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河北省抓住此機遇發展旅游業，促進本省經濟平穩快速發展，為此加大了對旅游業的引導和支持。今日的承德，旅游業發展思路更加清晰，景區景點建設步伐更加穩健及迅速，交通設施不斷完善，旅游投資及融資大幅度攀升，為旅游產業的跨越式發展提供了政策保障、社會環境、物質基礎，全省旅游業正進入快速發展的關鍵時期。承德依托國家及和河北省關于旅游產業發展的支持政策，迎來了旅游產業發展前所未有的機遇，前景光明，大有可為。承德旅游產業的結構調整、優化升級、文化旅游產業模式的形成、旅游文化的大產業體系構建等一系列構想擁有了自上而下的戰略性支撐。

承德迎來區位提升優勢環渤海地區以其獨特的區位優勢、經濟發展速度成為中國繼長三角、珠三角之后的第三經濟增長極。區域內京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群以其強勁的經濟實力帶動了周邊區域的社會經濟全面發展，也必將促進城際間交通更加便捷、城市形象大幅提升、旅游要素逐步完善、旅游協作更加緊密。而河北省作為環渤海地區的核心區域，將借勢發展，在休閑度假、郵輪游艇、會議會展、自駕車旅游等方面大有作為。承德的區位亦身處環渤海經濟圈，加之地區旅游文化資源豐富，在承德旅游文化產業升級過程中注入上述旅游發展元素，能使承德旅游產業發展形成“造血”機能，逐步形成具有承德特色的旅游文化產業體系。承德將逐步融入首都發展經濟圈《京津冀都市圈區域規劃》即將出臺，標志著京津冀區域一體化將上升為國家戰略，河北省是現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，休閑旅游業將會得到政策支持優先發展。承德八縣三區歷史、人文景觀密布，借力京津冀都市經濟圈的輻射效應，大力發展休閑文化產業，將使承德旅游經濟發展進入黃金時代。

旅游產業發展使承德山區農民增收途徑拓寬河北省貧困人口主要集中在山區地帶，經濟社會發展中的民生重任在肩，這些地區多為京津水源地，不宜發展工業，農業發展落后。以承德山區為例，圍場、豐寧壩上等苦寒地區歷來是河北經濟貧困縣，但是這些地區作為水源地來講，生態環境相對較好，因此通過發展旅游產業，根據國務院《關于加快發展旅游業的意見》，鄉村旅游、農業旅游必將成為增加山區地帶貧困農民收入的良好途徑。承德交通網絡多元發展河北省20多條高速鐵路和客運專線、30多條高速公路、3個機場正在加快建設，主要景區將全部通高速公路，阻礙河北旅游發展多年的交通瓶頸即將打破，全省旅游產業要素組織、配置和發展將發生巨大變革。承德依托此優勢亦形成了“一環八射”的高速公路建設規劃，機場及高鐵建設也在穩步發展中，承德旅游交通和項目建設也取得了重大的突破。

一、面臨的挑戰

承德在河北旅游業發展良好前景的帶領下，迎來了重大的發展機遇，但同時也面臨著問題及挑戰。

1.從交通設施的便利程度看

河北省航空、海上客運交通滯后，航空方面，全省機場數量少，開通的航線較少，遠程游客到達河北旅游多數要在北京中轉；航海方面，秦唐滄地區雖然瀕臨渤海，但秦皇島港、京唐港、黃驊港主要功能是為工業服務，缺少客運碼頭和配套服務設施。航空、海上客運交通滯后，嚴重制約國內遠程客源市場和入境市場的拓展。承德地處山區，航空發展面臨的制約因素更進一層，山區地帶高速公路建設造價高，建設周期較長，無疑增加了承德改善交通基礎設施的成本，對于欠發達地區的承德來說需要來自政府、企業等多方面的支撐。

2.從滿足旅游市場需求的能力看

河北省與京津市場需求對接不夠，面對京津旅游市場的巨大需求，河北省環京津地區觀光產品多，休閑度假產品少，一般產品多，旅游精品少；由于基礎設施相對落后，旅游服務設施、交通設施、信息平臺與京津未能全面對接，影響了京津冀旅游一體化進程，前述影響承德旅游產業發展的因素表明，承德仍需進一步與京津冀旅游大市場需求對接，加快旅游產業結構調整、優化及升級。

3.從旅游市場競爭能力看

河北省內的旅游業同時也面對周邊省市的激烈競爭，河北毗鄰京津，針對京津客源市場，河北旅游業不僅面臨北京、天津自身發展旅游的競爭，也面臨周邊省份爭取京津地區客源的競爭；面向中遠程市場和入境旅游市場，由于北京的屏蔽作用，大大增加了河北省旅游產業和產品的增長成本，承德旅游產品與京、津、乃至河北省內的石家莊、秦皇島等旅游資源豐富的城市相比，旅游產品缺乏獨特的文化內涵，旅游產品的集成性差，相關產業鏈沒有形成，在競爭中處于劣勢。

二、承德旅游產業優化與城鄉居民增收的策略分析

在國家及河北省大力發展旅游產業的良好背景下，承德旅游產業發展需要在全省統一的旅游業發展指導思想下，注重旅游產業要素的空間、結構開發，進一步調整和優化旅游產業布局。《河北省旅游業發展“十二五”規劃綱要》中提出的重點構建“一極、兩城、兩帶、十二區”中的“兩城”之一就是承德；“張承草原生態”為構建“兩帶”中“環北京休閑旅游產業帶”的重要組成部分；“張承草原生態度假區”將成為“十二區”中具有草原文化與皇家文化特色相融合，集生態、休閑、度假于一身的承德特色旅游產業聚集區。在專項旅游產品體系中承德將憑借八縣三區的旅游資源打造集“鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、滑雪旅游、溫泉旅游”五大特色的旅游產業體系；在擬打造的十條精品旅游線路中，承德獨居四條：“京東旅游環線、京西北金三角之旅、長城文化體驗之旅、滑雪體育休閑之旅”。可以說，承德旅游產業發展前景廣闊，面臨前所未有的發展黃金期和戰略轉型期，同時也是由旅游大市躋身旅游強市的戰略攻堅期。抓機遇，迎挑戰成為承德在國際、國內視野中張旭東，司紅十/著山區旅游產業發展與城鄉居民增收策略分析完成旅游產業的結構調整及優化升級，實現旅游產業科學發展，增加城鄉居民收入，促進經濟、社會和諧發展的必然選擇。

（一）明確指導思想及發展原則，抓準定位

以科學發展觀、“大旅游”產業觀、“構建休閑新生活方式”觀、城市運營觀為指導，將承德旅游產業發展與周邊五省市區域發展相統籌，與全國旅游戰略性調整相結合，擴大旅游市場需求，促進城市發展；以“優先發展，注重關聯”為發展原則，發揮旅游業新興產業的主導地位及關聯帶動作用，注重生態文明建設，加強環境保護，按照國際標準，以休閑產業發展為導向，建設國際旅游城市，同時逐步完善旅游業的公共基礎設施、旅游服務設施及其他公共服務體系。使承德“立足京津冀、輻射遼蒙、服務全國，面向世界”構筑“一心（京津冀旅游北門戶集散中心。環京津地區度假旅游目的地）、一體（觀光———休閑度假-體驗三位一體）、兩群（國際星級酒店、品牌酒店集群和高端運動休閑產業集群）、多眼（以會議、會展、論壇為中心的‘三會’和以“國際性節事、賽事為中心的‘兩事’等眼球效應手段）、多業（構筑旅游產業向休閑度假產業群）”的多極支撐。復合型、國際化的山水園林和歷史文化性國際旅游城市和綠玉目的地的目標得以實現。

（二）促進旅游產業優化，增加城鄉居民收入

政府決策及職能發揮的好壞直接影響旅游產業發展大政方針的制定、政策的執行，實施效果的良莠，因此要充分發揮政府的決策、協調、溝通職能，提供制度、資金、技術等相關保障，努力打造承德旅游產業的核心吸引物，促景區升級，構建特色產業聚集區，將皇家文化、佛文化、民俗文化、商業休閑文化有機融合，建設國際會議中心及標準化展覽場館。加大旅游接待設施的改造，使得旅游交通更為便利，旅游住宿星級提高，經濟型酒店、青年旅社、自駕營地、農家樂家庭賓館等有序發展，做大做強旅游餐飲品牌，繼續打造大型文藝演出及實景演出，建設娛樂街區及旅游文化娛樂中心或基地，加大承德旅游管理業態的管理、服務力度。加大對于旅游業的市場營銷策略，提高旅游公關服務的能力，構造良好的城市環境與氛圍。以“塑造和推廣旅游城市品牌形象、引導和促進旅游產業空間聚集、培育休閑度假為主導的產品體系、完善面向國際的接待服務設施”為四條主線，形成“區域競合和錯位發展，以城鎮為依托，以旅游產業聚集區、旅游景區（點）為載體，通過點軸結構，以點串線、以縣為網”的“一帶（京———承———圍國際旅游發展帶）六軸（‘承———隆———圍’北部旅游城鎮發展軸：行宮文化、溫泉養生、草原度假為特色；‘承———豐’西北部旅游城鎮發展軸：草原度假、滑雪運動；‘承———灤’西南部旅游城鎮發展軸：長城文化、戶外運動為特色；‘承———興’南部旅游城鎮發展軸：山水休閑、鄉村旅游為特色；‘承———寬’東南部旅游城鎮發展軸：生態商務度假、鄉村旅游為特色；‘承———平’東部旅游城鎮發展軸：以契丹文化、鄉村旅游為特色”）、一心（建設一個國際旅游中心服務區）八簇”（圍場皇家旅游度假聚集區、豐寧草原生態度假聚集區、隆化———承德行宮文化休閑聚集區、溫泉度假聚集區、灤平長城文化休閑聚集區、興隆山水休閑聚集區、承德———寬城商務休閑聚集區、平泉遼河源契丹文化休閑聚集區）的產業互動發展機制。在政府的強力保障及統籌規劃下，承德旅游產業結構將得到整體的實質性提升，城鎮居民增收有望，承德民生建設更上一層樓，這也是旅游產業發展反哺民生的體現。

（三）構筑“形神具備”的旅游文化內核，加強人才引進及培養，培育旅游管理專業人才

承德旅游產業的發展是旅游文化的“形”而蘊于其中的“神”，最終的落腳點還是承德的“人”。城市品牌形象、產業鏈條的構建等的發展最終是以“人”為核心得以實現，這里的“人”的概念包括作為這個城市的每一個人都具有的精神內核：個人素質、文化素養、知識層次等成為展示城市文化的重要傳播載體。因此，落腳到承德旅游產業發展的“人文”推動力量，無疑“人才引進及培養”成為促進旅游產業優化的重點，承德因地域的限制，人才稀缺，因此，構筑良好的旅游產業大環境，以“梧桐”之美，引“鳳凰”來朝，同時，加大地區文化建設，著力發展承德地區的教育事業。以河北民族師范學院、河北旅游職業技術學院等地方性院校為人才培養的基地。大力與京津冀的高校開展合作辦學與相關人才培訓，為承德地區的旅游管理人才提供儲備。以教育促發展，以人的素質全面提升為根本出發點，讓承德旅游產業的文化底蘊得以升華。

作者：張旭東司紅十單位：河北民族師范學院