信用管理法規體系,企業才能建立誠信意識,從而減少并杜絕失信行為。然而,我國信用立法嚴重滯后,只是在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》等法規中規定了誠信的法律原則,尚未制定與信用制度直接相關的法律法規,因此無法對企業的各種失信行為加以具體認定從而給予穩、準、狠的打擊。因而,失信者有恃無恐,頻頻從事不誠信行為。這也是失信愈演愈烈已成為一種嚴重公害的重要原因之一。

(四)失信成本低

在現實經濟生活中,企業是守信還是失信,取決于很多因素,其中失信的代價與守信的益處是其中的重要因素。也就是失信的成本和守信的收益問題。失信成本的大小取決于兩個因素:一是失信行為被發現和被追究的可能性;二是對失信行為懲罰的力度。在我國,由于缺乏信用管理方面的專門法律法規,因而對失信行為缺乏具體的認定和懲罰規定,只能按有關法規的“誠實信用”原則酌情處理,因而,失信行為被發現和追究的可能性很小,懲罰的力度也小。如《反不正當競爭法》規定,對“侵犯商業秘密的,處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。”[2]如果違法者因違法所獲收入是二十萬元以上,那么這個處罰意義不大。縱觀世界其他國家的相應立法,相當多的國家的法規對上述違法行為的處罰結果都會使違法者傾家蕩產。而我國對上述失信行為處罰過輕,沒有震懾作用。

(五)政府行為不規范的影響

社會信用的內容包括政府信用、企業信用和個人信用。這三種信用的關系是相互依存、相互影響和相互促進的關系。每一種信用狀況的好壞既影響其它兩種信用,又受其它兩種信用的制約。因此企業信用狀況如何,除了企業信用制度的自身建設外,也受政府行為及政府信用的影響。目前,我國企業信用狀況不好,與政府信用方面的問題有直接關系。政府信用的問題主要表現在:一是“政出多門,政策多變”。這種行政方式給企業以不確定因素。當企業不能確定現行政策的有效性會持續到何時的時候,就會導致企業行為的短期化。二是政府行為本身失信,沒有做好誠信的榜樣。目前社會上流行一句話:“上級壓下級層層加碼,馬到成功;下級騙上級,層層加水,水到渠成。橫批是:數字出官,官出數字。”這句話就是形容一些地方政府的失信行為。政府屢有失信行為,不僅不能為企業樹立誠信的榜樣,而且還會壯失信企業的膽,使其毫無顧忌地大搞失信行為。

(六)地方保護主義

地方保護主義不僅是阻礙自由競爭的重要因素,還是不講信用企業的保護傘和失信行為的溫床。改革開放后出現了大量制售假冒偽劣商品、欠賬不還等失信行為,其原因之一就是地方保護主義。一些地方政府官員為了局部的經濟利益,不僅在本地區不打假,甚至還支持本地企業造假售假。他們對本地企業的賴賬、毀約行為千方百計地給予包庇,當本地企業因資不抵債而進入破產程序時,與企業合謀隱匿破產財產。這些地方政府官員的行為無異于為失信企業開了綠燈,致使一些地方甚至出現了失信者取代守信者的逆淘汰現象。

(七)腐敗導致企業失信

腐敗與企業失信有密切的聯系。腐敗不僅侵蝕了干部隊伍,也造成了企業失信。眾所周知的廈門遠華走私案就是一個明顯的例子。走私分子賴昌星腐蝕和控制了許多政府部門和官員。廈門市前副市長藍甫和廈門海關前關長楊前線等人為走私集團走私大開綠燈,致使國家關稅稅款流失300多億元人民幣。據有關資料顯示,我國每年違規減免的海關稅收和其他稅收約有數千億元人民幣。

(八)社會心態

企業失信行為愈演愈烈的原因之一是失信行為的“多米諾骨牌效應”。“三角債”債務鏈之所以越結越長,企業心態的“多米諾骨牌效應”是關鍵因素。如果一個企業欠債不還沒有受到懲罰,就會有更多的企業效仿。目前,“你賴我也賴,不賴白不賴”的心態在許多企業中存在。一些企業被騙后,為了達到心理平衡,也去騙別人。另外,在失信企業不但不因失信而名譽掃地,反而因失信而獲得財富的時候,也會為守信的企業起到逆向的示范作用,誘使守信企業也變成失信企業。造假販假地區化,全村造假,全縣造假,就是“多米諾骨牌效應”的結果。從這個角度講,不堅決打擊失信行為,企業失信行為將愈演愈烈,“多米諾骨牌效應”就會導致國家經濟秩序混亂,國民經濟就要崩潰。

(九)輿論監督不力

對失信企業不僅要依法追究其經濟責任、行政責任、刑事責任,更要使其喪失社會聲譽,讓其名譽掃地。要做到這一點,除了要采取建立全國統一的企業信用檔案和信用評估機構等措施外,還需要大眾傳媒進行輿論監督。然而,我國的媒體對失信企業的輿論監督卻很差,失信企業被媒體曝光的很少。我國的許多企業不怕政府批評,也不怕罰款,但怕曝光。而我們卻恰恰沒有很好地抓住失信者的心理,沒有很好地利用傳媒這個有利武器。失信企業多而被曝光者少,也是目前失信企業越來越多的主要原因。

二、解決企業誠信缺失問題的對策

(一)加強企業信用制度的宣傳教育,使企業樹立誠信觀念

在市場經濟條件下,企業能否恪守信用,是企業成敗的關鍵。而企業能否恪守信用,取決于企業有無誠信的理念,即依法經營,以德經商的觀念。由于我國社會主義市場經濟體制剛剛建立,許多企業對誠信的重要性還缺乏認識,因此,要提高企業誠信觀念和意識,就必須加強宣傳教育,強化企業的誠實信用理念。使企業牢固樹立“誠則興,不誠則衰”的觀念。在宣傳教育中,既要宣傳誠信對企業的必要性和有關誠信的法規,更要宣傳“同仁堂藥店”和“全聚德烤鴨店”等因誠信經營而長盛不衰以及因失信而破產的“南京冠生園”等正反典型事例,從而使企業在理性和感性兩個方面加深認識。

(二)建立和健全規范企業信用行為的法規體系

規范信用行為的法規既是社會主義市場經濟法規必不可少的內容,也是保證企業誠信經營的最有力的武器。我國目前沒有專門規范企業信用的法律法規,致使許多信用活動無法可依。當務之急是按市場經濟的要求建立和健全這方面的法律法規。其內容應主要包括:企業信用狀況的信息征集的規定;企業信用信息和獲取的規定;信用評估和信用服務機構權利義務的規定;失信行為的法律責任的規定等。

(三)建立和完善全國性的統一的企業和企業家信用檔案,把失信者的行為記錄在案

朱基同志在九屆人大五次會議的政府工作報告中指出:“加快建立企業、中介機構和個人的信用檔案,使有不良行為者付出代價,名譽掃地,直至繩之以法。”[3]為此,國家工商局應建立企業和企業家信用互連網數據庫,把各級工商行政管理部門和社會征信機構以及信用評估機構所掌握的相關信息記錄在案,供政府有關部門、企業和消費者查詢。

(四)強化失信懲戒機制,加大失信者的失信成本

一是在企業信用立法中規定失信行為的法律責任時加大懲罰力度;二是在各行業協會的行業規則中,依法制定行業的具體誠信規則,進行自律,對違反行規者給予具體的制裁。應強調的是,企業失信被懲罰的不應僅僅是企業,也應該包括失信企業的法人代表、董事、監事、經理等主要負責人。對嚴重失信企業應吊銷營業執照;對其法人代表、董事、監事、經理等主要責任人進行處罰并規定其在一定年限內不得在本企業和其他企業擔任法人代表、董事、監事、經理等職務。只有加大懲罰力度,讓失信企業和主要責任者付出慘重代價,才能殺一儆百,才能有效地防止企業失信勢頭的蔓延。

(五)規范政府行為,轉變政府的行政方式

一是政府的行為要講誠信,為企業樹立誠信榜樣。解決一些政府官員說大話,欺上瞞下的惡劣作風。二是克服“政出多門、政策多變”的問題,減少執法的隨意性,增加政策的穩定性和透明度。

(六)打擊地方保護主義,鏟除企業失信的土壤

地方保護主義是企業失信行為的溫床。企業制假、售假、賴賬、逃債、逃稅多與地方保護主義有關。因此,各級黨組織和政府必須嚴肅黨紀和政紀,對假冒偽劣商品泛濫地區和包庇企業賴賬、逃債的官員嚴加懲處,打掉失信企業的保護傘。

(七)懲治腐敗

縱觀已出現的地區性的制假售假、偷逃稅款的大案要案,無不與腐敗有關,因此,反腐敗與打擊企業失信密不可分。反腐敗既是執政黨建設的需要,也是建立健全市場經濟誠信制度的需要。腐敗分子減少了,失信行為也就減少了,社會主義市場經濟的誠信大廈也就容易建立起來了。

(八)加強對企業信用行為的輿論監督

輿論監督是規范市場經濟秩序的重要手段。因此,建立企業誠信制度,褒揚誠信經營的企業,抨擊、揭露失信者,輿論具有不可替代的作用。“南京冠生園”走上破產之路,根源在于無信,但催化劑卻是輿論。經中央人民廣播電臺和中央電視臺曝光的有重大失信行為的企業大多垮臺,就足以證明傳媒輿論監督的重要作用。因此,要進一步加強傳媒在企業誠信方面的輿論監督作用,讓失信者大曝其光,使其無處藏身。

參考文獻:

[1]吳敬璉.現代市場經濟是信用經濟[J].知識經濟,2002,(1):15

[2]中華人民共和國反不正當競爭法[M]北京:法律出版社,1993

[3]朱基.第九屆全國人民代表大會上的政府工作報告[N]人民日報,2002-03-05